發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2024年09月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年09月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
2024年8月30日，國務(wù)院總理李強簽署第789號國務(wù)院令，公布《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年11月1日起施行。日前，司法部負責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景情況。
答：法規(guī)規(guī)章備案審查是維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。黨中央、國務(wù)院高度重視備案審查工作。《法規(guī)規(guī)章備案條例》自2002年1月1日施行以來，為保障備案審查工作依法有效開展發(fā)揮了重要作用。隨著全面依法治國深入推進，黨中央、國務(wù)院對備案審查工作提出了新的要求，立法法兩次修改對備案審查制度作了完善，全國人大常委會就完善和加強備案審查制度專門作出決定，備案審查工作實踐中還面臨著備案審查程序不夠完善、審查事項不夠全面、有關(guān)工作機制不夠健全等新情況新問題?！斗ㄒ?guī)規(guī)章備案條例》已不能完全適應(yīng)和滿足新時代備案審查工作需要，亟需修訂完善。
司法部在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見并向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，起草了修訂草案送審稿，并將條例名稱修改為“法規(guī)規(guī)章備案審查條例”。之后，又廣泛征求了有關(guān)中央單位、地方人民政府、社會團體和專家學(xué)者意見，赴山東、河南開展實地調(diào)研，經(jīng)反復(fù)研究修改形成了《條例（草案）》。2024年8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例（草案）》。2024年8月30日，李強總理簽署國務(wù)院令，正式公布《條例》。
問：修訂工作的總體思路是什么？
答：修訂工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于備案審查工作的重要指示精神，遵循以下總體思路：一是堅持黨對備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于備案審查工作的決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。二是堅持問題導(dǎo)向，有針對性地細化完善備案審查制度機制，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫徹實施新修改的立法法，與全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定做好銜接。
問：《條例》在完善立法目的、明確工作要求方面作了哪些規(guī)定？
答：為更好履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，《條例》根據(jù)新形勢新要求，對立法目的作了完善并明確了工作要求：一是在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量”的內(nèi)容。二是將堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權(quán)限和程序進行，作為工作要求。
問：《條例》在落實“有件必備”方面增加了哪些規(guī)定？
答：為進一步落實“有件必備”，提升報備規(guī)范化水平，《條例》作了以下規(guī)定：一是增加備案審查監(jiān)督對象，將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、法律規(guī)定的機構(gòu)制定的規(guī)章納入備案范圍，明確其報備主體。二是精簡報備材料數(shù)量，將報備材料由一式十份調(diào)整為一式三份并對報送電子文本提出要求，減輕制定機關(guān)工作負擔(dān)。三是嚴格報備登記要求，針對一些報備不及時、不規(guī)范的問題，明確了15日的補充或者重新報送備案時限。
問：《條例》在落實“有備必審”方面增加了哪些規(guī)定？
答：為進一步落實“有備必審”，提升審查科學(xué)化水平，《條例》作了以下規(guī)定：一是增加審查方式的規(guī)定，明確國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)對報送備案的法規(guī)規(guī)章進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查、與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。二是完善審查事項，將是否符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向，規(guī)章規(guī)定的措施是否符合立法目的和實際情況增加為審查事項。三是著眼于增強審查科學(xué)性，明確國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)可以通過座談會、論證會等多種方式聽取意見，并注重發(fā)揮備案審查專家委員會的作用。
問：《條例》在落實“有錯必糾”方面增加了哪些規(guī)定？
答：為進一步落實“有錯必糾”，提升糾錯精準化水平，《條例》作了以下規(guī)定：一是優(yōu)化移送審查程序，規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)移送全國人大常委會工作機構(gòu)研究處理；必要時由國務(wù)院提請全國人大常委會處理。二是完善規(guī)章糾錯程序，明確國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)可以通過與制定機關(guān)溝通、提出書面審查意見等方式對規(guī)章進行糾錯，或者提出處理意見報國務(wù)院決定。
問：《條例》在推動健全備案審查工作制度機制方面有哪些舉措？
答：《條例》系統(tǒng)總結(jié)多年來備案審查工作實踐經(jīng)驗，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，補充規(guī)定了以下內(nèi)容：一是壓實國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)職責(zé)，明確國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當健全備案審查工作制度，每年向國務(wù)院報告工作情況。二是推動形成備案審查合力，規(guī)定國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當通過備案審查銜接聯(lián)動機制加強與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作配合。三是加強對地方的聯(lián)系指導(dǎo)，規(guī)定國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當通過培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式，推動省、自治區(qū)、直轄市人民政府提高規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量。
問：如何推進《條例》的貫徹實施？
答：下一步，司法部將在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞對地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章開展備案審查的職責(zé)，把《條例》的貫徹實施作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要舉措、擺上重要日程，高度重視、精心組織，突出抓好以下三個方面的工作：一是加強學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認識。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，采取分層分級、全員覆蓋的方式，組織省級司法行政部門和國務(wù)院部門法制機構(gòu)工作人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)省級司法行政部門組織開展本地區(qū)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保《條例》得到準確理解。二是圍繞中心大局，推動有效實施。重點關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場、損害營商環(huán)境等問題，加強對產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等重點領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的備案審查和問題研究，視情況開展聯(lián)合審查、專項審查，著力破除地方保護和市場分割，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境。三是完善配套制度，提升工作質(zhì)效。細化落實《條例》規(guī)定，修改司法部有關(guān)工作規(guī)范，優(yōu)化內(nèi)部工作機制；完善外部與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)協(xié)作配合機制，凝聚工作合力。推動省級司法行政部門結(jié)合實際情況出臺或修改完善備案審查制度規(guī)定，增強制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高備案審查制度整體效能。
