發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年12月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1998〕145號
施行日期1998年12月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)：
中國人民銀行《關(guān)于進一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
農(nóng)村信用合作社（以下簡稱：農(nóng)村信用社）要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的宗旨，真正辦成合作金融組織。改善農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況，防范和化解金融風險，是當前農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)范管理工作的中心任務(wù)。農(nóng)村信用社和縣聯(lián)社要按照“自愿入股、民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的合作制原則規(guī)范運作，健全和完善自我約束、自我管理、自我發(fā)展機制。抓緊組建信用社行業(yè)自律組織，促進農(nóng)村信用社健康發(fā)展。中國人民銀行要加強對農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理，對資不抵債高風險信用社要實行跟蹤監(jiān)控，采取切實措施控制和化解金融風險。各級人民政府要加強對農(nóng)村信用社改革工作的領(lǐng)導，進一步改善外部經(jīng)營環(huán)境，促進農(nóng)村信用社健康發(fā)展。
關(guān)于進一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理工作的意見
（中國人民銀行, 一九九八年十一月四日）
根據(jù)全國金融工作會議精神和黨中央、國務(wù)院的部署，為了防范和化解農(nóng)村信用社金融風險，確保農(nóng)村信用社健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)范管理工作提出以下意見。
一、 總體要求和目標
近年來，中國人民銀行和農(nóng)村信用社認真貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕33號），順利完成了農(nóng)村信用社同農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”工作，自上而下建立了中國人民銀行對農(nóng)村信用社的監(jiān)管體系，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平有了一定提高。但是，當前農(nóng)村信用社也面臨不少問題，突出表現(xiàn)是信貸資產(chǎn)質(zhì)量差，部分農(nóng)村信用社已經(jīng)資不抵債，不能支付到期債務(wù)，隱藏著較大的金融風險。必須采取有力措施，進一步加強農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)范管理工作。
農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)范管理工作的總體要求是：堅持按合作制原則改革農(nóng)村信用社管理體制，強化對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，改善內(nèi)部經(jīng)營管理，建立防范和化解風險的機制。經(jīng)過二至三年的努力，使農(nóng)村信用社真正恢復合作制的性質(zhì)，經(jīng)營狀況明顯改善，金融風險得到基本控制和有效化解，進一步改進和加強支農(nóng)服務(wù)，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村信用社管理新體制。
二、 主要內(nèi)容和措施
（一）清產(chǎn)核資。
摸清資產(chǎn)負債狀況和風險程度，做好清產(chǎn)核資工作，是農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)范管理的基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資，要全面查清農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益及財務(wù)的真實情況，核實各項資產(chǎn)損失，確定農(nóng)村信用社總體風險狀況和整頓重點。中國人民銀行各分支機構(gòu)要組織、指導農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社認真做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資工作完成后，中國人民銀行省、自治區(qū)、直轄市分行要組織檢查驗收，并將驗收結(jié)果報中國人民銀行。
（二）規(guī)范改造。
