發(fā)文機關最高人民法院,人力資源和社會保障部,中華全國總工會
發(fā)文日期2024年12月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月23日
效力級別司法文件
最高人民法院、人力資源社會保障部、全國總工會相關部門負責人答記者問
2024年12月23日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布最高人民法院依法保障勞動權益總體情況以及涉欠薪糾紛典型案例、新業(yè)態(tài)勞動爭議專題指導性案例。最高人民法院副院長賀小榮、最高人民法院民一庭庭長陳宜芳、最高人民法院研究室主任周加海、人力資源社會保障部調解仲裁管理司司長王振麒、全國總工會法律工作部副部長李進東出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人林文學主持。發(fā)布會上，最高人民法院、人力資源社會保障部、全國總工會相關部門負責人回答了記者提問。
1. 為落實黨中央、國務院有關決策部署，充分、高效保護農民工的合法權益，最高人民法院在訴訟中采取了哪些具體舉措？
答：保障農民工合法權益關乎廣大農民工切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。最高人民法院全面落實《勞動合同法》《保障農民工工資支付條例》等法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關規(guī)定，通過司法審判及時充分保護農民工的合法權益。一是認真貫徹調解優(yōu)先、調判結合的原則，著眼化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定，盡可能多地適用調解、和解等方式，讓農民工盡快拿到勞動報酬，努力實現(xiàn)案結事了。對案件事實清楚、調解不成的欠薪糾紛，充分發(fā)揮民事簡易程序、小額訴訟程序簡便、快捷解決糾紛的功能，在確保公正的前提下，著重提高司法效率，做到快立快審快結。符合先予執(zhí)行法定條件的，及時裁定先予執(zhí)行，提前兌現(xiàn)農民工勝訴權益。二是對農民工符合法定條件的調查取證申請，積極依職權調查。同時根據(jù)雙方當事人的主張，結合距離證據(jù)的遠近等因素，合理分配舉證責任，保護農民工的訴訟利益。三是對于涉及農民工的工傷保險類案件，一方面，依法支持社會保險行政部門認定違法轉包的用工單位、接受個人掛靠的被掛靠單位是承擔農民工工傷保險責任單位。另一方面，以上單位未給農民工繳納工傷保險的，經社會保險行政部門認定工傷后，人民法院依法支持農民工要求上述單位支付工傷保險待遇的訴訟請求。上述單位承擔賠償責任后，有權向相關組織、單位和個人追償。四是認真執(zhí)行《訴訟費用交納辦法》。追索欠薪、工傷保險待遇等案件當事人向人民法院申請減、免、緩訴訟費用，經審查符合法定條件的，積極為其辦理相關手續(xù)，確保其及時獲得司法救濟。
2. 仲裁與訴訟都是解決勞動人事爭議的重要途徑，能否簡要介紹一下近年來勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設工作成果及下步工作打算？
答：近年來，人力資源社會保障部與最高人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌處理促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者合法權益的關系，在加強裁審銜接機制建設方面取得了豐碩成果，對于防范化解勞動關系風險，保障勞動者合法權益，維護勞動關系和諧與社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。一是裁審銜接機制實現(xiàn)全覆蓋。我部與最高人民法院共同印發(fā)裁審銜接機制建設意見，明確提出“兩個統(tǒng)一（逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標準）、三個規(guī)范（規(guī)范受理、保全和執(zhí)行程序銜接）、四項制度（建立聯(lián)席會議、信息共享、疑難復雜案件辦案指導和聯(lián)合培訓制度）”工作要求，目前各級仲裁機構、人民法院實現(xiàn)了裁審銜接機制的全面對接。二是案件處理標準逐步統(tǒng)一。兩部門制定裁審銜接問題意見（一），規(guī)范調解協(xié)議仲裁審查、部分終局裁決等案件程序銜接，統(tǒng)一了一批重要法律適用問題。