【發(fā)布部門】 最高人民法院
【發(fā)文字號】 法釋〔2020〕21號
【發(fā)布日期】 2020.12.29
【實施日期】 2021.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 司法解釋
最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定
（2004年10月26日最高人民法院審判委員會第1330次會議通過，根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民法院關于修改〈最高人民法院關于人民法院扣押鐵路運輸貨物若干問題的規(guī)定〉等十八件執(zhí)行類司法解釋的決定》修正）
為了進一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結措施，維護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結合人民法院民事執(zhí)行工作的實踐經驗，制定本規(guī)定。
第一條 人民法院查封、扣押、凍結被執(zhí)行人的動產、不動產及其他財產權，應當作出裁定，并送達被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人。
采取查封、扣押、凍結措施需要有關單位或者個人協(xié)助的，人民法院應當制作協(xié)助執(zhí)行通知書，連同裁定書副本一并送達協(xié)助執(zhí)行人。查封、扣押、凍結裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達時發(fā)生法律效力。
第二條 人民法院可以查封、扣押、凍結被執(zhí)行人占有的動產、登記在被執(zhí)行人名下的不動產、特定動產及其他財產權。
未登記的建筑物和土地使用權，依據(jù)土地使用權的審批文件和其他相關證據(jù)確定權屬。
對于第三人占有的動產或者登記在第三人名下的不動產、特定動產及其他財產權，第三人書面確認該財產屬于被執(zhí)行人的，人民法院可以查封、扣押、凍結。
第三條 人民法院對被執(zhí)行人下列的財產不得查封、扣押、凍結：
（一）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；
?。ǘ┍粓?zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。當?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，必需的生活費用依照該標準確定；
（三）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務教育所必需的物品；
?。ㄋ模┪垂_的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；
?。ㄎ澹┍粓?zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；
（六）被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；
（七）根據(jù)《中華人民共和國締結條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結的財產；
（八）法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結的財產。
第四條 對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。
第五條 對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。
第六條 查封、扣押動產的，人民法院可以直接控制該項財產。人民法院將查封、扣押的動產交付其他人控制的，應當在該動產上加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的適當方式。
第七條 查封不動產的，人民法院應當張貼封條或者公告，并可以提取保存有關財產權證照。
查封、扣押、凍結已登記的不動產、特定動產及其他財產權，應當通知有關登記機關辦理登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的，不得對抗其他已經辦理了登記手續(xù)的查封、扣押、凍結行為。
第八條 查封尚未進行權屬登記的建筑物時，人民法院應當通知其管理人或者該建筑物的實際占有人，并在顯著位置張貼公告。
第九條 扣押尚未進行權屬登記的機動車輛時，人民法院應當在扣押清單上記載該機動車輛的發(fā)動機編號。該車輛在扣押期間權利人要求辦理權屬登記手續(xù)的，人民法院應當準許并及時辦理相應的扣押登記手續(xù)。
第十條 查封、扣押的財產不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負責保管；不宜由被執(zhí)行人保管的，可以委托第三人或者申請執(zhí)行人保管。
由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財產，如果繼續(xù)使用對該財產的價值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托第三人、申請執(zhí)行人保管的，保管人不得使用。
第十一條 查封、扣押、凍結擔保物權人占有的擔保財產，一般應當指定該擔保物權人作為保管人；該財產由人民法院保管的，質權、留置權不因轉移占有而消滅。
第十二條 對被執(zhí)行人與其他人共有的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結，并及時通知共有人。
共有人協(xié)議分割共有財產，并經債權人認可的，人民法院可以認定有效。查封、扣押、凍結的效力及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內的財產；對其他共有人享有份額內的財產的查封、扣押、凍結，人民法院應當裁定予以解除。
共有人提起析產訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產訴訟的，人民法院應當準許。訴訟期間中止對該財產的執(zhí)行。
第十三條 對第三人為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結；該財產被指定給第三人繼續(xù)保管的，第三人不得將其交付給被執(zhí)行人。
對第三人為自己的利益依法占有的被執(zhí)行人的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結，第三人可以繼續(xù)占有和使用該財產，但不得將其交付給被執(zhí)行人。
第三人無償借用被執(zhí)行人的財產的，不受前款規(guī)定的限制。
