發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1988年12月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1988〕14號
施行日期1988年12月17日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部，各人民團體：
中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步壓縮因公臨時出國團組的若干措施》，已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步壓縮因公臨時出國團組的若干措施》
近幾年來，黨中央、國務(wù)院對因公臨時出國團組和人員的審批原則和管理辦法，先后作出了明確具體的規(guī)定。但是，目前仍有一些突出問題亟須解決。鄧小平同志最近指出：“出國太多，考察太多，浪費很大，為什么不限制?要硬性的限制，要把出國壓到最低限度”。為此，除要求各地區(qū)、各部門必須繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中發(fā)[1985]10號、中辦發(fā)[1986]3號、中發(fā)[1987]21號、中辦廳函[1988]8號文件的有關(guān)規(guī)定外，擬采取以下措施：
一、 壓縮出國人數(shù)和出國用匯計劃指標(biāo)。1989年全國出國總?cè)藬?shù)和出國用匯計劃指標(biāo)要在1988年下達(dá)的計劃的基礎(chǔ)上分別壓縮百分之十五至二十。對邊遠(yuǎn)地區(qū)和對外交往起步晚的地區(qū)可適當(dāng)照顧。各地區(qū)、各部門要據(jù)此編制1989年出國和赴港澳地區(qū)用匯計劃，報財政部統(tǒng)籌安排，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財政部下達(dá)給各地財政廳局和中央各部門的出國用匯計劃，是國家指令性計劃，各地區(qū)、各部門不得突破。凡擅自突破本年度用匯計劃的，財政部不予追加，并從下年度計劃指標(biāo)中予以扣除。各地財政廳局和中央各部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的出國用匯計劃安排本地區(qū)、本部門的各項出國用匯。各級供匯部門要加強監(jiān)督，嚴(yán)格按照各級財政部門確定的出國用匯計劃供匯，對無計劃或者超計劃的一律不供匯。各出國團組和人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財政部的有關(guān)規(guī)定，不得各行其是，鋪張浪費。
二、 減少黨政干部及其他人員的出訪活動。省、部級以上的在職干部出訪，必須是為執(zhí)行自己主管的與身份相稱的公務(wù)，完成公務(wù)后應(yīng)立即回國。中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院外事辦公室對此要繼續(xù)嚴(yán)格把關(guān)。
對司、廳、局級及其以下干部和其他人員出訪，各地區(qū)、各部門也應(yīng)根據(jù)有關(guān)文件精神，制訂具體規(guī)定嚴(yán)加控制。這些規(guī)定要報國務(wù)院、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。為加強出國審批工作的透明度，便于上下監(jiān)督，要將這些規(guī)定和人員出國情況以適當(dāng)方式向本地區(qū)、本部門的機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、團體公布。
三、 停止一切不必要的出國考察和培訓(xùn)。今后不再派一般性考察團組出訪。凡無特殊需要和與完成經(jīng)貿(mào)、科技項目無關(guān)的考察團組，一律不得派出。要切實避免重復(fù)考察。各駐外使領(lǐng)館和港澳工委如發(fā)現(xiàn)不必要的或重復(fù)考察的事項，應(yīng)提出異議，并將情況報中央、國務(wù)院主管部門。
出國培訓(xùn)一般應(yīng)限于與引進(jìn)項目和科技交流有關(guān)的科學(xué)技術(shù)人員。管理人員的培訓(xùn)，原則上應(yīng)在境內(nèi)進(jìn)行，如確需派出，應(yīng)從嚴(yán)掌握。審批出國培訓(xùn)人員的具體辦法由國務(wù)院引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組商有關(guān)部門制訂并下達(dá)執(zhí)行。