2020年以來，兩部門建立了典型案例聯(lián)合發(fā)布制度，重點圍繞新就業(yè)形態(tài)、超時加班、拖欠農民工工資等熱點難點問題，聯(lián)合發(fā)布多批典型案例，有效指導裁審實踐，引導企業(yè)依法規(guī)范用工和勞動者理性維權。目前，正聯(lián)合開展裁審信息比對機制建設試點，為進一步分析研究裁審法律適用問題提供保障。三是裁審程序銜接更加順暢。我部會同最高人民法院、全國總工會等部門聯(lián)合開展“護薪”行動，建立裁審證據(jù)銜接制度；在裁審銜接問題意見（一）中擴大適用范圍，有效糾正部分當事人規(guī)避仲裁程序行為，簡化訴訟舉證質證環(huán)節(jié)。
近年來，調解仲裁作為勞動人事爭議案件處理的主渠道，切實發(fā)揮協(xié)商調解前端性、基礎性作用和仲裁“前置、三方、高效”制度優(yōu)勢，將大量爭議案件終結在調解仲裁階段，有效發(fā)揮了“攔水壩”作用。一是爭議多元處理合力不斷增強。我部會同最高人民法院、全國總工會等部門聯(lián)合印發(fā)加強協(xié)商調解工作意見，建立起黨委領導、政府負責、人社部門牽頭和有關部門參與、司法保障、科技支撐的爭議多元處理機制。今年初，我部會同最高人民法院、全國總工會等部門聯(lián)合開展新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作，已建立調解平臺1500余家，有效破解新就業(yè)形態(tài)勞動者“維權難、多頭跑”難題。二是協(xié)商調解作用日益凸顯。一方面建立“多渠道、社會化”的調解組織網(wǎng)絡，會同有關部門開展基層調解組織建設專項行動，指導企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)商（協(xié)）會、工業(yè)園區(qū)等積極推進調解組織建設，提升協(xié)商調解化解案件數(shù)量在案件總量中的比重。另一方面健全“總對總”工作機制，組織1.7萬家調解組織、2.6萬名調解員入駐人民法院調解平臺，會同人民法院攜手構建源頭預防、調解仲裁挺前、訴訟托底的爭議聯(lián)調共治解紛新模式。三是仲裁辦案質效逐步提升。修訂仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則，強化仲裁委員會辦案主體作用，指導各地穩(wěn)妥處理農民工工資、解除和終止勞動合同、社會保險等重點領域爭議案件。加強與勞動保障監(jiān)察聯(lián)動，共同發(fā)揮職能作用。積極推行線上庭審等“不見面”維權方式，為勞動者提供高效、便捷的仲裁服務。
下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于“完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障”等要求，會同最高人民法院努力開創(chuàng)裁審銜接工作新局面。一是加強頂層設計，進一步統(tǒng)一裁審標準。明年上半年，兩部門將聯(lián)合印發(fā)第四批社會保險、競業(yè)限制等典型案例。共同研究解決規(guī)范裁審程序銜接、法律適用問題，為制定裁審銜接問題意見（二）奠定基礎。二是突出重點爭議化解，進一步加強欠薪案件處理。參與治理欠薪冬季專項行動，切實發(fā)揮農民工工資速裁機制作用，提升調解仲裁案件終結率。三是完善聯(lián)動機制，進一步提升裁審銜接效能。共同加大對各級仲裁機構、人民法院指導力度，確保裁審銜接工作機制落實落地、爭議處理合力有效發(fā)揮。
3. 全國總工會在運用勞動法律監(jiān)督“一函兩書”推動治理欠薪方面做了哪些工作？
答：勞動報酬是勞動者最直接、最核心的權益。黨中央、國務院高度重視治理欠薪工作。2024年，全國總工會認真貫徹落實黨中央統(tǒng)一部署，發(fā)揮全總根治欠薪領導小組作用，組織各級工會常態(tài)化開展欠薪輿情線索核查和欠薪案件核處工作，部署開展工會治理欠薪冬季行動，全面推行勞動法律監(jiān)督“一函兩書”，在推動勞動法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，特別是推動治理欠薪方面主要做了以下工作。
