發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年04月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1987〕20號(hào)
施行日期1987年04月06日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部《關(guān)于控制行政費(fèi)問(wèn)題的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
近幾年行政費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，超過(guò)了同期國(guó)民收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng)水平，這不僅不利于控制消費(fèi)基金過(guò)快增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)政收支平衡，也助長(zhǎng)了某些不正之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
我們國(guó)家還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)還不富裕，極少數(shù)地區(qū)群眾還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，財(cái)政收入每年增加有限，而需要辦的事情很多。從這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)行政費(fèi)必須實(shí)行從嚴(yán)從緊控制的方針，量力而行，力求節(jié)儉。要堅(jiān)決糾正擺闊氣、講排場(chǎng)、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的精神，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。
控制行政費(fèi)的增長(zhǎng)，不僅是財(cái)政部門(mén)的工作，也是各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的共同責(zé)任。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全體國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，克勤克儉，廉潔奉公，切實(shí)起到表率作用。各地區(qū)、各部門(mén)都要按照財(cái)政部報(bào)告中提出的措施，作出具體規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)。財(cái)政、計(jì)劃、編制、審計(jì)、銀行、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，特別是審計(jì)部門(mén)要從今年起，對(duì)行政單位普遍實(shí)行定期審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，務(wù)使控制行政費(fèi)的工作取得明顯成效。
附：關(guān)于控制行政費(fèi)問(wèn)題的報(bào)告
附：
關(guān)于控制行政費(fèi)問(wèn)題的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
近幾年來(lái)，行政費(fèi)增長(zhǎng)很快。一九八五年全國(guó)行政費(fèi)支出 150.2億元（不含外交支出，下同），比一九八○年的64.4億元增加94%，“六五”期間平均每年增長(zhǎng)14%。如扣出原包括在行政費(fèi)中的武警、干部訓(xùn)練、海關(guān)等經(jīng)費(fèi)支出，按同口徑比較，一九八五年則比一九八○年增加67億元，平均每年增長(zhǎng)16%，超過(guò)了同期財(cái)政收入增長(zhǎng)水平。一九八六年行政費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到142億元，比上年增長(zhǎng)21%以上。“七五”后4年如無(wú)有效措施，行政費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭將難以控制。
近幾年行政費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，有合理的因素，主要是安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、充實(shí)和加強(qiáng)政法部門(mén)、建設(shè)鄉(xiāng)政權(quán)、增設(shè)必要的機(jī)構(gòu)以及行政單位調(diào)整工資、發(fā)放副食品補(bǔ)貼等。但是，機(jī)構(gòu)過(guò)分膨脹，人員無(wú)限增加，講排場(chǎng)、擺闊氣、請(qǐng)客送禮之風(fēng)盛行，自行提高補(bǔ)貼和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)等等，這些不合理的因素，也是行政費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的重要原因。這不僅影響國(guó)家資金的合理安排，而且助長(zhǎng)官僚主義，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
控制行政費(fèi)開(kāi)支，重點(diǎn)要解決機(jī)構(gòu)膨脹、人員費(fèi)用增加過(guò)猛問(wèn)題。對(duì)公用費(fèi)用，總的原則是從嚴(yán)從緊安排，使行政費(fèi)的增長(zhǎng)不超過(guò)財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度。一九八七年行政費(fèi)預(yù)算，要按照一月省長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于壓縮支出10%的要求安排，除人員工資等必不可少的支出外，其他各項(xiàng)都要認(rèn)真壓縮。為了切實(shí)抓好節(jié)減行政費(fèi)工作，提出以下意見(jiàn)：
