發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年04月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1997〕11號(hào)
施行日期1997年04月08日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部門(mén)關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體意見(jiàn)的通知
（國(guó)辦發(fā)［1997］11號(hào)）
民政部《關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)團(tuán)體管理工作?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)［1996］22號(hào)）要求分期分批對(duì)所有社會(huì)團(tuán)體普遍進(jìn)行一次檢查、清理、整頓。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)清理整頓社會(huì)團(tuán)體工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把這項(xiàng)工作列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實(shí)做好清理整頓工作。民政、公安、國(guó)家安全、人民銀行等部門(mén)要積極配合，以保證清理整頓工作的順利進(jìn)行。社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要通過(guò)清理整頓工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體行為，提高社會(huì)團(tuán)體整體質(zhì)量，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的積極作用。
1997年4月8日
關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)
（民政部 一九九七年一月二十八日）
根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)［1996］22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求，現(xiàn)就清理整頓社會(huì)團(tuán)體工作提出如下意見(jiàn)：
一、 清理整頓工作的指導(dǎo)思想
以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指針，認(rèn)真貫徹黨的十四屆六中全會(huì)精神，按照《通知》要求，清理非法社會(huì)團(tuán)體，查處違法違紀(jì)社會(huì)團(tuán)體，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體行為，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體管理，確保社會(huì)團(tuán)體在我國(guó)的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
二、 清理整頓的原則
（一）“雙重”負(fù)責(zé)的原則。
對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門(mén)、掛靠單位與登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管部門(mén)是指各級(jí)政府的職能部門(mén)和黨的工作部門(mén)及經(jīng)委托承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的單位。掛靠單位是指社會(huì)團(tuán)體的依托單位。在清理整頓工作中，業(yè)務(wù)主管部門(mén)、掛靠單位、登記管理機(jī)關(guān)要根據(jù)《通知》要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)做好清理整頓工作。
（二）從嚴(yán)的原則。
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和掛靠單位都要從嚴(yán)把關(guān)，該取締的要堅(jiān)決取締，該撤銷的一定要撤銷，該整改的要認(rèn)真整改，該合并的必須合并。清理整頓期間，原則上暫停審批新的社會(huì)團(tuán)體。
（三）統(tǒng)一歸口登記的原則。
社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一由各級(jí)民政府部門(mén)登記管理，其他任何部門(mén)無(wú)權(quán)予以登記和頒發(fā)證書(shū)。
三、 清理整頓工作的主要內(nèi)容
清理整頓工作要以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照《通知》要求，突出重點(diǎn)，區(qū)別不同社會(huì)團(tuán)體的情況，作出保留、整改、合并、撤銷的處理。
（一）清理整頓的重點(diǎn)。
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和掛靠單位要對(duì)近幾年來(lái)社會(huì)團(tuán)體在政治方向、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、組織人事、遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)是：
1．對(duì)黨的政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，秘書(shū)長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人的政治和有關(guān)方面情況。
2．社會(huì)團(tuán)體的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，特別是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、理論等方面學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的情況。
3．承接境外組織提出的社會(huì)科學(xué)方面的研究、調(diào)查課題，接受境外資助、捐贈(zèng)等情況。
4．參加國(guó)際民間組織情況，外國(guó)人加入我國(guó)社會(huì)團(tuán)體及在其中擔(dān)任名譽(yù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等情況。
5．財(cái)務(wù)活動(dòng)和向社會(huì)集資等情況。
（二）符合下列要求的社會(huì)團(tuán)體予以保留。
1．遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，依照章程開(kāi)展活動(dòng)。
2．有規(guī)范的名稱。
3．有50個(gè)以上的成員（基金會(huì)除外）。
4．有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和獨(dú)立的財(cái)務(wù)帳號(hào)。
5．社會(huì)團(tuán)體的法定代表人由會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）或《章程》規(guī)定的人員擔(dān)任。原則上一人只能擔(dān)任一個(gè)社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。
6．秘書(shū)長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人（不含名譽(yù)職務(wù)）應(yīng)身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作，任期一般不超過(guò)兩屆，年齡一般不超過(guò)70周歲。
7．依照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記及機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。
8．按規(guī)定參加并通過(guò)年檢。
9．掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查同意（基金會(huì)還需中國(guó)人民銀行審查同意）。