一是積極參與和推動立法。全國總工會聚焦推動治理欠薪和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護等重點任務，圍繞工會勞動法律監(jiān)督主責主業(yè)，持續(xù)推動和參與修改勞動法律法規(guī)和政策文件，指導地方工會積極推動勞動法律監(jiān)督專項立法。截至目前，已有19個?。▍^(qū)、市）完成實施工會法的地方性法規(guī)修改工作；14個?。▍^(qū)、市）出臺了《工會勞動法律監(jiān)督條例》，在開展勞動法律監(jiān)督的機制建設、協(xié)作方式、監(jiān)督范圍等方面實現(xiàn)了一定突破，為工會深入開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障、治理欠薪等重點工作提供更有力的法治保障。
二是加強頂層制度設計。今年年初，全國總工會聯(lián)合人力資源社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院召開了全面推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”工作部署會，印發(fā)了《關于全面推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”的通知》，修改了《工會勞動法律監(jiān)督辦法》，將推動治理欠薪納入工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”重點范圍；與最高法、最高檢就勞動者權益保障聯(lián)合印發(fā)文件，建立了協(xié)同推進運用勞動法律監(jiān)督“一函兩書”相關協(xié)同協(xié)作機制，共同推動治理欠薪等勞動領域重點問題。目前，31個?。▍^(qū)、市）總工會和新疆生產建設兵團總工會均與同級人社部門、法院、檢察院建立了協(xié)作機制。全國地市級總工會（含地市級開發(fā)區(qū)、綜合試驗區(qū)等）中，與同級檢察機關建立協(xié)作機制的占94.6%，與法院建立協(xié)作機制的占95.7%，與人社部門建立協(xié)作機制的占96.8%，勞動法律監(jiān)督“一函兩書”協(xié)作機制在地市級以上基本覆蓋。
三是綜合運用多種手段推動治理欠薪問題。近年來，全國總工會通過勞動法律監(jiān)督“一函兩書”與“商、調、裁、訴、援、執(zhí)”勞動爭議處理一體化銜接機制為勞動者提供維權法律服務。對勞動者因欠薪、工傷等申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助，提供法律援助等維權服務。地方各級工會以勞動法律監(jiān)督“一函兩書”為抓手，常態(tài)化開展勞動用工指導服務，形成工作長效機制，推動解決欠薪等勞動違法突出問題。11月底，全國總工會開展治理欠薪冬季行動啟動后，31個省（區(qū)、市）總工會和新疆生產建設兵團總工會集中向?。▍^(qū)、市）域內所有用人單位發(fā)出工會勞動法律監(jiān)督提示函，對用人單位依法及時足額發(fā)放勞動報酬等進行提示，對發(fā)現(xiàn)問題或線索的欠薪案件及時跟進，推動解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，各地工會運用“一函兩書”發(fā)現(xiàn)線索并推動解決的涉欠薪案件共7846件，為勞動者挽回經濟損失3.8億元。
四是聯(lián)合發(fā)布涉欠薪法律監(jiān)督典型案例。今年上半年，全國總工會落實推動治理欠薪專項行動部署和“一函兩書”制度，先后與最高法、人社部等聯(lián)合發(fā)布涉欠薪糾紛典型案例，與最高檢共同發(fā)布《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》。過兩天，全國總工會也會同最高法、最高檢，聯(lián)合發(fā)布10個勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。這10個案例，突出了法院、檢察院司法職能與工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”的銜接協(xié)作，為維護勞動者合法權益提供司法保障。特別是法院依法辦理勞動爭議案件，通過司法建議、“12368”熱線等與工會合力推動解決農民工、環(huán)衛(wèi)工人、工傷職工等群體的勞動報酬、傷殘津貼被拖欠等問題；檢察機關通過行政公益訴訟等程序，與工會合力保障戶外勞動者高溫天氣津貼發(fā)放、快遞員工傷保險等權益，為我們下一步共同推動治理勞動領域突出問題提供了有力參考和借鑒。
