發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2024年11月05日
時效性現行有效
施行日期2024年11月05日
效力級別司法文件
——2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上
最高人民法院院長 張軍
全國人民代表大會常務委員會：
根據本次會議安排，我代表最高人民法院報告人民法院行政審判工作情況，請審議。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，推動我國社會主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，人民法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對司法工作的絕對領導，忠實履行憲法法律賦予的職責，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，堅持嚴格公正司法，不斷提升審判質效和司法公信力，做深做實為大局服務、為人民司法，切實以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化。
習近平總書記深刻指出，“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程”，“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”。行政審判一頭連著行政機關，一頭連著人民群眾，直接關系人民群眾對黨和政府的信任、對社會主義法治的信心。新時代行政審判工作始終堅持以習近平總書記關于嚴格執(zhí)法、公正司法一系列重要論述為指引，貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》，公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，支持依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法履職，為一體建設法治國家、法治政府、法治社會作出積極貢獻。
一、 2016年以來行政審判工作情況及成效
現行行政訴訟法制定于1989年，后經2014年、2017年兩次修改。2015年11月，最高人民法院就2010年至2015年行政審判工作情況向全國人民代表大會常務委員會作專項報告。2016年至2024年9月，各級人民法院共審理一審行政案件242.1萬件，辦理行政非訴執(zhí)行案件184.1萬件。已結一審案件中占比較高的案由為罰款、行政拘留等“行政處罰”類，社保資格或工傷認定等“行政確認”類，自然資源權屬確權等“行政裁決”類，訴請判令行政機關履行法定職責的“不履行職責”類等。最高人民法院制定關于適用行政訴訟法的解釋、關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定等司法解釋8件，發(fā)布行政審判指導性案例23件。2024年4月，最高人民法院黨組首次向黨中央專題書面報告人民法院行政審判工作情況，黨中央高度重視、提出明確要求，為新征程上做好行政審判工作提供堅強有力的政治引領和政治保障，必將有力推動行政審判工作向更高水平發(fā)展。
一是堅持為大局服務，以公正司法助推高質量發(fā)展。聚焦高質量發(fā)展首要任務，找準把握行政審判工作的結合點和發(fā)力點，更好服務和融入新發(fā)展格局。依法促進法治化營商環(huán)境建設。發(fā)布服務保障全國統(tǒng)一大市場建設行政訴訟典型案例，依法審理與經營主體密切相關的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾、行政處罰等一審行政案件31.6萬件，年均增長23.3%，監(jiān)督、糾正侵害各類經營主體合法權益的違法行政行為，有力支持行政機關依法履行監(jiān)管職責、維護市場秩序。某地甲、乙兩公司是區(qū)域內僅有的混凝土生產企業(yè)，就議定商品價格、分割銷售市場、共享高額利潤達成協(xié)議。市場監(jiān)管部門認定該兩公司行為構成壟斷并對甲公司罰款1214萬余元（乙公司另案處理），甲公司不服提起行政訴訟。法院審理認為，兩公司行為明顯具有排除、限制價格競爭的內容和效果，故依法支持行政處罰決定，執(zhí)法司法協(xié)同維護公平競爭的市場秩序。依法審理了一批涉及鹽業(yè)批發(fā)許可、光伏項目備案申請、公用事業(yè)特許經營行政協(xié)議等案件，促進解決案涉行政機關該許可未許可、拔高備案標準、特許經營協(xié)議締約不規(guī)范、行政協(xié)議履約不夠及時到位等問題，推動破除市場準入壁壘、規(guī)范公平競爭秩序。