發(fā)文機關國務院法制辦公室
發(fā)文日期2002年03月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法秘函〔2002〕50號
施行日期2002年03月25日
效力級別行政法規(guī)解釋
對西寧市人民政府法制辦公室《關于將城市園林、市容衛(wèi)生、城市建設等行政主管部門的處罰權委托依法成立的城市廣場管理事業(yè)組織問題的請示》的答復
（2002年3月25日 國法秘函[2002]50號）
西寧市人民政府法制辦公室：
你辦《關于將城市園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建設等行政主管部門的處罰權委托依法成立的城市廣場管理事業(yè)組織問題的請示》收悉。經研究，答復如下：
一、 《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”根據(jù)上述規(guī)定，一個行政機關集中行使其他有關行政機關的行政處罰權，必須經國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。
二、 《行政處罰法》第十八條規(guī)定：“行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰?！薄拔行姓C關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。”根據(jù)上述規(guī)定，城市廣場管理事業(yè)組織接受有關行政機關委托實施行政處罰，必須符合 《行政處罰法》第十九條規(guī)定的條件；同時，城市廣場管理事業(yè)組織必須以委托行政機關的名義實施行政處罰，其實施行政處罰的行為由委托行政機關承擔相應的法律責任。
附： 西寧市政府法制辦公室關于將城市園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、
城市建設等行政主管部門的處罰權委托依法成立的
城市廣場管理事業(yè)組織問題的請示
國務院法制辦公室：
隨著城市建設的發(fā)展，我市先后建成了西門口綠地、新寧、新世紀、城南開發(fā)區(qū)等多個廣場。廣場的建設為改善城市形象、為群眾提供優(yōu)美的休閑、娛樂、活動的場所起到很大的作用。為了規(guī)范廣場的管理、維護其正常公共環(huán)境衛(wèi)生和安全秩序，根據(jù)各級人大代表以及群眾要求制定地方性法規(guī)，將廣場管理納入法制化軌道。為此，我們組織起草班子、草擬了《西寧市城市廣場管理條例》。
該條例關于對依法成立的城市廣場管理事業(yè)組織能否受城市園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建設等行政主管部門的委托，在界定的廣場范圍內行使處罰權產生了兩種不同意見：
一、將多個行政主管部門對廣場管理的行政處罰權委托于城市廣場管理組織是一種相對集中處罰，根據(jù) 《行政處罰法》第十六條規(guī)定，不能在法規(guī)中委托。
二、將行政主管部門對廣場管理的行政處罰權委托于城市廣場管理組織是符合 《行政處罰法》第十八條規(guī)定，其理由：一是委托的組織是經法律法規(guī)批準并依法成立的。二是受委托組織行使處罰委托的行政機關名義實施行政處罰并由委托的行政機關承擔責任?！ 【鸵陨蟽煞N意見，我們請求給予答復。
