發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)提函〔2024〕85號(hào)
施行日期2024年07月31日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
趙英民等4位委員：
你們提出的“關(guān)于建議進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染防治，積極構(gòu)建符合噪聲防控特點(diǎn)全民參與的噪聲污染治理體系的提案”，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國(guó)鐵集團(tuán)辦理，還征求了中共中央宣傳部、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)民航局的辦理意見(jiàn)。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
誠(chéng)如4位委員所說(shuō)，隨著藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度越來(lái)越低，噪聲污染越來(lái)越成為環(huán)境領(lǐng)域的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。你們提出的堅(jiān)持精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理的思路針對(duì)性強(qiáng)，加強(qiáng)監(jiān)管能力、強(qiáng)化科技支撐、開(kāi)展協(xié)同共治等措施契合了我們長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展的工作，也是我們接下來(lái)努力的方向。
一、 提升監(jiān)管能力，精準(zhǔn)治理解決百姓家門(mén)口問(wèn)題
一是聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。一直以來(lái)，我國(guó)城市聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測(cè)以手工為主、自動(dòng)為輔，為提升自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平，2023年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合15部門(mén)印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》，要求科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)，開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估；對(duì)全國(guó)地級(jí)及以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)提出了“兩步走”工作安排，即直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市在2023年底前完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位核定和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，其他地級(jí)城市2024年底前完成。2025年1月1日起，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，公開(kāi)發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量狀況。各地積極開(kāi)展相關(guān)工作，截至2023年底，全國(guó)1822個(gè)縣級(jí)城市首次全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分，338個(gè)地級(jí)及以上城市首次完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估，為聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2024年底前地級(jí)及以上城市將全面建設(shè)完成3800余個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
二是噪聲源監(jiān)測(cè)能力不斷提升。為了在微觀層面了解不同噪聲源排放特征和影響范圍，制定精細(xì)化的噪聲污染治理方案，各部門(mén)不斷加強(qiáng)噪聲源監(jiān)測(cè)能力。2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市在約4.1萬(wàn)個(gè)施工工地安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在城市軌道交通沿線設(shè)置了1200余個(gè)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在機(jī)場(chǎng)周邊設(shè)置了90余個(gè)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，有力支撐建筑施工、軌道交通、機(jī)場(chǎng)等噪聲源監(jiān)管。國(guó)鐵集團(tuán)對(duì)貴南、福廈、廣汕、南沿江鐵路等15個(gè)新開(kāi)通項(xiàng)目開(kāi)展了聲屏障降噪效果、列車(chē)運(yùn)行輻射噪聲、鐵路邊界噪聲和敏感點(diǎn)噪聲監(jiān)測(cè)，共設(shè)置283個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；對(duì)京廣高鐵、膠濟(jì)客專(zhuān)、滇藏鐵路麗香段等鐵路沿線開(kāi)展運(yùn)營(yíng)期噪聲監(jiān)測(cè)，掌握鐵路運(yùn)營(yíng)噪聲排放情況和對(duì)噪聲敏感目標(biāo)的影響程度。中國(guó)民航局、生態(tài)環(huán)境部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周?chē)鷧^(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動(dòng)方案（2024-2027）》，提出到2025年年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)基本具備民用航空器噪聲事件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)溯源能力等工作目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)噪聲源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