依法服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施。堅持保護知識產權就是保護創(chuàng)新，加大知識產權司法保護力度，審理涉知識產權一審行政案件13.8萬件，年均增長20.3%，有力服務知識產權強國建設。會同國家知識產權局出臺關于強化知識產權協(xié)同保護的意見，推動建立知識產權行政授權確權和司法審判信息共享、業(yè)務交流、聯合培訓等機制；定期與農業(yè)農村部、國家反壟斷局等開展工作會商，圍繞種業(yè)知識產權保護以及禁止濫用知識產權排除、限制競爭等，共研依法治理，合力提升執(zhí)法司法保護力度。王某某以“套牌”方式銷售黃豆種子12噸，被行政執(zhí)法機關沒收違法所得5.52萬元并罰款55.2萬元，王某某不服提起行政訴訟。法院審理認為，行政機關依據種子法有關規(guī)定、對生產經營假冒種子的行為處以貨值金額10倍罰款的處罰決定并無不當，依法駁回王某某的訴訟請求，支持行政執(zhí)法機關嚴厲打擊銷售假冒偽劣種子的違法行為，保障糧食安全“國之大者”。依法妥善化解重點領域行政爭議。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，審理涉環(huán)境資源保護一審行政案件11.8萬件，年均增長14.9%，促進發(fā)展方式綠色低碳轉型。積極參與農村亂占耕地建房專項整治等工作，研究制定非法占用耕地案件司法解釋。支持行政機關依法開展城中村、棚戶區(qū)改造，審理涉房屋、土地征收拆遷等一審行政案件42.5萬件，年均增長8.8%，有效統(tǒng)籌維護人民群眾合法權益和城市更新發(fā)展。依法妥善處理涉國家重大項目建設的行政強制、行政補償、行政賠償、政府信息公開等行政爭議。白鶴灘水電站建設項目經批準征收集體土地，涉及四川省兩縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬多群眾，四川法院受理系列行政案件3000余件，堅持調判結合，強化釋法說理，推動相關行政爭議穩(wěn)妥實質化解，取得良好政治效果、社會效果、法律效果。北京法院針對北京中軸線申遺保護涉及的行政征收問題，通過開展依法行政專題培訓、典型案例宣傳等，推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解，促進實現申遺相關征收項目住戶依法自愿騰退“零訴訟”。
二是堅持為人民司法，以公正司法保障民生福祉。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把促進社會公平正義、增進人民福祉作為行政審判工作的出發(fā)點和落腳點。加強人民群眾訴訟權利保障。鞏固深化立案登記制改革成果，準確理解把握行政案件起訴條件，支持和保障人民群眾依法表達訴求，2016年以來一審行政案件年均增長5.3%。優(yōu)化申請再審行政案件辦理機制，加大行政申請再審審前化解爭議工作力度。江蘇法院會同司法行政部門探索開展行政訴訟法律援助試點工作，引導符合條件的行政爭議當事人依法按程序維護自身合法權益。著力解決人民群眾急難愁盼問題。支持行政機關依法懲處危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、拖欠農民工工資等違法行為，讓違法失德付出應有代價，為嚴格執(zhí)法提供司法保障。某公司以健康講座的名義，對以老年人為主的消費群體進行保健品虛假宣傳、誘導，被行政執(zhí)法機關罰款25萬元后提起行政訴訟。法院審理認定，該公司以老年人為對象實施欺詐經營，對其提出的撤銷行政處罰決定訴求不予支持，釋放了從嚴整治特定群體消費市場亂象的強烈信號。同時，對個別行政執(zhí)法案件涉及的“小過重罰”問題，注重源頭治理，執(zhí)法司法銜接，促推把處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合等要求落到實處。某公司在其網站廣告宣傳中使用“最佳”用語，因違反廣告法被市場監(jiān)管部門罰款20萬元，后提起行政訴訟。法院審理認為，該公司屬初次違法，且案涉廣告發(fā)布兩個月后相關產品即下架，持續(xù)時間較短、危害后果輕微，根據行政處罰法“過罰相當”、“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”等規(guī)定，判決撤銷該行政處罰決定。本案審理后，該地市場監(jiān)管部門根據法院建議下發(fā)了對輕微違法行為依法免于處罰的相關規(guī)定及免罰清單，實現“辦理一案、規(guī)范一片”。