發(fā)文機(jī)關(guān)交通運(yùn)輸部
發(fā)文日期2024年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)交通運(yùn)輸部公告2024年第43號(hào)
施行日期2024年08月30日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
我國(guó)是國(guó)際海事組織成員國(guó)。為做好國(guó)際海事組織國(guó)際海事公約履約工作，交通運(yùn)輸部作為我國(guó)海事履約主要政府部門(mén)，按照《國(guó)際海事組織文書(shū)實(shí)施規(guī)則》相關(guān)要求，牽頭制定了《履行國(guó)際海事組織文書(shū)框架性安排》，現(xiàn)予發(fā)布。
特此公告。
交通運(yùn)輸部
2024年8月30日
履行國(guó)際海事組織文書(shū)框架性安排
前 言
航運(yùn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和物流供應(yīng)鏈、促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉方面發(fā)揮著重要作用。
中國(guó)于1973年3月恢復(fù)在國(guó)際海事組織（IMO）的成員國(guó)地位，1975年成為IMO理事會(huì)成員，1989年IMO第16屆大會(huì)以來(lái)一直是IMO理事會(huì)A類成員。
中國(guó)政府高度重視海上航行安全和海洋環(huán)境保護(hù)，致力于航運(yùn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，先后批準(zhǔn)加入了約40個(gè)IMO主要公約和議定書(shū)（均為國(guó)際海事組織文書(shū)，以下統(tǒng)稱國(guó)際海事公約）。為充分履行國(guó)際海事公約賦予的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《IMO文書(shū)實(shí)施規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《III規(guī)則》）有關(guān)要求，制定了《履行國(guó)際海事組織文書(shū)框架性安排》（以下簡(jiǎn)稱《海事履約安排》），以有效履行《III規(guī)則》規(guī)定的船旗國(guó)、沿岸國(guó)和港口國(guó)各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)IMO“清潔海洋上的安全和高效航運(yùn)”的目標(biāo)而不懈努力。
一、愿景
促進(jìn)海上安全，保護(hù)海洋環(huán)境，保障船員權(quán)益，便利海上運(yùn)輸，助力全球海洋治理，實(shí)現(xiàn)海洋和航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。
二、使命
保障適用的國(guó)際海事公約轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法并得到有效實(shí)施和執(zhí)行，從而確保國(guó)際海事公約規(guī)定的船旗國(guó)、沿岸國(guó)和港口國(guó)各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)得到統(tǒng)一、有效和充分的履行，為服務(wù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)全球貿(mào)易合作作出積極貢獻(xiàn)。
三、目標(biāo)
不斷完善國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和政策性文件，明確海事履約相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，采取有效措施健全履約安排，持續(xù)評(píng)估并提升履行所加入國(guó)際海事公約的綜合能力和水平。
（一）確保適用的國(guó)際海事公約的有效國(guó)內(nèi)立法。
（二）確保適用的國(guó)際海事公約的有效實(shí)施和執(zhí)行。
（三）確保履行國(guó)際海事公約成效的持續(xù)提升。
四、履約范圍
《海事履約安排》旨在全面和充分地實(shí)施和執(zhí)行《III規(guī)則》所覆蓋的強(qiáng)制性法律文件規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)領(lǐng)域：
（一）海上人命安全：經(jīng)修訂的《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS 1974公約）及其1978年、1988年議定書(shū)。
（二）防止船舶造成污染：《經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的<1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約>》（MARPOL 73/78公約）和《修訂<經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約>的1997年議定書(shū)》（MARPOL 1997議定書(shū)）。
（三）船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班：《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（STCW 1978公約）。
（四）載重線：《1966年國(guó)際載重線公約》（LL 1966公約）和《<1966年國(guó)際載重線公約>1988年議定書(shū)》（LL 1988議定書(shū)）。
（五）船舶噸位丈量：《1969年國(guó)際船舶噸位丈量公約》（TONNAGE 1969公約）。
（六）海上避碰：經(jīng)修訂的《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則公約》（COLREGs 1972公約）。
五、海事管理架構(gòu)的組成
國(guó)務(wù)院相關(guān)組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位共同組成中國(guó)海事管理架構(gòu)。各履約單位按職責(zé)履行《III規(guī)則》所賦予的船旗國(guó)、沿岸國(guó)和港口國(guó)責(zé)任和義務(wù)。
交通運(yùn)輸部：負(fù)責(zé)組織起草并實(shí)施交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸國(guó)際合作與交流有關(guān)事項(xiàng)。作為中國(guó)海事履約的主要政府部門(mén)，牽頭起草發(fā)布《海事履約安排》。
外交部：配合交通運(yùn)輸部辦理國(guó)際海事公約的簽署和批約手續(xù)，負(fù)責(zé)保存國(guó)際海事公約副本，向國(guó)際海事組織交存批準(zhǔn)書(shū)，對(duì)國(guó)際海事公約國(guó)內(nèi)配套立法提出建議。
工業(yè)和信息化部：負(fù)責(zé)無(wú)線電管理相關(guān)工作。
司法部：負(fù)責(zé)起草或者組織起草有關(guān)法律、行政法規(guī)草案。負(fù)責(zé)國(guó)家法治對(duì)外合作工作。承擔(dān)報(bào)送國(guó)務(wù)院審核的我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約法律審查工作。
生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）：負(fù)責(zé)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)防治海岸和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)和廢棄物海洋傾倒對(duì)海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)工作。負(fù)責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行國(guó)際漁業(yè)條約，監(jiān)督管理遠(yuǎn)洋漁業(yè)和漁政漁港。