三是噪聲污染監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)四類(lèi)噪聲源監(jiān)管。工業(yè)方面，2023年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲》，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》，規(guī)定了工業(yè)噪聲排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的管理要求，計(jì)劃在“十四五”期間將工業(yè)噪聲依法全部納入。截至2024年7月，已推動(dòng)全國(guó)約11.9萬(wàn)家排污單位將工業(yè)噪聲納入排污許可證。建筑施工方面，不斷完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報(bào)、審核、時(shí)限以及施工管理等要求，2023年全國(guó)地級(jí)及以上城市累計(jì)開(kāi)具夜間施工證明約14.2萬(wàn)次。部分地區(qū)還采取調(diào)整施工作業(yè)時(shí)間、支付補(bǔ)償金等措施，減少噪聲擾民糾紛。交通運(yùn)輸方面，各地根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)需要?jiǎng)澏ń箼C(jī)動(dòng)車(chē)行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時(shí)間，并依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線。公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)查違法鳴笛、“飆車(chē)炸街”等行為，2023年查處涉嫌“飆車(chē)炸街”違法犯罪案件7.4萬(wàn)起。社會(huì)生活方面，全國(guó)多地通過(guò)針對(duì)廣場(chǎng)舞、唱歌、健身等的活動(dòng)區(qū)域、時(shí)限和播放音量等作出詳細(xì)規(guī)定，與相關(guān)團(tuán)體簽訂控制音量倡議書(shū)，提升居民自治管理噪聲意識(shí)，開(kāi)展常態(tài)化巡查等方式對(duì)公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所噪聲擾民問(wèn)題開(kāi)展綜合整治。
四是噪聲污染投訴精準(zhǔn)解決方式不斷優(yōu)化。為精準(zhǔn)解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部自2023年開(kāi)始每季度選擇人民群眾反映強(qiáng)烈的噪聲投訴案件進(jìn)行督辦，類(lèi)型涉及工業(yè)、建筑施工、社會(huì)生活、交通運(yùn)輸各類(lèi)噪聲，各地采取督促限期整改、停發(fā)或少發(fā)夜間施工證明、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、處以罰款、約談主要責(zé)任人等手段進(jìn)行案件辦理；企業(yè)積極落實(shí)相關(guān)要求主動(dòng)作為，通過(guò)安裝隔聲消聲設(shè)施、升級(jí)生產(chǎn)工藝、調(diào)整生產(chǎn)時(shí)段、合理調(diào)整設(shè)備布局、廠址搬遷等方式，推動(dòng)投訴案件的解決。截至目前生態(tài)環(huán)境部共督辦6批次60個(gè)案件，涉及省份28個(gè)，已經(jīng)辦結(jié)51個(gè)，惠及周邊百姓2萬(wàn)余人。當(dāng)前，全國(guó)20余個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也參照國(guó)家模式開(kāi)展了案例調(diào)度工作，其中9個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)下發(fā)了相關(guān)文件，促進(jìn)案例調(diào)度工作的順利進(jìn)行，共督辦案件300多例，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破解決群眾訴求的能力不斷增強(qiáng)。
下一步，我們將指導(dǎo)各地做好功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)；不斷加強(qiáng)各類(lèi)噪聲源監(jiān)測(cè)能力，配合民航部門(mén)推動(dòng)機(jī)場(chǎng)噪聲源監(jiān)測(cè)工作；持續(xù)指導(dǎo)地方依法有序開(kāi)展排污許可證核發(fā)和排污登記管理工作，2025年前推動(dòng)將工業(yè)噪聲依法全部納入排污許可管理；繼續(xù)開(kāi)展噪聲典型投訴案件督辦，更精準(zhǔn)解決老百姓“家門(mén)口”問(wèn)題。
二、 強(qiáng)化科技支撐，科學(xué)治理提升噪聲治理能力
一是開(kāi)展噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)。為加強(qiáng)噪聲污染防治精細(xì)化管控，補(bǔ)強(qiáng)城市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)為城市噪聲污染防治智慧化和精準(zhǔn)化發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2023年，生態(tài)環(huán)境部組織內(nèi)蒙古呼和浩特、遼寧沈陽(yáng)和大連、湖北武漢、陜西西安、江蘇蘇州、浙江衢州等7個(gè)城市開(kāi)展城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，從全面獲取實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、挖掘應(yīng)用場(chǎng)景、探索信息發(fā)布方式、鼓勵(lì)公眾參與等方面進(jìn)行探索。截至2023年底，各試點(diǎn)城市均開(kāi)展了多渠道數(shù)據(jù)獲取的協(xié)調(diào)工作，組織多部門(mén)協(xié)商探討依托噪聲地圖進(jìn)行噪聲協(xié)同管理的模式，結(jié)合實(shí)際編制了以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為主要支撐的噪聲地圖建設(shè)方案。浙江省衢州市已完成常山縣噪聲地圖一期項(xiàng)目的建設(shè)工作。