過與罰相當、法理情統(tǒng)一，執(zhí)法司法更顯力度和溫度。努力實現案結事了政通人和。針對部分行政案件“依法結案”易、矛盾化解難、影響老百姓司法公正獲得感的問題，將實質化解爭議貫穿行政審判全過程，確保案件辦理最佳效果。一審行政案件調解、撤訴率保持較高水平，2023年達21.7%。孫氏三兄弟因社會保障問題先后提起137件行政訴訟并申請再審，常年信訪。最高人民法院經審查認為其訴求基本合理，根據現行社會保障制度可以解決，原審以超過起訴期限為由裁定駁回起訴雖無不當，但矛盾糾紛還在，甚至可能激化，遂組織開展調解，會同行政機關依法、依政策化解當事人訴求，一攬子解決案涉三兄弟137件糾紛，實現雙贏多贏共贏。促推行政爭議多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，在各地黨委領導、人大監(jiān)督和政府支持下，推動建立1966家行政爭議化解中心，積極發(fā)揮司法在多元化解中的參與和指導作用，助力提升行政爭議預防化解法治化水平，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，合力化解行政爭議18.2萬件。2015年劉某因房屋被強制拆遷提起行政訴訟，法院依法判決該強制拆遷行為違法，劉某據此向征地拆遷機關申請國家賠償，近10年來就賠償數額問題反復訴訟、信訪。針對行政機關依法作出的賠償決定和當事人訴求分歧較大的情況，法院依靠黨委領導，會同當地政府、房地產開發(fā)企業(yè)和當事人多次協(xié)商，全面厘清拆遷、開發(fā)過程中涉及的各方責任，深入釋法說理，最終當事人放棄不合理訴求，與房地產開發(fā)企業(yè)達成實物安置及金錢補償協(xié)議，實現息訴罷訪。
三是堅持執(zhí)法司法有機銜接，共同維護法治權威。嚴格落實“監(jiān)督行政機關依法行使職權”的法定職責，堅持監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督，把監(jiān)督、糾正違法行政行為和促進行政機關依法行政有機統(tǒng)一起來，一體提升嚴格執(zhí)法、公正司法水平。依法糾正違法行政行為。堅持以事實為根據、以法律為準繩，對違法行政行為依法予以糾正。落實規(guī)范性文件附帶審查制度規(guī)定，依法對案件中涉及的2664件規(guī)范性文件的合法性進行審查，對審查認為不合法的及時向文件制定機關提出處理建議，防止同類行政爭議反復發(fā)生。某公司租賃房屋后投入2000余萬元擬開設賓館，行政主管機關以房屋產權證書標明用途為“辦公”、不符合該機關制定的“紅頭文件”規(guī)定的許可條件為由，拒絕核發(fā)行政許可。法院審理中就該機關文件合法性進行研究論證，推動該機關主動變更與上位法不一致的“紅頭文件”規(guī)定，該公司的“爛尾”項目獲得新生。依法審查行政非訴執(zhí)行案件。在保證合法行政行為得到有力執(zhí)行的前提下，對不符合法定條件的行政行為依法不予執(zhí)行。以裁定不予執(zhí)行、不予受理等方式處理行政非訴執(zhí)行案件36.8萬件，占行政機關申請執(zhí)行總數的20%，依法維護行政相對人合法權益。助力提升行政執(zhí)法法治化規(guī)范化水平。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等建立“3+N”工作機制，針對相關領域類案多發(fā)問題開展分析會商、研提對策措施，促進行政機關依法履職，減少、防止行政爭議多發(fā)高發(fā)。北京8家法院設立領導干部依法行政教育培訓實踐基地，開展庭審觀摩、以案講法。吉林、江蘇、山東、海南、甘肅等地法院與行政機關建立常態(tài)會商機制，通過行政審判工作情況通報、行政行為合法性論證和違法風險預警等方式，執(zhí)法司法一體強化法治思維、提升法治能力。積極發(fā)揮行政機關負責人出庭應訴制度作用，領導干部自上而下帶動提升依法行政水平，一審行政機關負責人出庭應訴率逐年穩(wěn)步提升。促進行政復議更好發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用。審理經行政復議的一審案件10.2萬件。行政復議法修訂實施后，最高人民法院與司法部聯合舉辦兩屆全國行政審判行政復議培訓，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，推動違法行政行為通過行政復議程序及時糾正，促進行政爭議在前端得到有效化解，更利提升執(zhí)法公信力。今年以來，行政復議機關新收行政復議案件數量已超過行政訴訟一審案件數量，行政復議作用明顯、效果良好。