一、清理和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制人員編制。這是節(jié)減行政費(fèi)的關(guān)鍵。我們建議，在機(jī)構(gòu)未全面改革前，原則上不得增設(shè)機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大編制，不準(zhǔn)搞機(jī)構(gòu)升格。有特殊情況必須新設(shè)機(jī)構(gòu)的，要嚴(yán)格按規(guī)定的審批程序辦理，增加的人員編制，主要在現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決，或從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選調(diào)。凡必須增加編制的，一律先經(jīng)編制部門(mén)審核，由主管編制工作的領(lǐng)導(dǎo)同志“一支筆”審批。對(duì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，要按照一九八六年十月三十日 《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理非常設(shè)機(jī)構(gòu)的通知》認(rèn)真清理，該撤銷(xiāo)的要盡快撤銷(xiāo)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以任何理由進(jìn)行干預(yù)。今后，未經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告批準(zhǔn)，各部門(mén)在報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要中夾帶的有關(guān)增加機(jī)構(gòu)、編制的意見(jiàn)，不得作為執(zhí)行的依據(jù)。編制、人事和財(cái)政部門(mén)要緊密配合，嚴(yán)格按編制配備人員，按編制內(nèi)人員核撥行政費(fèi)。
二、進(jìn)一步整頓行政費(fèi)開(kāi)支范圍。目前行政費(fèi)的開(kāi)支范圍龐雜，應(yīng)加以整頓。如離退休費(fèi)用，隨著離退休人員增多，開(kāi)支越來(lái)越大。建議在全國(guó)未統(tǒng)籌解決之前，從一九八八年起，行政機(jī)關(guān)人員離退休費(fèi)用從行政費(fèi)劃出，單設(shè)科目反映。對(duì)新設(shè)機(jī)構(gòu)和擴(kuò)編單位，應(yīng)由計(jì)劃部門(mén)落實(shí)投資，解決辦公用房問(wèn)題。如有特殊情況確需暫時(shí)租房的，應(yīng)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)支付租金。超過(guò)期限的，財(cái)政部門(mén)不予撥款。
三、整頓內(nèi)部賓館、飯店、招待所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)，一些內(nèi)部賓館、飯店、招待所收費(fèi)上升幅度過(guò)大，伙食標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，致使會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)迅速增加。財(cái)政部、物價(jià)局制定的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部賓館、飯店和招待所收費(fèi)管理的意見(jiàn)》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四、嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置。近幾年，各地區(qū)、各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)過(guò)多，這不僅使車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)、燃料修理費(fèi)等支出大量增加，也助長(zhǎng)了機(jī)關(guān)講排場(chǎng)、擺闊氣等不正之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。對(duì)各部門(mén)通過(guò)“條條”向下分配車(chē)輛問(wèn)題，一九八六年四月二十四日 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于各部門(mén)給本系統(tǒng)配置業(yè)務(wù)用小汽車(chē)問(wèn)題的通知》已有明確規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)中央各部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)自行下達(dá)的配車(chē)文件，財(cái)政部門(mén)不得執(zhí)行。建議各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)各機(jī)關(guān)、各部門(mén)配車(chē)進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，凡超過(guò)規(guī)定的，都要調(diào)出統(tǒng)一處理。
隨著辦公現(xiàn)代化的需要，不少部門(mén)要求配備復(fù)印機(jī)、微機(jī)等設(shè)備，但利用率不高。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)研究提出控制購(gòu)置現(xiàn)代化辦公設(shè)備和加強(qiáng)管理的辦法。提倡部門(mén)聯(lián)合使用，避免浪費(fèi)。
