發(fā)文機關財政部,國家發(fā)展和改革委員會,國務院西部開發(fā)辦
發(fā)文日期2006年05月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國西辦經(jīng)〔2006〕15號
施行日期2006年05月22日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家開發(fā)銀行關于印發(fā)促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知
（國西辦經(jīng)[2006]15號）
國務院有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
為加快西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)西部地區(qū)又快又好發(fā)展，我們制定了《關于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際情況貫徹落實。
附件：關于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
國務院西部開發(fā)辦
國家發(fā)展改革委
財政部
中國人民銀行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
國家開發(fā)銀行
二00六年五月二十二日
附件：
關于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
加快西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟實力，是繼續(xù)推進西部大開發(fā)、實現(xiàn)西部地區(qū)又快又好發(fā)展的重要任務，對于推進產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化全國資源配置、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要意義。
為貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提出以下意見：
一、發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總體思路
（一）用科學發(fā)展觀統(tǒng)領西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，立足比較優(yōu)勢，促進結構調整，完善體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力自主創(chuàng)新，提升競爭能力，突出重點區(qū)域，保護生態(tài)環(huán)境，走具有西部地區(qū)特色的有時產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
（二）發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導原則。一是堅持市場導向。進一步完善市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以市場為導向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過外引內聯(lián)，推進強強結合，發(fā)展一批有實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，有效提高市場競爭力。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢。從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，根據(jù)支撐條件，考慮約束因素，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有資源、有市場、有效益的企業(yè)。三是促進合理布局。著力支持重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，依托基礎較好的中心城市和資源富集區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集中布局、土地集約利用、資源節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育增長極。四是轉變增長方式。堅持依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科學發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益。
（三）西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。通過“十一五”乃至更長一段時間的努力，西部地區(qū)能源及化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)6類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。長江上游和關中地區(qū)等重點經(jīng)濟帶、省會城市及周邊地區(qū)、資源富集地區(qū)和重要口岸城鎮(zhèn)4類增長極初步形成。擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌、核心競爭力強、帶動作用明顯的大型企業(yè)和企業(yè)集團超過百家。
二、西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點
（四）能源及化學工業(yè)。充分利用西部地區(qū)水能資源、煤炭資源、石油天然氣資源豐富的優(yōu)勢，積極有序開發(fā)水電，集約開發(fā)煤炭，加快勘探開發(fā)石油天然氣，大力發(fā)展新能源。因地制宜發(fā)展石油化工、天然氣化工和煤化工。建設黃河上游、金沙江、瀾滄江、紅睡河、怒江等流域大型水電基地。加大新疆、川渝、陜甘寧、青海、內蒙古等地石油天然氣資源勘探開發(fā)力度，建設石油天然氣開發(fā)及相關產(chǎn)業(yè)基地。建設廣西沿海地區(qū)煉油及相關產(chǎn)業(yè)基地。建設陜北、寧東、內蒙古西部、貴州畢節(jié)、新疆哈密等地煤炭生產(chǎn)、煤電一體化基地，擇點建設煤制油等煤化工基地。大力發(fā)展新疆、內蒙古、甘肅、寧夏等地風能、太陽能和其他新能源。