第十四條 被執(zhí)行人將其財產出賣給第三人，第三人已經支付部分價款并實際占有該財產，但根據(jù)合同約定被執(zhí)行人保留所有權的，人民法院可以查封、扣押、凍結；第三人要求繼續(xù)履行合同的，向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結。
第十五條 被執(zhí)行人將其所有的需要辦理過戶登記的財產出賣給第三人，第三人已經支付部分或者全部價款并實際占有該財產，但尚未辦理產權過戶登記手續(xù)的，人民法院可以查封、扣押、凍結；第三人已經支付全部價款并實際占有，但未辦理過戶登記手續(xù)的，如果第三人對此沒有過錯，人民法院不得查封、扣押、凍結。
第十六條 被執(zhí)行人購買第三人的財產，已經支付部分價款并實際占有該財產，第三人依合同約定保留所有權的，人民法院可以查封、扣押、凍結。保留所有權已辦理登記的，第三人的剩余價款從該財產變價款中優(yōu)先支付；第三人主張取回該財產的，可以依據(jù)民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提出異議。
第十七條 被執(zhí)行人購買需要辦理過戶登記的第三人的財產，已經支付部分或者全部價款并實際占有該財產，雖未辦理產權過戶登記手續(xù)，但申請執(zhí)行人已向第三人支付剩余價款或者第三人同意剩余價款從該財產變價款中優(yōu)先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結。
第十八條 查封、扣押、凍結被執(zhí)行人的財產時，執(zhí)行人員應當制作筆錄，載明下列內容：
?。ㄒ唬﹫?zhí)行措施開始及完成的時間；
?。ǘ┴敭a的所在地、種類、數(shù)量；
?。ㄈ┴敭a的保管人；
?。ㄋ模┢渌麘斢浢鞯氖马棥?br/> 執(zhí)行人員及保管人應當在筆錄上簽名，有民事訴訟法第二百四十五條規(guī)定的人員到場的，到場人員也應當在筆錄上簽名。
第十九條 查封、扣押、凍結被執(zhí)行人的財產，以其價額足以清償法律文書確定的債權額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結。
發(fā)現(xiàn)超標的額查封、扣押、凍結的，人民法院應當根據(jù)被執(zhí)行人的申請或者依職權，及時解除對超標的額部分財產的查封、扣押、凍結，但該財產為不可分物且被執(zhí)行人無其他可供執(zhí)行的財產或者其他財產不足以清償債務的除外。
第二十條 查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息。
第二十一條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內的土地使用權，查封土地使用權的效力及于地上建筑物，但土地使用權與地上建筑物的所有權分屬被執(zhí)行人與他人的除外。
地上建筑物和土地使用權的登記機關不是同一機關的，應當分別辦理查封登記。
第二十二條 查封、扣押、凍結的財產滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結的效力及于該財產的替代物、賠償款。人民法院應當及時作出查封、扣押、凍結該替代物、賠償款的裁定。
第二十三條 查封、扣押、凍結協(xié)助執(zhí)行通知書在送達登記機關時，登記機關已經受理被執(zhí)行人轉讓不動產、特定動產及其他財產的過戶登記申請，尚未完成登記的，應當協(xié)助人民法院執(zhí)行。人民法院不得對登記機關已經完成登記的被執(zhí)行人已轉讓的財產實施查封、扣押、凍結措施。
查封、扣押、凍結協(xié)助執(zhí)行通知書在送達登記機關時，其他人民法院已向該登記機關送達了過戶登記協(xié)助執(zhí)行通知書的，應當優(yōu)先辦理過戶登記。
第二十四條 被執(zhí)行人就已經查封、扣押、凍結的財產所作的移轉、設定權利負擔或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對抗申請執(zhí)行人。
第三人未經人民法院準許占有查封、扣押、凍結的財產或者實施其他有礙執(zhí)行的行為的，人民法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的申請或者依職權解除其占有或者排除其妨害。
人民法院的查封、扣押、凍結沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人。
第二十五條 人民法院查封、扣押被執(zhí)行人設定最高額抵押權的抵押物的，應當通知抵押權人。抵押權人受抵押擔保的債權數(shù)額自收到人民法院通知時起不再增加。
人民法院雖然沒有通知抵押權人，但有證據(jù)證明抵押權人知道或者應當知道查封、扣押事實的，受抵押擔保的債權數(shù)額從其知道或者應當知道該事實時起不再增加。
第二十六條 對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動生效。
其他人民法院對已登記的財產進行輪候查封、扣押、凍結的，應當通知有關登記機關協(xié)助進行輪候登記，實施查封、扣押、凍結的人民法院應當允許其他人民法院查閱有關文書和記錄。
其他人民法院對沒有登記的財產進行輪候查封、扣押、凍結的，應當制作筆錄，并經實施查封、扣押、凍結的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實施查封、扣押、凍結的人民法院。
第二十七條 查封、扣押、凍結期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結的效力消滅。
查封、扣押、凍結的財產已經被執(zhí)行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結的效力消滅。
第二十八條 有下列情形之一的，人民法院應當作出解除查封、扣押、凍結裁定，并送達申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人：
（一）查封、扣押、凍結案外人財產的；
?。ǘ┥暾垐?zhí)行人撤回執(zhí)行申請或者放棄債權的；
?。ㄈ┎榉?、扣押、凍結的財產流拍或者變賣不成，申請執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權人又不同意接受抵債，且對該財產又無法采取其他執(zhí)行措施的；
（四）債務已經清償?shù)模?br/> ?。ㄎ澹┍粓?zhí)行人提供擔保且申請執(zhí)行人同意解除查封、扣押、凍結的；
?。┤嗣穹ㄔ赫J為應當解除查封、扣押、凍結的其他情形。
解除以登記方式實施的查封、扣押、凍結的，應當向登記機關發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。
第二十九條 財產保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定。
第三十條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
