發(fā)文機關國家能源局
發(fā)文日期2024年12月12日
時效性現行有效
施行日期2024年12月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化能源管理體制改革，完善電力監(jiān)控系統(tǒng)網絡安全技術防護體系，近日，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2024年第27號令，以下簡稱《規(guī)定》），自2025年1月1日起施行，原《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2014年第14號令）同時廢止。為便于各有關方面準確理解和把握政策內容，國家能源局有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。
一、 《規(guī)定》修訂背景是什么？
原《規(guī)定》于2014年發(fā)布，是指導全國電力行業(yè)開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護的基本法規(guī)，與電力安全生產工作密切相關，對電力監(jiān)控系統(tǒng)網絡安全防護工作發(fā)揮了重要作用。近年來，有關法律法規(guī)政策陸續(xù)發(fā)布或修訂，國家對網絡安全工作有了新的要求。同時，新型電力系統(tǒng)建設背景下，新業(yè)務形態(tài)和運行模式涌現，電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系亟需健全完善。
二、 《規(guī)定》修訂原則是什么？
《規(guī)定》修訂過程中突出三方面原則。一是堅持依法合規(guī)。確保《網絡安全法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)和黨中央國務院有關要求落實到位。二是堅持問題導向。針對近年來電力監(jiān)控系統(tǒng)網絡安全工作實踐中暴露出來的電力監(jiān)控系統(tǒng)定義模糊、安全接入區(qū)防護強度不足、專用安全產品管理流程有待優(yōu)化、行政執(zhí)法依據不足等問題，及新型電力系統(tǒng)接入主體更多樣、邊端分布更廣泛、交互方式更豐富等特征帶來的新風險，針對性補充技術和管理要求。三是堅持守正創(chuàng)新。在堅持“安全分區(qū)、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”十六字原則的基礎上，進一步明確電力監(jiān)控系統(tǒng)范圍，提出強化措施，優(yōu)化管理體系。
三、 《規(guī)定》主要修訂內容有哪些？
本次修訂對原《規(guī)定》做了多方的修改，并新增13條，修訂后共六章37條。主要做了以下調整和完善。
一是明確電力監(jiān)控系統(tǒng)范圍，將羅列典型系統(tǒng)名稱改為列舉功能。二是是優(yōu)化安全分區(qū)要求，在堅持原分區(qū)策略的基礎上，調整原《規(guī)定》闡述邏輯及表述。三是強化安全接入區(qū)防護要求，明確安全接入區(qū)加密認證、安全監(jiān)測等技術要求。四是強化技術防護措施，在堅持十六字原則的基礎上，補充安全免疫、態(tài)勢感知、動態(tài)評估和備用應急措施。五是定義電力監(jiān)控專用網絡，明確承載電力監(jiān)視和控制業(yè)務的專用廣域數據網絡、專用局域網絡以及專用通信線路屬于電力監(jiān)控專用網絡范疇。六是強化供應鏈及電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產品管理，明確運營者應當以合同條款的方式對電力監(jiān)控系統(tǒng)供應商提出安全要求，明確由國家電力調度控制中心牽頭組建電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產品管理委員會。七是優(yōu)化技術監(jiān)督管理，明確不同主體技術監(jiān)督的工作要求，增加技術監(jiān)督過程中風險管控措施。八是細化罰則。
四、 在推動《規(guī)定》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？
為確保《規(guī)定》落到實處，見到實效，國家能源局將會同有關方面重點做好以下三個方面工作。
一是加強政策宣傳解讀。指導督促各有關方面準確把握《規(guī)定》政策沿革、立法考量、適用場景和具體規(guī)定，鼓勵各相關主體進行系統(tǒng)性的培訓和宣貫學習，盡快普及到全行業(yè)。
二是完善細化配套措施。加強政策統(tǒng)籌，啟動對《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護總體方案等安全防護方案和評估規(guī)范》的修訂工作，將《規(guī)定》的政策思想細化到具體執(zhí)行方案和措施上，有效引導全行業(yè)落地實施。
三是做好實施情況跟蹤。密切跟蹤《規(guī)定》的實施情況，持續(xù)加強對電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作的監(jiān)督管理，及時總結推廣《規(guī)定》執(zhí)行過程中的好經驗好做法，對文件執(zhí)行過程中涉及的新情況新問題加強研究，進一步增強《規(guī)定》的可操作性。