通過深化改革，恢復農(nóng)村信用社的“自愿入股、由社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的合作金融組織性質(zhì)；在國家政策指導下，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自我約束、自負盈虧。要通過清股，核對股本和歷年紅利，還利于民，通過擴股，把真正愿意參加合作金融的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織吸收為新社員，增強農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營和自我發(fā)展的能力；要建立和完善社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，認真實行民主管理，充分發(fā)揮社員的參與和監(jiān)督作用；要規(guī)范服務(wù)方向，堅持主要為社員服務(wù)的宗旨，對社員貸款要占到貸款總額的50%以上，及時解決社員生產(chǎn)生活中的資金需要；要規(guī)范農(nóng)村信用社的財務(wù)分配，實行社員股金盈利分紅、按交易量返利和社員貸款優(yōu)惠等辦法，把利益返還社員。要充分發(fā)揮縣（市）聯(lián)社的作用，真正把縣（市）聯(lián)社辦成為基層信用社服務(wù)，同時履行管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能的聯(lián)合經(jīng)濟組織。
（三）化解風險。
對連續(xù)多年虧損，資不抵債，已經(jīng)出現(xiàn)支付困難的高風險農(nóng)村信用社進行綜合治理，是這次改革整頓工作的重點?；怙L險要發(fā)揮信用社的整體功能，主要采取自我救助和扶持救助的辦法。高風險農(nóng)村信用社要立足于自我救助，通過切實改善服務(wù)，組織資金來源，盤活積欠貸款，壓縮費用開支，增強支付能力。在此基礎(chǔ)上，縣（市）聯(lián)社可在全縣（市）范圍內(nèi)調(diào)度資金，對其實施扶持救助，必要時，經(jīng)批準可動用該信用社的存款準備金。
（四）加強監(jiān)管。
中國人民銀行要根據(jù)農(nóng)村信用社的特點，充實監(jiān)管力量，完善監(jiān)管制度，落實對農(nóng)村信用社的監(jiān)管責任制，依法加強對農(nóng)村信用社的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。要加強對農(nóng)村信用社的市場準入、市場退出、法人資格、業(yè)務(wù)經(jīng)營的合法合規(guī)性監(jiān)管和資金流動性監(jiān)管。當前，要重點加強對農(nóng)村信用社支付能力的監(jiān)管，建立高風險農(nóng)村信用社檔案和預警制度，明確責任，任務(wù)到人，跟蹤監(jiān)控，及時控制和化解金融風險。
（五）強化內(nèi)部經(jīng)營管理。
要從根本上解決一些農(nóng)村信用社內(nèi)部經(jīng)營管理混亂、違規(guī)違紀嚴重和對法人代表權(quán)力行為缺乏有效制約的問題，逐步建立健全適合農(nóng)村合作金融性質(zhì)和管理原則的內(nèi)部經(jīng)營管理體制和運行機制。要加強信用社領(lǐng)導班子建設(shè)，選好主要負責人，對不稱職的要堅決按規(guī)定予以撤換。要健全包括貸款審批制度、風險防范制度在內(nèi)的內(nèi)部控制制度，建立相對獨立的內(nèi)部稽核監(jiān)督部門，加強內(nèi)控管理，強化自我約束機制。堅決改革農(nóng)村信用社現(xiàn)行的勞動用工制度，推行全員勞動合同制，控制人員增長，分流富余人員，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。
（六）組建行業(yè)自律組織。
組建農(nóng)村信用社縣以上行業(yè)自律組織，行使對農(nóng)村信用社管理、指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。農(nóng)村信用社自律組織章程由中國人民銀行另行制定。
（七）改善外部經(jīng)營環(huán)境。
農(nóng)村信用社是主要為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的合作金融組織，為促進農(nóng)村信用社健康發(fā)展，各地區(qū)、各部門應(yīng)給予必要的扶持，為農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
三、 組織領(lǐng)導和實施步驟
（一）農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)范管理工作由中國人民銀行統(tǒng)一負責。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要高度重視，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，中國人民銀行省、自治區(qū)、直轄市分行要積極做好組織實施工作，及時化解可能出現(xiàn)的支付風險，并定期向中國人民銀行報告工作開展情況，確保本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)范管理工作順利進行。
（二）農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)范管理工作到2000年末基本完成。今年和明年上半年主要抓好清產(chǎn)核資、化解風險以及規(guī)范改造工作。在工作中，要抓住重點，解決實際問題，為農(nóng)村信用社的健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）改革整頓規(guī)范管理農(nóng)村信用社對于農(nóng)村信用社的發(fā)展至關(guān)重要。各地農(nóng)村信用社干部職工要提高思想認識，嚴格遵守紀律。要將改革整頓規(guī)范管理與農(nóng)村信用社日常工作結(jié)合起來，一手抓改革整頓規(guī)范管理，一手抓業(yè)務(wù)經(jīng)營，提高支持農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)水平。