四是堅持深化司法改革，促進行政審判提質增效。習近平總書記深刻指出，“當前，法治領域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位?！比嗣穹ㄔ荷羁填I悟、對標對表，在全面深化改革中促進健全完善行政訴訟體制機制，以科學管理促推相關改革落實落細，持續(xù)提升行政審判工作質效。全面落實行政訴訟體制機制改革部署。貫徹落實黨中央關于司法管轄制度改革部署和行政訴訟法有關跨行政區(qū)域管轄改革規(guī)定，確定北京四中院、上海三中院受理跨行政區(qū)劃行政案件。認真落實行政訴訟法關于簡易程序的規(guī)定，制定實施行政訴訟程序繁簡分流改革意見，推進行政案件繁簡分流、快慢分道，更好優(yōu)化行政審判資源配置。各級人民法院適用簡易程序審結一審行政案件14.9萬件，平均審理天數28.8天，較普通程序少88.3天。指導解放軍軍事法院全面開展軍事行政訴訟工作，為強軍興軍提供有力司法保障。軍隊某部特招隊員呂某退役移交糾紛案中，案涉爭議已過起訴期限，北京軍事法院積極開展訴前調解，會同行政機關推動解決呂某補繳養(yǎng)老保險、辦理相關手續(xù)等問題，使呂某退役回到地方的保障無憂。強化審判監(jiān)督指導。依法審理二審行政案件120.9萬件，改判、發(fā)回重審率7.2%；認真辦理各類申請再審案件32.7萬件，依法審理檢察機關抗訴案件1604件。對改判、發(fā)回重審、再審案件分析問題所在，通報典型錯案，強化規(guī)范指導，防止同類案件“一錯再錯”。最高人民法院圍繞耕地保護、征收拆遷等重點領域發(fā)布典型案例126件，規(guī)范引領類案裁判。充分發(fā)揮法答網、人民法院案例庫等平臺指導作用，不斷豐富對下監(jiān)督指導的“工具箱”。專項整治行政案件上訴率高、申請再審率高問題。引導各級人民法院增強實質化解行政爭議的意識，防止“一案結、多案生”。將司法程序空轉、徒增群眾訟累問題納入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育專項整改范圍，持續(xù)推動切實解決。加強民事爭議一并審理工作，審理行政附帶民事訴訟一審案件9.6萬件，促進矛盾糾紛一攬子化解。堅持事實之爭、法理之辯庭上見，2024年1至9月二審案件開庭率46%，更好發(fā)揮庭審在準確查明事實、有效彌合分歧、實質化解爭議方面的作用。同時，促推探索、解決涉及法律、司法解釋理解與適用中的一些深層次問題。2024年1至9月行政案件上訴率、申請再審率較2023年同期分別下降1.2和0.7個百分點，人民群眾對司法公正的獲得感不斷增強。
實踐表明，我國行政審判制度具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。新時代新征程行政審判工作取得新成績、實現新發(fā)展，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是習近平法治思想在行政審判工作中的生動實踐。全國人大及其常委會一直以來對人民法院行政審判工作高度重視，與時俱進修訂行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法等，為做好行政審判工作提供有力法律保障，作出授權決定支持行政案件管轄制度等方面改革試點，加強對行政審判工作的監(jiān)督，有力促進了行政審判工作發(fā)展，促進了嚴格公正司法。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
二、 當前行政審判工作面臨的問題和困難
我們清醒認識到，與黨和人民要求相比，與推動在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的任務相比，當前行政審判工作還有不小差距。
一是服務法治政府建設的作用有待進一步增強。一些行政管理領域類案多發(fā)高發(fā)，既存在與人民群眾工作生活密切相關、利益糾紛較為集中等客觀原因，也反映出相關領域執(zhí)法司法工作有待改進和加強，反映出行政審判監(jiān)督、糾正違法行政行為和支持行政機關依法行政的工作做得還不夠深、不夠實。有的法官機械司法、就案辦案，從源頭預防化解行政爭議的意識和能力不強，不善于通過類案審理總結行政執(zhí)法司法傾向性問題、促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二是行政爭議實質化解合力須進一步增強。行政案件上訴率、申請再審率總體仍處高位運行態(tài)勢，反映出行政爭議實質化解能力還須提升。個別行政機關積極化解行政爭議、自行糾正違法行政行為的自覺性還不夠強。有的對法院判決執(zhí)行不夠及時、不夠到位。行政機關負責人出庭應訴質效有待進一步提升，“出庭不出聲”現象依然存在，影響釋法說理、深入溝通、實質化解的成效。行政爭議訴前調解、行政復議、行政訴訟有機銜接還不夠，在黨委領導下各有關方面形成合力，“分流”化解、前端化解矛盾糾紛仍須加強。