四、 堅決制止出國展覽、演出（尤其是商業(yè)性演出）以及出席非政府性的國際會議中存在的混亂現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門在境外舉辦經(jīng)貿(mào)、科技、文化展覽會和展銷會以及文藝演出，要注意政治影響、經(jīng)濟效益和社會效果。展團和演出團組人數(shù)要盡量減少，時間和地點不要過分集中，避免互相“撞車”，影響效果。經(jīng)貿(mào)部、貿(mào)促會、國家科委、文化部要歸口分別對上述活動制訂具體管理辦法，并下達(dá)執(zhí)行，同時報國務(wù)院備案。
出席非政府性的國際專業(yè)、學(xué)術(shù)會議，不論參加者的級別高低，均須事先征得我有關(guān)駐外使領(lǐng)館或港澳工委的同意。駐外使領(lǐng)館或港澳工委應(yīng)切實把關(guān)，答復(fù)時應(yīng)同時告知國內(nèi)歸口部門。如發(fā)現(xiàn)同一會議國內(nèi)多頭應(yīng)邀、人數(shù)過多時，有關(guān)使領(lǐng)館或港澳工委要及時提出意見，由各歸口部門對出席單位、出席人數(shù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)或統(tǒng)一組團。屬社會科學(xué)方面的會議暫由中國社會科學(xué)院協(xié)調(diào)。
要減少友好團組和友好城市間的一般性訪問，不要有來必往，有請必去。這類來往，由主管部門和中國人民對外友好協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，從嚴(yán)掌握。
上述部門的協(xié)調(diào)意見，各派遣單位須予尊重，不得利用出國審批權(quán)各行其是。
五、 嚴(yán)格控制赴港澳團組和人次。港澳工委下達(dá)給沿海十二省、區(qū)、市因公赴港澳人次控制指標(biāo)不得突破。1989年沿海十二省、區(qū)、市赴港澳人次控制指標(biāo)，由港澳工委在1988年實際赴港澳人次的基數(shù)上壓縮百分之二十至三十。為保證港澳工委下達(dá)的赴港澳人次指標(biāo)得到執(zhí)行和其他地區(qū)、部門因公赴港澳人員得到有效控制，由外交部及其指定機構(gòu)統(tǒng)一辦理赴港澳簽證。除確因工作特殊需要者外，不再辦理多次有效赴港澳簽證。禁止通過“港澳游”到港澳地區(qū)進(jìn)行公務(wù)活動。不得使用因私往來港澳通行證到港澳地區(qū)執(zhí)行公務(wù)。
六、 切實加強對出國團組和人員的審批工作。團組和人員出國，必須嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。任何人不得講情或批條子，干擾正常的審批工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自對外作出訪的具體承諾，不得“先斬后奏”。對違反者要從嚴(yán)處理。
嚴(yán)禁擅自下放出國審批權(quán)限，亂開出國審批口子。違反黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定擅自下放審批權(quán)限的要立即收回，擴大審批范圍的應(yīng)予糾正。未經(jīng)國務(wù)院外事辦公室審核，各地區(qū)、各部門不得自行規(guī)定“一次審批多次有效”的出國審批辦法。
中央和地方有出國審批權(quán)的單位要切實負(fù)起審批責(zé)任。各駐外使領(lǐng)館和港澳工委及各地外事部門要認(rèn)真協(xié)助出國審批把關(guān)。中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院外事辦公室要對審批單位的審批情況進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)有濫用審批權(quán)的情況，要通報批評，或提請?zhí)幏种饕?zé)任者，直至取消該單位的出國審批權(quán)。
壓縮因公臨時出國團組，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真領(lǐng)會鄧小平同志指示精神，以身作則，并嚴(yán)格要求下屬人員切實按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦事，加強組織性、紀(jì)律性。各地區(qū)、各部門要結(jié)合治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序，在明年一月底前對今年臨時因公出國和赴港澳情況認(rèn)真進(jìn)行一次檢查，并提出控制今后出國、赴港澳人數(shù)和用匯指標(biāo)的具體措施，報國務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并抄送外交部、財政部和國務(wù)院港澳辦公室。
