發(fā)文機關民政部,國家發(fā)展和改革委員會,財政部,國家統(tǒng)計局
發(fā)文日期2024年03月21日
時效性現行有效
發(fā)文字號民發(fā)〔2024〕16號
施行日期2024年03月21日
效力級別部門規(guī)章
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)統(tǒng)計局，新疆生產建設兵團民政局、發(fā)展改革委、財政局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調查總隊:
最低生活保障（以下簡稱低保）標準是低保制度的基礎和核心要素，是認定保障對象、確定保障范圍、核定保障金額的重要依據，關系到低保制度公平實施和可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范低保標準確定調整工作，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》、《社會救助暫行辦法》等要求，提出以下意見。
一、 總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，以兜住兜準兜牢基本民生底線為目標，建立科學合理的低保標準確定調整機制，促進低保制度健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持共享發(fā)展。低保標準體現“困難群眾共享改革發(fā)展成果”理念，隨著當地居民生活水平提高逐步提高。
堅持適度合理。低保標準確定調整與當地經濟社會發(fā)展水平和財政負擔能力相適應，盡力而為、量力而行，不脫離實際、不超越階段。
堅持科學規(guī)范。低保標準確定調整以權威部門公布的統(tǒng)計數據為測算依據，做到依據客觀、方法科學、程序嚴謹。
堅持公開透明。及時公布低保標準確定調整情況，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
二、 主要內容
（一）統(tǒng)一標準確定方法。低保標準根據上年度居民人均消費支出，區(qū)分城鄉(xiāng)分別確定。計算公式為：低保標準=當地上年度城鎮(zhèn)（農村）居民人均消費支出×量化比例。省級平均低保標準計算應采取加權平均法。計算公式為：省級平均低保標準=Σ（所轄各縣區(qū)低保標準×各縣區(qū)低保人數）÷轄區(qū)低?？側藬?。
（二）科學確定量化比例。低保標準與上年度居民人均消費支出掛鉤的量化比例，由各地按照發(fā)展改革、統(tǒng)計部門提供的相關數據，綜合當地居民基本生活費用支出（含必需食品消費支出和維持基本生活所必需的衣物、水電、燃氣、公共交通、日用品等非食品類生活必需品支出）、人均可支配收入、經濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素合理確定。民政部、財政部每年將組織專家對各地量化比例的合理性進行評估，指導各地科學確定量化比例和低保標準。
（三）規(guī)范標準確定程序。低保標準由省級或者設區(qū)的市級人民政府民政部門會同財政部門研究提出方案，按程序報同級人民政府確定、公布，并于公布后次月起執(zhí)行。低保標準由設區(qū)的市級人民政府確定的，民政部門應當將公布的低保標準報省級民政部門、財政部門備案。各地民政部門應在上年度城鎮(zhèn)(農村)居民人均消費支出等有關統(tǒng)計數據公布后，啟動低保標準動態(tài)調整機制，會同財政部門進行測算，需要調整的，原則上應在當年6月底前調整完畢。
（四）加強相關標準銜接。各地要加強低保標準與最低工資標準的合理銜接。充分發(fā)揮低保標準的基礎參照作用，加強低保標準與特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準、孤兒基本生活保障標準、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準等各類保障標準統(tǒng)籌銜接。
三、 保障措施
（一）加強組織領導。各地要充分認識低保標準確定調整工作對保障困難群眾基本生活、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重大意義。民政部門要切實發(fā)揮主管部門的職能作用，加強與發(fā)展改革、財政、統(tǒng)計等相關部門的協(xié)調配合，精心組織、周密安排，確保低保標準確定調整工作有序推進。要加強政策宣傳，引導社會公眾正確認知低保制度功能作用，倡導自強自立，鼓勵有勞動能力和勞動條件的低保對象積極就業(yè)。
（二）強化工作落實。各地要立足現有工作基礎，從實際出發(fā)，做好低保標準確定調整工作。防止和克服提前規(guī)定一定時期內低保標準的增長幅度，或在城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異較大的地區(qū)追求城鄉(xiāng)低保標準一體化，避免盲目攀比。目前采取其他方法確定低保標準的，要抓緊開展測算調整工作，確保相關工作平穩(wěn)有序過渡。
（三）加強督促指導。各省級民政部門、財政部門要加強工作指導，引導經濟發(fā)展水平相近地區(qū)逐步縮小地區(qū)間低保標準差距。低保標準確定調整工作將納入民政部、財政部困難群眾基本生活救助工作績效評價體系，并作為分配下達困難群眾救助補助資金的重要參考因素。
本意見自發(fā)布之日起施行，《民政部國家發(fā)展改革委員會財政部國家統(tǒng)計局關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》（民發(fā)〔2011〕80號）同時廢止。
民 政 部
國家發(fā)展改革委
財 政 部
國 家 統(tǒng) 計 局
2024年3月21日