10．法人社會(huì)團(tuán)體還應(yīng)具備：（1）有專職工作人員；（2）有獨(dú)立、固定的辦公住所；（3）全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體和跨省（自治區(qū)、直轄市）法人社會(huì)團(tuán)體應(yīng)有10萬(wàn)元以上資金，地方性法人社會(huì)團(tuán)體應(yīng)有5萬(wàn)元以上資金，基金會(huì)基金數(shù)額不少于210萬(wàn)元人民幣。
非法人社會(huì)團(tuán)體還應(yīng)有固定的聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)、5000元以上的資金和兼職工作人員。
（三）對(duì)存在下列問(wèn)題的社會(huì)團(tuán)體要進(jìn)行整改。
1．未依照章程開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的；
2．財(cái)務(wù)管理混亂、經(jīng)費(fèi)收支明顯存在問(wèn)題或經(jīng)費(fèi)不足以開(kāi)展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的；
3．對(duì)創(chuàng)辦的實(shí)體疏于管理、造成嚴(yán)重后果的；
4．內(nèi)部管理不善，影響開(kāi)展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的；
5．未按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記或機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)的；
6．未按規(guī)定參加年檢或未通過(guò)年檢的；
7．違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或進(jìn)行變相集資、貸款和拆借資金等活動(dòng)的基金會(huì)。
（四）對(duì)宗旨、業(yè)務(wù)范圍相同相似的社會(huì)團(tuán)體，予以合并。
（五）對(duì)存在下列問(wèn)題的社會(huì)團(tuán)體予以撤銷。
1．散布資產(chǎn)階級(jí)自由化觀點(diǎn)或與境外敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的；
2．嚴(yán)重違法違紀(jì)，在社會(huì)上造成惡劣影響的；
3．在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未達(dá)到整改要求的。
（六）對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，勸其停止活動(dòng)；不聽(tīng)勸阻的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令解散。
四、 清理整頓工作的方法、步驟
清理整頓采取社會(huì)團(tuán)體自查與業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查及登記管理機(jī)關(guān)審定相結(jié)合的方法。清理整頓時(shí)限是1997年4月－－1998年2月，具體步驟安排如下：
（一）第一階段為社會(huì)團(tuán)體自查階段。
1997年4－－6月，由社會(huì)團(tuán)體根據(jù)清理整頓的規(guī)定和要求，結(jié)合近年來(lái)工作、活動(dòng)情況進(jìn)行自查并填寫(xiě)《清理整頓報(bào)告書(shū)》，經(jīng)社會(huì)團(tuán)體法人代表或非法人社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人簽署并加蓋社會(huì)團(tuán)體印章后，連同資金證明、辦公住所使用證明及審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告一并送交業(yè)務(wù)主管部門(mén)。有掛靠單位的社會(huì)團(tuán)體，上述材料送交業(yè)務(wù)主管部門(mén)時(shí)，還需有掛靠單位的審查意見(jiàn)。
（二）第二階段為業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審查階段。
1997年7－－9月，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)清理整頓規(guī)定的要求，對(duì)所屬社會(huì)團(tuán)體情況進(jìn)行審查并視社會(huì)團(tuán)體的具體情況，提出保留、整改、合并、撤銷的初審意見(jiàn)后，連同社會(huì)團(tuán)體填寫(xiě)的《清理整頓報(bào)告書(shū)》及有關(guān)文件材料，一并送交社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。
基金會(huì)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)初審，報(bào)經(jīng)人民銀行審核后送社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。
（三）第三階段為登記管理機(jī)關(guān)審定與換發(fā)證書(shū)階段。
1997年10月－－1998年2月，由登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行審查，結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)（人民銀行對(duì)基金會(huì)的審核意見(jiàn)），作出審定結(jié)論。經(jīng)審計(jì)作出保留結(jié)論的社會(huì)團(tuán)體，由登記管理機(jī)關(guān)換發(fā)證書(shū)；對(duì)需整改的社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要監(jiān)督其改正；對(duì)撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)單位處理好善后工作；對(duì)合并的社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記管理機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門(mén)協(xié)商、妥善處理有關(guān)問(wèn)題；對(duì)違法社會(huì)團(tuán)體，民政、公安、國(guó)家安全、人民銀行等有關(guān)部門(mén)要緊密配合，依法查處。
五、 清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
這次清理整頓工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（一）各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行《通知》規(guī)定的職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)管理的社會(huì)團(tuán)體實(shí)際情況，制定清理整頓工作的具體實(shí)施辦法。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要理順與掛靠單位的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、掛靠單位要通力合作，保證《通知》提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（二）社會(huì)團(tuán)體數(shù)量大、難點(diǎn)問(wèn)題多、管理工作任務(wù)重的地方，可成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決清理整頓工作中的問(wèn)題。
（三）清理整頓工作結(jié)束后，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要做好檢查驗(yàn)收。國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體管理機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)要對(duì)清理整頓工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并將清理整頓情況報(bào)民政部，由民政部綜合上報(bào)國(guó)務(wù)院。