海關(guān)總署：負(fù)責(zé)海運(yùn)出口危險(xiǎn)貨物包裝容器的性能檢驗(yàn)和使用鑒定（除感染性物質(zhì)和放射性物質(zhì)包裝、壓力容器外）。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局：負(fù)責(zé)壓力容器（含氣瓶）等特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。
中國(guó)氣象局：負(fù)責(zé)我國(guó)管轄海域的氣象、海況和水文信息的收集和發(fā)布。
中國(guó)履行國(guó)際海事公約的實(shí)體架構(gòu)圖見(jiàn)附件。
六、總體履約安排
（一）履約協(xié)調(diào)。
1. 交通運(yùn)輸部為中國(guó)海事履約的牽頭協(xié)調(diào)單位，牽頭協(xié)調(diào)各履約單位開(kāi)展《海事履約安排》的起草發(fā)布、實(shí)施評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)工作，牽頭協(xié)調(diào)國(guó)際海事履約的重要決策。
2. 交通運(yùn)輸部可根據(jù)工作需要，通過(guò)組織召開(kāi)工作會(huì)議、專題會(huì)議，成立臨時(shí)工作組，書(shū)面征集意見(jiàn)等形式交流、反饋和協(xié)調(diào)履約相關(guān)事項(xiàng)。各履約單位之間也可根據(jù)工作需要召開(kāi)專題會(huì)議、成立臨時(shí)工作組或進(jìn)行書(shū)面交流。
3. 各履約單位可通過(guò)適當(dāng)形式向交通運(yùn)輸部或相關(guān)履約單位反饋《海事履約安排》及國(guó)際海事公約實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。
4. 為便于溝通聯(lián)絡(luò)，交通運(yùn)輸部牽頭收集整理各履約單位的聯(lián)絡(luò)信息，并在適當(dāng)范圍內(nèi)予以共享。
（二）信息通報(bào)。
1. 交通運(yùn)輸部發(fā)布《海事履約安排》，向有關(guān)方通報(bào)。
2. 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)向有關(guān)方發(fā)布國(guó)際海事公約及其修正案生效信息。各履約單位依職責(zé)公布相關(guān)信息，包括法律法規(guī)、政策、程序和指南等。
3. 交通運(yùn)輸部牽頭協(xié)調(diào)向IMO及其他相關(guān)方通報(bào)國(guó)際海事公約所要求的信息。
（三）公約批準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)化。
1. 國(guó)際海事公約的批準(zhǔn)按照《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》《締結(jié)條約管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
2. 國(guó)際海事公約的國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)化按照《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。IMO默認(rèn)接受的公約修正案由交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布公告，明確修正案對(duì)我國(guó)具有約束力。
3. 此外，《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第一百二十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外?！?/p>
《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外?！?/p>
4. 國(guó)內(nèi)立法的配套文件，按照《交通運(yùn)輸部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》《海事行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》《船舶技術(shù)法規(guī)制定程序規(guī)定》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)定制定。
（四）評(píng)估和改進(jìn)。
1. 各履約單位定期（原則上每年）開(kāi)展其職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)國(guó)際海事公約履行情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和改進(jìn)工作，并將有關(guān)評(píng)估情況報(bào)送交通運(yùn)輸部。
2. 交通運(yùn)輸部牽頭對(duì)整體履約情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并就重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)采取并督促落實(shí)糾正和改進(jìn)措施。
3. 交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)組織各履約單位定期（原則上每六年）開(kāi)展《海事履約安排》評(píng)估，根據(jù)需要進(jìn)行更新。
七、具體任務(wù)
（一）目標(biāo)1：確保適用的國(guó)際海事公約的有效國(guó)內(nèi)立法。
1. 當(dāng)新的或經(jīng)修訂的國(guó)際海事公約對(duì)我國(guó)生效時(shí)，以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法要求或可實(shí)現(xiàn)公約目的的制度安排。
2. 視情回顧或修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，充分考慮國(guó)際海事公約確立的原則和總體要求，確保國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際海事公約不沖突也不低于國(guó)際海事公約要求。
3. 在完成國(guó)際海事公約國(guó)內(nèi)立法以及國(guó)內(nèi)立法調(diào)整后，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛴嘘P(guān)方發(fā)布國(guó)內(nèi)立法信息。
（二）目標(biāo)2：確保適用的國(guó)際海事公約的有效實(shí)施和執(zhí)行。
1. 通過(guò)頒布、更新或修訂國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、政策、程序和指南等，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，實(shí)施和執(zhí)行已加入的國(guó)際海事公約所包含的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。
2. 采取必要措施，保證有權(quán)懸掛中國(guó)船旗的船舶及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員遵守所適用的國(guó)際文書(shū)與標(biāo)準(zhǔn)，履行國(guó)際義務(wù)。
3. 采取必要措施，確保相關(guān)方在行使權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)遵守國(guó)際規(guī)則。
4. 根據(jù)強(qiáng)制性法律文書(shū)的適用要求，授權(quán)被認(rèn)可組織履行所加入公約或國(guó)家法律法規(guī)所要求的相關(guān)法定工作，并對(duì)授權(quán)做出規(guī)定。
（三）目標(biāo)3：確保履行國(guó)際海事公約成效的持續(xù)提升。
1. 定期開(kāi)展海事履約績(jī)效評(píng)估，確定最佳實(shí)踐做法，提出不符合項(xiàng)和改進(jìn)建議，并積極采取措施糾正不符合項(xiàng)，落實(shí)改進(jìn)措施。
2. 定期開(kāi)展《海事履約安排》評(píng)估，持續(xù)保持并不斷改進(jìn)履行船旗國(guó)、沿岸國(guó)和港口國(guó)責(zé)任、義務(wù)的能力和整體表現(xiàn)。
3. 對(duì)被認(rèn)可組織在授權(quán)范圍內(nèi)的職責(zé)履行情況開(kāi)展持續(xù)有效監(jiān)督。
