發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年07月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1991〕38號
施行日期1991年07月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意國家計委《關(guān)于試編兩年滾動計劃的暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
為了更好地適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，進一步改進和完善計劃管理，從一九九二年起在全國范圍內(nèi)組織試編兩年滾動計劃。這是計劃方法制度上的一項重大改進措施，對保持計劃的連續(xù)性，提高經(jīng)濟工作的預(yù)見性，保證宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性，使年度計劃與中長期計劃更好地銜接，促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，都會產(chǎn)生積極的作用。
編制兩年滾動計劃，要認真研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大方針政策，全面分析經(jīng)濟發(fā)展形勢，以更好地指導計劃編制工作。為了保證這項工作的順利進行，并逐步使之制度化和規(guī)范化，各有關(guān)方面，特別是計劃、財政、銀行、物價等綜合部門要密切配合，認真搞好財政、信貸收支計劃及物價改革等各主要方面與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的銜接及平衡。各級統(tǒng)計、信息部門和有關(guān)經(jīng)濟研究單位，要大力協(xié)助和配合計劃部門搞好經(jīng)濟監(jiān)測、預(yù)測，為編制兩年滾動計劃提供科學依據(jù)。
要通過實踐不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善兩年滾動計劃編制工作。為了保證計劃的順利實施，第二個年度框架計劃要經(jīng)國務(wù)院審批，并作為下一次編制兩年滾動計劃的基本依據(jù)。在本年的年度計劃正式下達前，屬于跨年度的連續(xù)性生產(chǎn)建設(shè)活動，可先按國務(wù)院上年批準的本年度框架計劃組織實施。
國務(wù)院
一九九一年七月十三日
關(guān)于試編兩年滾動計劃的暫行辦法
國家計劃委員會
(一九九一年七月一日)
一、 為了改進計劃工作，擬建立編制兩年滾動計劃制度。這有利于計劃工作更好地瞻前顧后，在年度計劃安排上多看一步，使跨年度的連續(xù)性生產(chǎn)建設(shè)活動正常進行，使地方和部門的同志做到心中有數(shù)，適時地指導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；有利于保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并使計劃工作逐步規(guī)范化和制度化，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。為了取得經(jīng)驗，在編制一九九二年計劃的同時，在全國范圍內(nèi)試編兩年滾動計劃。
二、 兩年滾動計劃，就是把兩個年度計劃銜接起來，一次編制，連續(xù)滾動的計劃形式。每一年都編制兩個年份的年度計劃。第一個年度計劃即是目前所編制的年度計劃；第二個年度計劃是框架計劃，帶有宏觀導向和預(yù)安排性質(zhì)。下一年再次編制兩年滾動計劃時，通過對框架計劃的修正充實，形成新一年的年度計劃，并續(xù)編第二個年度框架計劃，逐年滾動，連續(xù)進行。
三、 兩年滾動計劃的編制，應(yīng)從長期規(guī)劃和五年計劃總的安排出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實經(jīng)濟運行情況來進行。第一個年度計劃是全面完整的執(zhí)行計劃；第二個年度計劃為框架計劃，只對宏觀經(jīng)濟發(fā)展作出輪廓性安排，它不是全面完整的年度計劃。
四、 第二個年度的框架計劃主要內(nèi)容包括計劃期的主要任務(wù)、計劃目標、重大政策措施、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要總量指標以及少數(shù)重要的分地區(qū)、分部門生產(chǎn)建設(shè)計劃。其指標體系是：
（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要總量指標
1．經(jīng)濟增長：國民生產(chǎn)總值、國民收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（其中：工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）；
2．投資規(guī)模：全社會固定資產(chǎn)投資、全民所有制投資（其中：基本建設(shè)、技術(shù)改造，并列出資金來源構(gòu)成）、集體所有制單位及個體投資；
3．財政信貸：全國的財政收支、信貸收支；
4．商業(yè)外貿(mào)：社會商品零售總額、外貿(mào)進出口總額（其中：出口總額、進口總額）；
5．利用外資：當年借用中長期國外貸款預(yù)測數(shù)；
6．勞動工資：職工增加人數(shù)、工資總額增加數(shù)；
7．物價：全社會零售商品價格總指數(shù)；
8．社會發(fā)展：普通高等學校招生數(shù)、年末總?cè)丝?、人口自然增長率；