三是行政訴訟“一人多案”、“一事多案”問題較為突出。實踐中，一些行政管理涉及多部門多程序多行為，原告對事關切身利益的此類行政管理不服時，通常只能針對某一具體部門、具體行政行為單獨起訴，不同被告“鐵路警察、各管一段”，老百姓的“一件事”最終演化成行政訴訟“多個案”。比如，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃對被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。由于規(guī)劃部門修改規(guī)劃行為基于政府的批準行為，繼而發(fā)生自然資源部門收回土地行為、不動產登記部門注銷土地使用證行為等前后關聯的多個行政行為，行政相對人請求補償時，不得不提起多個訴訟，既增加當事人訟累、耗費司法資源，前后分別審理也不利于綜合審查各行政行為，難免影響行政爭議實質、及時化解。同時，有的行政相對人濫用行政訴權，須有效應對、加強治理。比如，2017年至2022年，某公司以市住房公積金管理中心為被告共計提起行政訴訟1804件，案件進入二審后又多撤回上訴，意在通過訴訟程序延緩批量補繳欠費造成的資金壓力。
三、 推動行政審判工作高質量發(fā)展的措施和建議
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出重大部署，要求健全公正執(zhí)法司法體制機制，深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。新征程上，人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，忠實履職盡責，嚴格公正司法，突出問題導向、目標導向、效果導向，以釘釘子精神抓好改革落實，奮力推動行政審判工作高質量發(fā)展，為推進中國式現代化提供有力司法保障。
一是堅持黨對司法工作的絕對領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，扎實開展習近平法治思想集中輪訓，把習近平法治思想作為“綱”和“魂”自覺融入審判工作全過程各方面，始終確保行政審判工作正確政治方向。最高人民法院黨組堅持每年向黨中央報告行政審判工作情況，地方各級人民法院要定期向地方黨委報告、向政府通報轄區(qū)行政審判工作情況，緊緊依靠黨的領導，積極爭取政府支持，推動解決行政審判所涉復雜的矛盾問題，切實把黨的領導的最大政治優(yōu)勢、中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能。牢固樹立宗旨意識，堅持從政治上看、從法治上辦，堅持“如我在訴”，依法公正高效審理各類行政案件，努力實現案結事了政通人和，促進厚植黨的執(zhí)政根基。深入踐行全過程人民民主，更加積極主動接受人大監(jiān)督，認真落實監(jiān)督意見，不斷提升行政審判質效和司法公信力。
二是更好服務經濟社會高質量發(fā)展。牢記“國之大者”，緊緊圍繞黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務，加強司法政策與宏觀政策取向一致性評估，提升行政案件審理質效，不斷強化司法服務保障。加強行政協(xié)議案件審理，依法平等保護各種所有制經濟產權和合法權益，監(jiān)督和支持建設誠信政府、誠信社會。加強跨行政區(qū)域行政案件審理，依法糾正行政機關利用行政權排除、限制市場競爭的行為，更好服務保障構建全國統(tǒng)一大市場。落實加強產權司法保護要求，依法監(jiān)督、糾正違法利用行政手段干預經濟糾紛問題，加強對查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行的司法監(jiān)督。依法支持保障數字政府建設，穩(wěn)慎審理涉政府數字化履職行政案件，促進發(fā)揮數字政府建設對數字經濟發(fā)展的引領驅動作用。妥善審理涉金融行政案件，支持監(jiān)管機關依法將所有金融活動納入監(jiān)管，助力防風險、強監(jiān)管。妥善審理涉土地行政案件，在確保被征地農民獲得公平、合理補償的基礎上，依法優(yōu)先保障主導產業(yè)、重大項目合理用地。落實就業(yè)優(yōu)先政策，妥善審理涉勞動和社會保障類行政案件，依法服務保障發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
