發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1993年06月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1993年06月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意林業(yè)部《關(guān)于進一步加強森林防火工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
森林火災突發(fā)性強，危害性大。森林防火工作屬于搶險救災性質(zhì)，直接關(guān)系國家和人民生命財產(chǎn)安全，是一項重要的社會性工作，是各級人民政府的重要行政職能。森林防火工作只能加強，不能削弱。國家森林防火總指揮部撤銷后，地方各級人民政府要進一步負起森林防火的責任，林業(yè)部要做好對森林防火的檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要積極支持，共同做好森林防火工作。國務(wù)院同意由林業(yè)部牽頭，組織有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決森林防火工作中的重大問題。原國家森林防火總指揮部的政策性、規(guī)范性文件仍然有效，要保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級人民政府要認真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》，堅持實行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制，切實做好森林防火工作。要全面貫徹“預防為主、積極消滅”的方針，把各項預防和撲救措施落到實處，不斷加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高我國的森林防火現(xiàn)代化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
中華人民共和國國務(wù)院
一九九三年六月六日
關(guān)于進一步加強森林防火工作的報告
國務(wù)院：
我國的森林防火工作，以一九八七年大興安嶺特大森林火災為轉(zhuǎn)機，進入了一個新階段。全國森林防火綜合能力明顯提高，森林火災損失大幅度下降，對保護國家森林資源，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，維護生態(tài)環(huán)境，保障林區(qū)安定發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，森林防火工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題，必須認真加以解決。森林防火任務(wù)日益繁重，森林防火工作只能加強，不能削弱。國家森林防火總指揮部撤銷后，地方各級人民政府要進一步負起責任，切實做好森林火災的預防和撲救工作。林業(yè)部將做好對各地森林防火的檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要積極支持，共同做好森林防火工作?，F(xiàn)就進一步加強森林防火工作的意見報告如下：
一、 進一步認識森林防火工作的重要性、長期性、艱巨性。森林防火是關(guān)系林業(yè)全局的大事，屬于搶險救災性質(zhì)，是國家公安消防工作的重要組成部分。搞好森林防火工作，有利于保護森林資源，有利于林區(qū)安定，有利于集中精力抓改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，有著巨大的經(jīng)濟益、生態(tài)效益和社會效益。森林火災受社會條件和自然因素的影響，在目前條件下，只要把工作做好，不發(fā)生大的森林火災是可以辦到的。但是，思想麻痹，工作放松，遇上惡劣條件，發(fā)生森林大火的危險性是隨時存在的。地方各級人民政府，要把森林防火工作作為一項重要任務(wù)，常抓不懈，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)和森林防火工作的關(guān)系，把加強行政領(lǐng)導，進行科學管理，講究經(jīng)濟效益有機結(jié)合起來，不斷提高森林防火工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
二、 繼續(xù)堅持實行森林防火工作行政領(lǐng)導負責制，強化森林消防監(jiān)督職能。根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林防火是各級人民政府的重要行政職能，森林防火工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長，要對本地區(qū)的森林防火工作全面負責。實踐證明，這是搞好森林防火工作的關(guān)鍵，應(yīng)認真堅持。地方各級人民政府成立森林防火指揮部，是行之有效的組織形式，在政府換屆或機構(gòu)改革時，應(yīng)及時調(diào)整充實，落實責任，搞好工作銜接。各級人民政府林業(yè)行政主管部門對森林防火工作負有重要責任，要依據(jù)《中華人民共和國消防條例》和《森林防火條例》的規(guī)定，在同級公安機關(guān)的協(xié)助下，認真實施森林消防監(jiān)督。
國家森林防火總指揮部撤銷后，與森林防火工作有關(guān)的部門，要繼續(xù)做好所承擔的森林防火工作。建議由林業(yè)部牽頭，由有關(guān)部門參加，建立部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決森林防火的重大問題，遇有特別重大森林火災，組織指揮撲救工作。
三、 依靠全社會的力量，積極做好森林火災的各項預防工作。預防和撲救森林火災，是每個公民的義務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門，要開展廣泛深入的宣傳教育，提高全社會的森林防火意識，增強“森林防火、人人有責”的自覺性。要進一步強化林區(qū)的火源管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度，嚴禁火種入山。要堅持火源管理同可燃物管理并重的原則，有計劃有條件地消除林內(nèi)可燃物，減少森林火災隱患。要把森林防火責任落實到地塊人頭，經(jīng)常檢查，兌現(xiàn)獎懲。要認真搞好森林火險區(qū)劃，不斷完善森林火險天氣預報工作，針對不同森林火險等級，采取不同的預防、撲救對策和措施。要積極開展爭創(chuàng)無森林火災單位活動。
四、 進一步加強森林消防隊伍建設(shè)，逐步提高專業(yè)化水平。森林火災的撲救工作，要逐步做到“專群結(jié)合，以專為主”。要全面加強武裝森林警察部隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，理順關(guān)系，明確任務(wù)，突出重點，努力提高部隊的戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在森林防火滅火中的重要作用。國有林業(yè)局和大型國有林場應(yīng)建立專職森林消防隊。凡有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)村，要有計劃有重點地組建以民兵為主體的義務(wù)森林消防隊，做到組織、任務(wù)、訓練、機具四落實。要進一步加強航空護林工作。要有計劃地搞好森林消防隊伍的培訓工作，克服平時毫無準備，發(fā)生森林火災臨時找人撲救的現(xiàn)象。要加強火場的統(tǒng)一指揮調(diào)度，努力減少經(jīng)濟損失和人員傷亡。及時查處森林火災密件。
五、 不斷增加投入，切實加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)籌安排，同步實施。國家和地方人民政府給予森林防火的各項優(yōu)惠政策和扶持措施，要保持相對穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟發(fā)展，地方各級人民政府要逐步增加森林防火資金投入，抓緊實施各級森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，努力提高森林防火綜合能力。要積極開展森林防火科學研究，推廣和運用先進科學技術(shù)，加強國際森林防火技術(shù)交流，逐步提高我國森林防火的現(xiàn)代化水平。
六、 進一步完善全國森林防火工作體系，做到從上到下有專人管。進一步明確職能，建立崗位規(guī)范，健全工作制度。平時開展預防工作，進入防火期要堅持全天二十四小時值班，要有領(lǐng)導帶班，及時處理有關(guān)問題。不斷完善森林火災調(diào)查統(tǒng)計和報告制度，及時發(fā)布森林火災信息。
當前正值北方森林防火的最緊要時期，以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
林業(yè)部
一九九三年五月十三