（五）重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)。集約利用西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源，積極利用境外礦產(chǎn)資源，建設西部地區(qū)特色優(yōu)勢資源加工基地。加大鋁土礦開發(fā)力度，提高綜合利用水平，擴大廣西、貴州等地氧化鋁生產(chǎn)能力，優(yōu)化電解鋁結構，延長鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設廣西、貴州、重慶、蘭州、西寧、包頭等鋁加工基地。建設云南銅、鉛、鋅，四川釩、鈦，甘肅鎳等有色金屬綜合開發(fā)利用基地。加快推進內蒙古、四川稀土開發(fā)、產(chǎn)品深加工基地建設。繼續(xù)發(fā)展磷鉀肥工業(yè)，建設青海柴達木、新疆羅布泊等大型鉀肥基地和云南、貴州大型磷復肥基地。建設四川、新疆、青海等地氯堿化工基地。增強攀鋼、包鋼、酒鋼等鋼鐵基地的競爭力，重點發(fā)展高速鐵路用重軌、大口徑優(yōu)質無縫鋼管、優(yōu)質合金鋼材和精密合金鋼材等特殊鋼材。
（六）特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)。充分發(fā)揮西部地區(qū)獨特的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育和壯大特色農(nóng)牧業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工，提高增值能力。提高西部地區(qū)重點商品糧基地的綜合生產(chǎn)能力，建設“雙低”油菜、啤酒大麥、小雜糧、馬鈴薯等生產(chǎn)基地及玉米、油菜、球莖花卉等種植基地。繼續(xù)建設新疆優(yōu)質棉花生產(chǎn)基地，提升新疆、陜西棉紡織加工水平。以內蒙古、新疆、甘肅、青海、寧夏、西藏的羊絨、駝絨、牦牛絨及毛紡加工為依托，建設有特色的毛紡織生產(chǎn)基地。進一步增強云南、貴州、四川等地煙草、酒類、茶葉生產(chǎn)加工基地的品牌競爭力。云南、廣西、四川、重慶等有條件的地區(qū)大力發(fā)展林（竹）漿紙一體化工業(yè)。建設內蒙古、新疆等地乳品和四川、重慶、云南、內蒙古、廣西、陜西等地肉類生產(chǎn)加工基地。建設陜西、四川、重慶、新疆等地果蔬加工和廣西、云南糖業(yè)生產(chǎn)基地。提高中藥材和藏、蒙等民族藥材栽培、養(yǎng)殖和加工水平，發(fā)展特色藥品和新產(chǎn)品。
（七）重大裝備制造業(yè)。利用西部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，依托重點工程，努力突破核心技術，提高西部地區(qū)重大裝備制造的整體水平。重點發(fā)展核電裝備制造、重型燃機、大型冶金化工成套設備、重型機械和大型工程施工成套設備、騎車、摩托車、內燃機、環(huán)保成套裝備、輸變電成套裝備、大型數(shù)控機床、數(shù)字智能型儀器儀表、軌道交通設備、工程機械、水利及風力發(fā)電成套設備等，形成重慶、成都、西安、蘭州、貴陽、包頭、柳州、寶雞、德陽等重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)生產(chǎn)基地。
（八）高技術產(chǎn)業(yè)。加強自主創(chuàng)新能力建設，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點培育和形成若干聚集效應突出、在全國具有技術優(yōu)勢和特色高技術產(chǎn)業(yè)基地。加強重慶、四川成都和綿陽、陜西關中等地的集成電路、軟件、網(wǎng)絡通信、新型電子元器件、信息安全、數(shù)字家電等信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；大力促進云南生物資源、四川成都與陜西西安醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、陜西楊陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重慶生物醫(yī)學工程等生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點‘優(yōu)先推動陜西閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地，四川成都民用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是大力促進支線飛機、大型干線飛機、航空發(fā)動機、民用飛機零部件生產(chǎn)、民用飛機維修等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；鼓勵陜西、貴州、廣西、新疆、云南等地結合資源優(yōu)勢，大力發(fā)展航空航天、能源、信息、交通等領域急需的鋁、鈦、超導、復合、稀土等高性能材料。要充分發(fā)揮陜西西安、四川成都、重慶等地的科技優(yōu)勢。
（九）旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)自然風光、民俗風情、歷史文化等資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)做大做強。重點開發(fā)長征之旅紅色旅游區(qū)、香格里拉民俗風情--高原風光旅游區(qū)、長江三峽平湖旅游區(qū)、絲綢之路旅游區(qū)、黔東南--湘鄂西民族風情與生態(tài)旅游區(qū)、川渝黔“金三角”生態(tài)旅游區(qū)、珠三角--桂東--桂北黃金旅游區(qū)、瀾滄江--大湄公河次區(qū)域民族風情熱帶風光跨國旅游區(qū)、西北大漠草原旅游區(qū)和青藏高原生態(tài)旅游區(qū)。在繼續(xù)發(fā)展觀光旅游的基礎上，加快開發(fā)休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、邊境旅游、科普旅游、農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游等專題旅游，形成協(xié)調配套、特色鮮明的旅游產(chǎn)品體系。重視發(fā)展紅色旅游。大力開發(fā)有西部特色的文化旅游，通過影視作品、媒體宣傳、文藝演出等方式，充分挖掘和展示西部地區(qū)特有的文化內涵和多民族特色文化，開發(fā)系列特色文化旅游產(chǎn)品，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。