三是進一步加強行政爭議實質化解。推動行政審判與行政復議、行政檢察、行政爭議訴前調解、信訪工作法治化等各項工作有機銜接。嚴格貫徹落實立案登記制，推動加強行政訴訟法律援助工作。強化法官對原告起訴的釋明引導責任，普遍開展以“庭審前見一面”為抓手的庭前會議制度，積極引導原告依法變更訴訟請求、變更或者追加被告，多措并舉增強行政審判化解爭議的實效性。注重結合具體案情，積極查明關鍵爭議事實，強化依職權調查取證，為依法公正裁判、實質化解爭議奠定事實基礎。完善符合行政裁決特點的司法審查機制與標準，支持行政機關居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處，更好發(fā)揮行政裁決效率高、成本低、專業(yè)性強、程序簡便優(yōu)勢，實質、及時化解爭議。加大行政案件調解工作力度，鼓勵行政機關先行化解、自行糾正，支持退休法官參與調解工作，堅持能調盡調、當判則判。強化裁判文書說理和判后釋法明理，提升裁判結果可預期性和公信力。優(yōu)化審判質量管理指標體系，把符合行政審判規(guī)律的審判管理落到實處，壓實司法責任，做深做實將審判工作重心從“案件結沒結”轉向“爭議解沒解”。探索推動行政訴訟由“一行為一案”向“一爭議一案”優(yōu)化，完善涉被告、管轄、裁判方式等法律制度，促進更好實現“解決行政爭議”的立法目的。積極融入黨委領導、政府主導、各方參與的行政爭議化解工作格局，推動實現各類解紛資源有效整合、順暢銜接、充分運用。
四是以嚴格公正司法做實監(jiān)督、支持。加強對多發(fā)類案的審理，建立健全對行政機關敗訴案件、生效裁判履行情況的分析通報機制，及時向黨委報告，向行政機關通報典型案例，加強工作銜接，促進提升行政執(zhí)法水平。進一步促進提高行政機關負責人出庭應訴率，推動行政機關負責人“出庭出聲”，更好發(fā)揮出庭應訴制度效能。加快制定國有土地上房屋征收與補償、行政訴訟一并審查規(guī)范性文件、民事爭議一并審理等司法解釋、司法政策，統(tǒng)一類案裁判標準。依法審查行政機關的非訴執(zhí)行申請，加強行政非訴執(zhí)行案件調解，扎實推進行政決定審查裁定與組織實施的分離。及時發(fā)現總結多發(fā)類案背后存在的傾向性、普遍性問題，依托“3+N”工作機制，持續(xù)開展行政爭議源頭預防和多元化解。探索建立行政訴訟濫訴的識別、規(guī)制機制，維護良好執(zhí)法司法秩序，為推進完善相關立法積累實踐經驗。
五是進一步加強行政審判隊伍建設。針對性加強教育培訓工作，與行政機關、檢察機關等開展聯合培訓，共同提升實質化解爭議、推進矛盾糾紛源頭預防和治理能力。落實省以下人民法院內設機構改革要求，強化行政審判組織保障。堅持嚴管就是厚愛，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作，鞏固深化黨紀學習教育成果，嚴格執(zhí)行各項鐵規(guī)禁令，不斷提高拒腐防變能力。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，列席會議的各位代表，推進行政審判工作高質量發(fā)展，離不開全國人大及其常委會的有力監(jiān)督和關心支持。借此機會，謹提以下幾項工作建議：一是深化落實行政案件管轄制度改革，充分發(fā)揮中級法院審理重大、復雜案件職能，更好發(fā)揮部分基層法院集中管轄簡單行政案件職能，完善向上提級管轄與向下移送管轄相結合的管轄格局，進一步實現保障法院公正高效裁判、方便當事人訴訟、監(jiān)督行政機關依法行政的目的。二是完善訴前調解程序規(guī)定，適度擴大行政訴訟案件調解范圍，做實依法能調盡調，更好發(fā)揮調解制度化解行政爭議的作用。三是適時修改行政訴訟法，推動和支持深化行政復議與行政訴訟銜接機制建設，促進更好發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。支持構建與行政爭議性質、特點等相適應的行政爭議多元解紛機制，引導當事人選擇恰當的救濟方式，規(guī)范行使訴訟權利。
全國人大常委會專門聽取和審議人民法院關于行政審判工作情況的報告，充分體現了對全面推進依法治國、加強法治政府建設的高度重視和對人民法院工作的有力支持，全國法院和廣大干警深受鼓舞。最高人民法院將帶領全國法院，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，堅決執(zhí)行全國人大及其常委會決定、決議，認真落實本次會議審議意見，全力推進行政審判工作高質量發(fā)展，努力以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化。