二是探索應(yīng)用智能化手段。智能化管理是噪聲污染防治的探索性管理手段，全國(guó)各地積極開(kāi)展嘗試，取得了不錯(cuò)的實(shí)踐成效。2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市在公共場(chǎng)所共設(shè)置700余套噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和噪聲顯示屏；上海、深圳、杭州、金華、臺(tái)州等城市通過(guò)安裝定向音響打造不擾民廣場(chǎng)舞活動(dòng)區(qū)域，推動(dòng)公共空間有序共享，實(shí)現(xiàn)舞者、附近居民、管理人員三方共贏。浙江省溫嶺市開(kāi)展“浙里寧?kù)o”噪聲污染監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用試點(diǎn)，在全市主要鎮(zhèn)（街道）公園、醫(yī)院、住宅小區(qū)等公共場(chǎng)所以及工業(yè)企業(yè)、建筑工地和娛樂(lè)場(chǎng)所等對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域設(shè)置137套噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過(guò)噪聲污染監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)對(duì)噪聲污染告警事件進(jìn)行跟蹤和處置。
三是擴(kuò)大低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)目錄范圍。發(fā)展低噪聲產(chǎn)品是從源頭上解決噪聲污染的關(guān)鍵，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要的必由之路，為了推廣應(yīng)用低噪聲施工設(shè)備，2023年，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，面向土方機(jī)械行業(yè)開(kāi)展了首批低噪聲施工設(shè)備遴選，編制并發(fā)布了《低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄（第一批）》，6大類(lèi)46項(xiàng)噪聲水平優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的低噪聲施工設(shè)備入選，為施工企業(yè)選擇低噪聲施工設(shè)備、生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展設(shè)備降噪提供指導(dǎo)。近日，在第一批的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合啟動(dòng)了2024年低噪聲施工設(shè)備遴選工作，新增在建筑施工中使用頻次高、降噪空間大的幾類(lèi)施工設(shè)備，如旋挖鉆機(jī)、混凝土泵車(chē)、瀝青混凝土攤鋪機(jī)、路面銑刨機(jī)等，進(jìn)一步擴(kuò)大了遴選范圍。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前可有效降噪和減污的工程機(jī)械電動(dòng)化新趨勢(shì)，鼓勵(lì)電動(dòng)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)。
四是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)噪聲污染控制。生態(tài)環(huán)境部積極配合有關(guān)部門(mén)研究重點(diǎn)行業(yè)減污降噪措施，以科技為引領(lǐng)，推動(dòng)政策不斷迭代升級(jí)。工業(yè)和信息化部等部門(mén)印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》，積極探索綠色航空新領(lǐng)域新賽道，大力發(fā)展在降噪方面有顯著優(yōu)勢(shì)的電動(dòng)、氫能、混合動(dòng)力等新能源航空器，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)升級(jí)換代。加強(qiáng)汽車(chē)、輪船、通用機(jī)械等行業(yè)噪聲控制和管理，積極推動(dòng)車(chē)輛在行駛中或提示音不當(dāng)使用等應(yīng)用場(chǎng)景下的噪聲限值和測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、建筑施工、船舶、通用機(jī)械等噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)制修訂，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，減少噪聲污染。
下一步，我們將不斷強(qiáng)化科技支撐，探索更多自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化管理手段，持續(xù)推動(dòng)噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)工作，做好低噪聲施工設(shè)備篩選和宣傳，推動(dòng)更多智慧型噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用，通過(guò)科技手段為百姓創(chuàng)造更加公開(kāi)透明、安靜舒適的聲環(huán)境。
三、 開(kāi)展協(xié)同共治，依法治理構(gòu)建全民共治體制
