發(fā)文機關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2024年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，交通運輸部通過2024年第10號令，印發(fā)公布了《民用機場專用設(shè)備管理規(guī)定》（CCAR-137CA-R5）（以下簡稱《管理規(guī)定》），進一步明確民用機場專用設(shè)備（以下簡稱“機場設(shè)備”）的制造、檢驗、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理，完善機場設(shè)備管理制度體系，強化機場設(shè)備的安全適用要求?！豆芾硪?guī)定》發(fā)布的背景是什么？《管理規(guī)定》在內(nèi)容編制過程上有哪些考慮？《管理規(guī)定》的發(fā)布會對行業(yè)帶來哪些影響？現(xiàn)就上述問題為廣大讀者進行解讀。
問：《管理規(guī)定》的發(fā)布基于什么樣的背景？
答：2009年，國務(wù)院發(fā)布《民用機場管理條例》，將機場設(shè)備由原先的使用許可管理，調(diào)整為第三方合格性檢驗的模式，明確機場設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)民航局認(rèn)定的機構(gòu)檢驗合格后，方可用于民用機場；設(shè)備目錄由民航局制定并公布。2013年，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》發(fā)布，明確機場設(shè)備具有特種設(shè)備的屬性，并由民航局依照該法和其他法律的規(guī)定，對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等實施監(jiān)督管理。兩部上位法確立了機場設(shè)備管理的總體思路。近年來，隨著民航業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，機場設(shè)備制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，行業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，對機場設(shè)備行業(yè)適應(yīng)新形勢、新趨勢提出了更高要求。為持續(xù)提升機場運行安全保障能力，進一步強化機場設(shè)備全鏈條管理，民航局組織修訂了《管理規(guī)定》。
問：《管理規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《管理規(guī)定》正文共有十一章，九十四個條款。正文的十一個章節(jié)分別是總則、制造商、經(jīng)營單位、檢驗機構(gòu)、檢驗、進口機場設(shè)備、通告、使用管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。第一章總則，明確了《管理規(guī)定》的制定依據(jù)、適用范圍、管理主體及其職責(zé)等。第二章制造商，規(guī)定了制造商生產(chǎn)設(shè)備、申請檢驗、出廠交付、缺陷召回等內(nèi)容。第三章經(jīng)營單位，明確了設(shè)備經(jīng)營的行為及具體要求。對經(jīng)營單位銷售、出租機場設(shè)備等情況，銷售單位的職責(zé)，進口設(shè)備召回等進行了規(guī)定。第四章檢驗機構(gòu)，主要對檢驗機構(gòu)的條件、認(rèn)定程序、職責(zé)和義務(wù)進行了規(guī)定。第五章檢驗，明確了機場設(shè)備的檢驗包括對機場設(shè)備樣品的檢測和對制造商產(chǎn)品質(zhì)量一致性保證條件的審核。第六章進口機場設(shè)備，對進口機場設(shè)備的檢驗機構(gòu)、豁免樣品檢驗、檢測結(jié)果互認(rèn)、逐一檢驗、申請材料的語言要求等方面進行了規(guī)定。第七章通告，對通告的發(fā)布條件、內(nèi)容、發(fā)布時限以及對有關(guān)事項變更、停產(chǎn)、撤回檢驗合格結(jié)論等情況進行了規(guī)定。第八章使用管理，規(guī)定了使用單位對機場設(shè)備的使用、檢查維護、全面評估、建立安全技術(shù)檔案等要求。第九章監(jiān)督管理，規(guī)定了民航行政機關(guān)對機場設(shè)備制造商、經(jīng)營單位、使用單位、檢驗機構(gòu)和機場管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查的職責(zé)和權(quán)力。第十章法律責(zé)任，規(guī)定了民航行政機關(guān)、檢驗機構(gòu)及其工作人員、制造商、經(jīng)營單位、使用單位以及機場管理機構(gòu)違反《管理規(guī)定》要求所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第十一章附則，明確了規(guī)章中的用語含義、共享機場設(shè)備管理的職責(zé)和實施日期。
問：《管理規(guī)定》在修訂上有哪些考慮？
答：一是完善管理制度的考慮?，F(xiàn)行管理制度與上位法《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》相比，需要進一步明確《管理規(guī)定》適用范圍，增加對銷售、出租、投標(biāo)等經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，明確對經(jīng)營單位的管理要求。二是實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管水平的考慮。機場設(shè)備目錄調(diào)整為以民航局公告的形式發(fā)布，未來將結(jié)合行業(yè)安全實際形勢和發(fā)展需要，對設(shè)備目錄實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整、發(fā)布和精準(zhǔn)監(jiān)管。三是健全檢驗機制的考慮。目前市面上不斷出現(xiàn)新設(shè)備，為解決新設(shè)備與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求不一致的情況，提出新型機場設(shè)備實施檢驗的路徑，同時還明確檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機場設(shè)備的檢驗情況進行記錄和保存的要求。四是加強使用管理的考慮。為確保機場設(shè)備在使用過程中能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，進一步明確設(shè)備的交付與驗收、定期評估、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等要求，確保機場正常運營。五是強化監(jiān)管力度的考慮。本次修訂對涉及機場設(shè)備的各項違法行為根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重性進行了分級，并相應(yīng)完善了監(jiān)管手段，進一步提升了監(jiān)管工作的實施操作性，加強了機場設(shè)備管理的事中事后監(jiān)管力度。
問：《管理規(guī)定》的發(fā)布將對行業(yè)帶來哪些影響？
答：修訂完善《管理規(guī)定》將進一步鼓勵新型技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，并規(guī)范市場經(jīng)營秩序，明確招投標(biāo)、銷售、出租和召回的要求，同時重點加強了設(shè)備使用安全管理，將充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進設(shè)備檢驗準(zhǔn)入的便利性、規(guī)范性，保障設(shè)備質(zhì)量與安全。因此，本次《管理規(guī)定》的發(fā)布不僅強化了民航行政機關(guān)的監(jiān)督職能，明確了制造商、檢驗機構(gòu)、經(jīng)營單位及使用單位的法律責(zé)任，還將進一步提升機場設(shè)備從研發(fā)制造到經(jīng)營使用的管理水平，對促進行業(yè)有序發(fā)展、規(guī)范設(shè)備市場秩序、保障航空運行安全發(fā)揮重要的保障作用。