五、大力壓縮會(huì)議。近幾年，各地區(qū)、各部門(mén)會(huì)議多、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的情況有所發(fā)展。為了減少會(huì)議，中央各部門(mén)召開(kāi)的由各省、自治區(qū)、直轄市廳局長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的會(huì)議，要嚴(yán)格按一九八二年六月二十一日《國(guó)務(wù)院關(guān)于健全各部委責(zé)任制的一些問(wèn)題的通知》規(guī)定執(zhí)行。各部門(mén)凡超過(guò)文件規(guī)定召開(kāi)全國(guó)性廳局長(zhǎng)以上干部會(huì)議，要報(bào)國(guó)務(wù)院審批，按批準(zhǔn)的會(huì)期、規(guī)模和會(huì)議預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，不得超支。各地區(qū)也要制定會(huì)議審批辦法，大力精簡(jiǎn)會(huì)議。不得在涉外賓館、飯店開(kāi)會(huì)，也不得在旅游旺季到旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)。對(duì)各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等召開(kāi)的會(huì)議，要嚴(yán)格控制，如要召開(kāi)，所需經(jīng)費(fèi)由主辦單位自籌解決，財(cái)政部門(mén)不撥經(jīng)費(fèi)。
六、改進(jìn)和完善經(jīng)費(fèi)包干辦法。從一九八○年開(kāi)始實(shí)行的行政經(jīng)費(fèi)“預(yù)算包干”辦法，取得了一定成效，但還不夠完善。有些單位只講需要，不問(wèn)可能，往往通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批條子，頻繁追加預(yù)算，造成“包而不干”。今后在包干預(yù)算確定后，要嚴(yán)格執(zhí)行，遇有特殊情況需要追加的，要堅(jiān)持“一支筆”審批。還有些地區(qū)反映，近幾年來(lái)當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)經(jīng)費(fèi)增加較猛，應(yīng)采取措施控制。有的省對(duì)這些單位采取全額預(yù)算包干辦法，收到較好效果，值得提倡。
七、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)要逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理。近幾年不少單位對(duì)招待所、印刷廠(chǎng)、修繕隊(duì)等試行企業(yè)化管理，對(duì)機(jī)關(guān)食堂、車(chē)隊(duì)、禮堂等實(shí)行內(nèi)部核算，在保證機(jī)關(guān)服務(wù)工作的前提下向社會(huì)開(kāi)放，提高了效率，增加了收入，節(jié)約了開(kāi)支。但是，這項(xiàng)工作還未引起普遍重視。建議各部門(mén)進(jìn)一步采取措施，在保證機(jī)關(guān)工作、提高服務(wù)質(zhì)量、節(jié)省行政費(fèi)開(kāi)支的原則下，加快機(jī)關(guān)后勤工作改革的步伐。
八、對(duì)行政單位全面實(shí)行定期審計(jì)。據(jù)審計(jì)署去年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有1300個(gè)審計(jì)局開(kāi)展了對(duì)行政單位實(shí)行定期審計(jì)，占全國(guó)審計(jì)局總數(shù)的43%。實(shí)踐證明，開(kāi)展定期審計(jì)，對(duì)于迅速制止和糾正違紀(jì)行為，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，節(jié)減行政費(fèi)，提高資金使用效果，加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作等，收效明顯。建議從今年起對(duì)行政單位普遍實(shí)行定期審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)于不報(bào)審和拒審單位，由審計(jì)機(jī)關(guān)通知財(cái)政或財(cái)政部門(mén)，暫時(shí)停止或減少撥款。
九、大力提倡勤儉節(jié)約。鑒于一些地區(qū)和單位講排場(chǎng)、擺闊氣、大吃大喝、花錢(qián)大手大腳的風(fēng)氣盛行，有必要普遍進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的教育，提倡厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。不得借出差、開(kāi)會(huì)之機(jī)用公款游山玩水，嚴(yán)格禁止在內(nèi)部工作交往中用公款饋贈(zèng)禮品和超標(biāo)準(zhǔn)宴請(qǐng)，如有違反的，費(fèi)用不得報(bào)銷(xiāo)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意，不得以會(huì)議名義發(fā)放獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金。不得用公款訂購(gòu)與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的報(bào)刊，出版、發(fā)行單位也不得搞攤派發(fā)行?，F(xiàn)在各種文件、簡(jiǎn)報(bào)、資料、刊物太多，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理、壓縮。此外，許多單位在用水、用電、用煤、用氣方面浪費(fèi)很大，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，注意節(jié)約。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按上述要求制定具體辦法，下達(dá)執(zhí)行。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。