三、促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
（十）重大項目布局實行同等條件西部地區(qū)優(yōu)先。合理調整全國產(chǎn)業(yè)分工格局，由國家審批或核準的重點產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，支持西部地區(qū)具備基本條件，有資源、有市場、有效益的資源就地加工轉化。中央管理的國有大企業(yè)應當積極參與西部地區(qū)特色有時產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十一）堅持政府投入傾斜。從中央預算內資金和長期建設國債資金中安排一定額度，自好吃西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重大裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面投資補助和貼息，對西部地區(qū)給予傾斜。對西部地區(qū)老工業(yè)基地改造、資源枯竭礦山治理在資金投入上給予適當照顧。對棉花等基地建設繼續(xù)給予投資補助。對經(jīng)國家認可的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款給予貼息。對旅游基礎設施建設給予資金扶持。加強西部礦產(chǎn)資源集中區(qū)的調查評價、勘查與開發(fā)利用。西部地區(qū)各級政府也要加大資金投入支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十二）加大金融服務力度。個金融機構要做好支持西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務工作，政策性銀行要進一步加強對西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，商業(yè)銀行應著力優(yōu)化信貸結構，提高金融服務水平，加大對西部地區(qū)符合信貸條件的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的有效信貸投入。鼓勵保險機構在西部地區(qū)開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務試點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入提供保障。培育競爭性農(nóng)村金融市場。鼓勵和支持西部地區(qū)企業(yè)擴大直接融資渠道，支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。在西部地區(qū)組織產(chǎn)業(yè)投資基金試點。支持西部地區(qū)加快處置國有企業(yè)不良資產(chǎn)。支持西部地區(qū)以股權投資方式吸引外資。鼓勵民間投資參股、兼并和重組國有企業(yè)。
（十三）支持合理的用地需要。對西部地區(qū)重點支持的6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在4類增長極地區(qū)布局的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在土地供給方面國家依法保證。鼓勵利用山地、荒地進行項目建設。
（十四）改善發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強西部地區(qū)交通、水利、通信等基礎設施建設。對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚地，要加強供電、給排水供氣、道路以及污水、垃圾處理等城市基礎設施建設。加強市場體系建設，依托重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊等交通樞紐和中心城市，整合物流資源，促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。規(guī)范和整頓市場秩序，各種所有制經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。研究制定促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策。繼續(xù)轉變政府職能，不斷加強和改善對企業(yè)的服務，努力建設服務型政府。
（十五）推進東中西互動。積極探索建立區(qū)域良性互動的有效機制和互惠互利的寫作形式，進一步加強西部地區(qū)與東中部地區(qū)之間的經(jīng)濟交流與合作，加快區(qū)域間的資源整合，引導東中部地區(qū)企業(yè)積極參與西部地區(qū)資源開發(fā)和會餐業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進東中部地區(qū)資源密集型、勞動密集型和一些技術密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。
（十六）擴大對外開放。加大西部地區(qū)對外開放力度，不斷提高利用外資的質量和水平，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口，支持邊境口岸和跨境基礎設施建設，把口岸城鎮(zhèn)建成重要的來料加工區(qū)和出口加工區(qū)。加快發(fā)展邊境貿(mào)易，加強與周邊國家和地區(qū)在能源、科技、基礎設施和人力資源等領域的合作。
西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關全國實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的大局。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強領導，抓好落實，推動西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。