一是積極推動(dòng)各地明確職能分工。明確政府責(zé)任、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同是推動(dòng)噪聲污染社會(huì)共治的根本保障。針對(duì)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》使用了“地方人民政府指定的部門(mén)”“縣級(jí)以上人民政府指定的部門(mén)”等表述的13個(gè)未具體明確監(jiān)管部門(mén)的條款，各地結(jié)合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，積極推進(jìn)明確有關(guān)部門(mén)噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)劃分工作。當(dāng)前，已有三分之一的地級(jí)及以上城市，由地方人民政府發(fā)文或經(jīng)人民政府同意發(fā)文，完成了相關(guān)條款的分工，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責(zé)任單位和投訴舉報(bào)方式等，建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障公眾健康和民生福祉。
二是穩(wěn)步推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)。寧?kù)o小區(qū)建設(shè)是有效降低和減少社會(huì)生活噪聲污染的重要抓手。2023年，生態(tài)環(huán)境部組織天津、上海、浙江杭州和嘉興、福建廈門(mén)、重慶、云南昆明等地開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各城市在寧?kù)o小區(qū)建設(shè)模式、指標(biāo)體系、管理路徑、職責(zé)分工、長(zhǎng)效機(jī)制等方面開(kāi)展探索嘗試，為全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)工作提供參考借鑒。廈門(mén)、杭州、嘉興和昆明均發(fā)布了寧?kù)o小區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則。廈門(mén)市發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗家園住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范寧?kù)o小區(qū)》，規(guī)范了寧?kù)o小區(qū)的創(chuàng)建與評(píng)價(jià)工作。2023年，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐，全國(guó)新創(chuàng)建寧?kù)o小區(qū)共204個(gè)，形成了一批典型案例，如天津市東麗區(qū)季景家園社區(qū)、上海市金山區(qū)富民新村、浙江省杭州市拱墅區(qū)萬(wàn)家星城、福建省廈門(mén)市同安區(qū)尾林村、重慶市禮嘉街道嘉興社區(qū)、云南省昆明市綠城誠(chéng)園小區(qū)等。
三是不斷擴(kuò)大“靜音車(chē)廂”線路覆蓋范圍。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高鐵出行已經(jīng)成為人們常用的出行方式之一，為了倡導(dǎo)和構(gòu)建文明、溫馨、安靜的旅行環(huán)境，鐵路部門(mén)自2020年12月起在京滬、成渝高鐵試點(diǎn)“靜音車(chē)廂”服務(wù)，隨后逐步擴(kuò)展至京廣、鄭渝高鐵。2023年，國(guó)鐵集團(tuán)提出復(fù)興號(hào)動(dòng)車(chē)組“靜音車(chē)廂”優(yōu)化改進(jìn)方案，在主要干線復(fù)興號(hào)動(dòng)車(chē)組上設(shè)置“靜音車(chē)廂”，并對(duì)座席配備“靜音提示卡”，加強(qiáng)公眾引導(dǎo)，得到社會(huì)輿論認(rèn)可和旅客廣泛贊賞。當(dāng)前，已在京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等高速鐵路92趟列車(chē)設(shè)置“靜音車(chē)廂”。
四是構(gòu)建全民參與的噪聲污染治理體系。每個(gè)人都可能是噪聲的受害者，也可能是噪聲的制造者，噪聲污染防治需要全社會(huì)的共同參與。各地以官方網(wǎng)站、電視、微信、微博等新聞媒體為渠道，線上、線下不同形式，宣傳噪聲污染防治政策，普及噪聲污染防治科學(xué)知識(shí)。文化和旅游部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展的通知》，引導(dǎo)群眾在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)提高法治意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。中共中央宣傳部結(jié)合全國(guó)公益廣告大賽等活動(dòng)，把防治噪聲污染作為公益廣告宣傳的一個(gè)重要主題，引導(dǎo)廣大群眾理解、參與、支持防治噪聲污染工作；將防治噪聲污染工作納入全國(guó)文明城市創(chuàng)建指標(biāo)體系，推動(dòng)各地積極落實(shí)噪聲污染防治工作。南京、烏魯木齊、荊門(mén)等12個(gè)城市聘請(qǐng)人大代表、專(zhuān)家和市民參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成社會(huì)人人有責(zé)、人人參與、人人受益的良好局面。
下一步，我們將督促各地盡快完成部門(mén)職能分工，逐步解決部門(mén)打架、推諉扯皮現(xiàn)象；印發(fā)指導(dǎo)性文件，持續(xù)推動(dòng)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)工作；配合各有關(guān)部門(mén)持續(xù)擴(kuò)大“靜音車(chē)廂”、寧?kù)o工廠、寧?kù)o學(xué)校、寧?kù)o工地等寧?kù)o區(qū)域建設(shè)；深入貫徹落實(shí)法律要求，完善全民參與的社會(huì)共治體系建設(shè)，推動(dòng)噪聲污染防治工作走深走實(shí)。
感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月31日
