發(fā)文日期2003年04月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國農(nóng)改明電〔2003〕1號
施行日期2003年04月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
為認(rèn)真貫徹 《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)[2003]12號，以下簡稱 國發(fā)12號文件）和全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會議（以下簡稱全國電視電話會議）精神，抓緊做好2003年全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下:
一、 要抓緊做好 國發(fā)12號文件和全國電視電話會議精神的貫徹落實(shí)工作。目前，一些試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。有的地方未經(jīng)農(nóng)民同意，強(qiáng)行搞“兩工折資”；有的地方農(nóng)村中小學(xué)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至搭車收費(fèi)；有的地方將“一事一議”變成固定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，借“一事一議”搞攤派；有的地方農(nóng)用水費(fèi)、電費(fèi)漲價(jià)過高，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；個(gè)別地方不顧中央三令五申，頂風(fēng)違紀(jì)，變相收取屠宰稅，突擊清收稅費(fèi)尾欠。這些問題說明，改革試點(diǎn)工作雖然取得了階段性成效，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鞏固改革成果，防止負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。先行試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，對照 國發(fā)12號文件和全國電視電話會議精神，開展一次“回頭看”，全面檢查各項(xiàng)政策的落實(shí)情況。確保改革后村村減負(fù)、戶戶受益，進(jìn)一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；對因自然災(zāi)害、各種原因征占減少的土地，必須據(jù)實(shí)核減；農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格明顯偏高的地方，應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)減；嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的政策，重申暫停執(zhí)行對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民收取資金用于村內(nèi)公益事業(yè)的政策；按照關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的有關(guān)精神，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。把中央確定的各項(xiàng)改革政策宣傳好，落實(shí)好.要結(jié)合本地實(shí)際情況,進(jìn)一步調(diào)整完善本省的改革方案,提出切實(shí)可行的貫徹措施,并請于4月30日前報(bào)國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組(以下簡稱工作小組)備案。
二、 尚未以省為單位進(jìn)行改革試點(diǎn)的省份，要盡快研究決定本省擴(kuò)大改革試點(diǎn)的范圍。根據(jù) 國發(fā)12號文件關(guān)于“目前尚未以省為單位實(shí)施改革試點(diǎn)的省份，今年是否進(jìn)行全省范圍的改革試點(diǎn)，由各省根據(jù)本地實(shí)際情況自主決定”的精神，請有關(guān)省份結(jié)合本地實(shí)際，抓緊決策。決定進(jìn)行全面試點(diǎn)的省份，要按照 國發(fā)12號文件和全國電視電話會議精神，充分借鑒先行試點(diǎn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真制定改革方案，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。 國發(fā)12號文件下發(fā)前已經(jīng)上報(bào)方案的省份，要根據(jù)新的政策精神進(jìn)一步修改完善改革方案，并抓緊補(bǔ)充上報(bào)。務(wù)請于4月30日前將改革方案上報(bào)國務(wù)院。具體事宜請有關(guān)省盡快與工作小組辦公室聯(lián)系。
三、 決定今年全面進(jìn)行改革試點(diǎn)的省份，要按照中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策規(guī)定，立即停止征收屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和村提留，取消專門面向農(nóng)民的各種政府性收費(fèi)、基金和集資。已經(jīng)收取上述稅費(fèi)的地方，要向農(nóng)民作出解釋，并建賬立冊，在改革方案實(shí)施后抵頂新的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，多退少補(bǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)改革的政策規(guī)定，加大督促檢查力度，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，防止出現(xiàn)在改革前突擊集資、攤派和清收農(nóng)民稅費(fèi)尾欠的現(xiàn)象。要加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，全面實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)公示制，完善群眾信訪查處反饋制度，對侵犯農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅查處。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各級要抓緊建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。已經(jīng)全面試點(diǎn)的省份，要按照全國電視電話會議要求，充分認(rèn)識改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，樹立長期作戰(zhàn)思想，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)不撤、人員不散，工作不松，力度不減，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，常抓不懈；新增全面試點(diǎn)省份，要建立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)熟悉農(nóng)村情況、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部從事改革工作。各級農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，建章立制，抓緊建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的約束機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。同時(shí)，要積極探索完善和深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的有效辦法。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制，周密安排部署，精心組織實(shí)施，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