9．經(jīng)濟效益：全民所有制工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、預(yù)算內(nèi)國營企業(yè)資金利稅率、節(jié)能量等。
（二）分地區(qū)、分部門計劃指標
1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（四種）：糧食、棉花、油料、糖料等；
2．工業(yè)生產(chǎn)（十九種）：原煤、原油、發(fā)電量、鋼、鋼材、鐵礦石、十種有色金屬、木材、水泥、化肥（其中：氮肥、磷肥）、乙烯、汽車、發(fā)電設(shè)備、電視機（其中彩電）、化學纖維、紗、機制紙及紙板、食糖、原鹽等；
3．運輸：鐵路貨運量、沿海主要港口貨物吞吐量；
4．全民所有制基本建設(shè)投資計劃：包括基本建設(shè)投資規(guī)模計劃、續(xù)建大中型項目投資計劃（只列工作量，不列資金來源），擬新開工大中型項目計劃（只列項目名稱、建設(shè)規(guī)模，不列年度工作量和資金來源）；
5．全民所有制技術(shù)改造投資計劃：包括技術(shù)改造投資規(guī)模計劃、續(xù)建的限額以上項目投資計劃（只列工作量，不列資金來源），擬新開工的限額以上技術(shù)改造項目投資計劃（只列項目名稱、改造規(guī)模，不列工作量和資金來源）；
6．國家重點科技攻關(guān)項目計劃：包括繼續(xù)執(zhí)行的項目計劃（列資金安排和工作進度要求）、擬新列項目計劃（只列項目名稱、內(nèi)容和單位等，不列資金安排和工作進度要求）；
7．人口計劃：包括年末總?cè)丝?、人口出生率、人口自然增長率。
物資分配、商品調(diào)撥和進出口商品只編一年計劃，仍按現(xiàn)行辦法，在每年下半年安排次年的預(yù)調(diào)撥和預(yù)訂貨。
五、 編制方法
（一）兩年滾動計劃同時布置編制，一次完成；
（二）第一個年度計劃仍按照現(xiàn)行年度計劃的方法編制；
（三）編制第二個年度框架計劃，總的要求是在對第一個年度計劃及執(zhí)行情況分析預(yù)測的基礎(chǔ)上進行，根據(jù)不同情況在編制過程中具體確定；
（四）兩年滾動計劃由國家和省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市進行編制，省以下單位是否編制由各地區(qū)根據(jù)自己的情況確定。
六、 編制程序
（一）七月初到八月中旬，為計劃編制的準備和提出初步方案階段。
1．在聽取部門、地方、企業(yè)和有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，由國家計委對當年經(jīng)濟運行及計劃執(zhí)行情況進行分析，并由國家信息中心配合對當年情況作出預(yù)計和對下一年的經(jīng)濟運行情況進行全面預(yù)測，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、任務(wù)和五年計劃，提出兩年滾動計劃的主要方針、任務(wù)、總盤子和重大政策，以及初步綜合平衡后的輪廓方案。
2．由國家計委向國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市發(fā)出編制兩年滾動計劃的通知，明確編制本期兩年滾動計劃的指導思想、方針任務(wù)及有關(guān)問題，并印發(fā)計劃表格。
（二）八月中下旬到十月底，為計劃的具體編制階段。
1．各計劃編制單位根據(jù)國家計委通知的要求，具體組織編制兩年滾動計劃建議，于九月底報送國家計委，并按規(guī)定報送有關(guān)部門。
2．國家計委對各單位上報的兩年滾動計劃建議進行認真研究，并與有關(guān)部門、地區(qū)充分協(xié)商和交換意見，經(jīng)全面綜合平衡后，提出兩年滾動計劃草案，提交國家計委全體委員會討論。
3．國家計委根據(jù)全體委員會討論的意見，進一步研究修改兩年滾動計劃草案，報請國務(wù)院討論。
（三）十一月上中旬到次年三月，為計劃討論、審議和下達階段。
1．兩年滾動計劃草案經(jīng)國務(wù)院原則同意后，由國務(wù)院召開全國計劃會議，聽取各部門、各地區(qū)及其他有關(guān)方面的意見。會后，國家計委根據(jù)全國計劃會議討論的意見，對兩年滾動計劃草案進行修改，及時報請國務(wù)院審批。
2．經(jīng)國務(wù)院批準后，國家計委具體下達兩年滾動計劃草案。
3．國家計委為國務(wù)院起草年度計劃報告（不含第二年框架計劃），經(jīng)國務(wù)院審定后，提請全國人民代表大會審議。
七、 編制兩年滾動計劃并使之制度化。第一次編制兩年滾動計劃時，工作量會大一些，對各方面工作的要求也較高。計劃部門和其他有關(guān)綜合部門必須進一步加強協(xié)作配合，保證兩年滾動計劃編制工作順利進行。特別是編制第二個年度框架計劃，計劃、財政、銀行、物價等綜合部門要密切合作，及時提出第二個年度的財政收支、信貸收支、物價調(diào)整等計劃的初步安排和重大政策措施。
八、 編制兩年滾動計劃，比過去編制年度計劃更需要信息和預(yù)測工作的支持。各級計劃部門和統(tǒng)計、信息部門及有關(guān)經(jīng)濟研究單位要加強信息交流和工作配合。各級統(tǒng)計和信息部門要加強和完善各項宏觀信息基礎(chǔ)工作，密切配合各地區(qū)、各部門做好計劃執(zhí)行的監(jiān)測、預(yù)測工作。
在編制和實施兩年滾動計劃過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善計劃的編制辦法，使計劃工作更切合我國的實際，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
