發(fā)文機關文化和旅游部
發(fā)文日期2024年07月22日
時效性現行有效
發(fā)文字號文旅市場函〔2024〕265號
施行日期2024年07月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
朱麗平代表：
您提出的《關于加強戲曲雜技類演職人員演出過程人身安全保護的建議》收悉，經商市場監(jiān)管總局、公安部，現答復如下：
一、 關于建議由行業(yè)主管部門組織制定有關標準
“十四五”以來，文化和旅游部會同市場監(jiān)管總局持續(xù)加強文化領域標準體系建設，批準發(fā)布8項文化領域國家標準，下達6項國家標準制修訂計劃。目前，演出領域現行的安全相關國家標準、行業(yè)標準已有20項，除《臨時搭建演出場所舞臺、看臺安全》國家標準外，2021年發(fā)布了《臨時搭建演出場所舞臺、看臺安全監(jiān)督檢驗規(guī)范》國家標準，還有一系列涉及演出安全、舞臺機械安全、劇院演出安全等級分類、演出場所安全技術要求等方面的國家標準、行業(yè)標準。特別是演出安全系列行業(yè)標準，分別對演出安全技術、舞臺燈光安全、舞臺音響安全、舞臺視頻安全、舞美裝置安全、舞臺威亞安全、舞臺監(jiān)督及通訊安全、舞臺幕布安全、劇場工藝安全等內容明確了具體要求。
此外，文化和旅游部在《文化和旅游標準化工作管理辦法》中明確“堅守行業(yè)安全生產底線”的工作原則，要求各級文化和旅游行政部門會同有關部門對標準實施進行監(jiān)督檢查，在法定職責范圍內落實與標準相關的安全生產工作責任；將演出安全等內容納入年度行業(yè)標準立項指南重點支持方向，并向社會公開發(fā)布，推動相關單位積極開展相關標準制定工作；對演出安全標準從嚴把關，要求全國劇場標準化技術委員會在標準起草中充實安全方面起草力量，加強安全相關內容的審查，廣泛征求意見。
下一步，文化和旅游部將持續(xù)推進演出安全相關標準化工作，加強與市場監(jiān)管總局等相關部門的協(xié)同合作，適時開展高危險性演出用舞臺相關安全標準的研制工作，研究針對不同表演形式特殊安全進行細化管理的標準需求，為弘揚戲曲、雜技等傳統(tǒng)文化提供更加堅實的安全保障，為文化事業(yè)、文化產業(yè)高質量發(fā)展提供標準支撐。
二、 關于建議將演職人員人身安全保障措施納入演出申請材料清單
根據《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則、《大型群眾性活動安全管理條例》等規(guī)定，申請舉辦臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出，演出舉辦單位應向文化和旅游行政部門提供安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應急疏散預案和演出場所合格證明等材料；屬于《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定的演出還應提交公安部門出具的安全許可批準文件；有關法律法規(guī)規(guī)定需要辦理消防等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。以上申請材料中包含了安全防護、演出舞臺設施設備安全、演出場地資質的有關情況。
2023年以來，隨著演出市場加快恢復，各類演出活動大量增加，在文化市場繁榮發(fā)展的同時，也發(fā)生了少數演出活動安全事故。為進一步加強演出市場管理，規(guī)范演出市場秩序，文化和旅游部辦公廳發(fā)布了關于進一步加強演出市場管理規(guī)范演出市場秩序的通知，明確要求各地文化和旅游行政部門，督促演出舉辦單位在演出前取得安全、消防等相關批準文件；進一步壓實演出舉辦單位主體責任，特別是對雜技表演等危險性較高的演出項目，要求督促演出舉辦單位做好演員和現場觀眾的安全防護，為演員購買相關安全保險，做好現場突發(fā)事件的應急預案。公安部堅持嚴格安全許可審核工作，指導各地公安部門嚴格按照《大型群眾性活動安全管理條例》要求，對需要公安部門作出安全許可的文藝演出活動，從嚴審核安全工作方案、舉辦場所情況等申辦材料，會同消防、住建等部門提前對活動場所進行實地踏勘檢查，并根據實際情況依法作出許可或不予許可的決定。
下一步，文化和旅游部將會同各有關部門，加強演出安全相關的調查研究，立足演出市場發(fā)展與監(jiān)管工作實際，進一步優(yōu)化演員人身安全、舞臺設備安全等演出安全管理類政策措施，切實加強演出安全保障，促進演出市場健康有序發(fā)展。
三、 關于建議行業(yè)主管部門和公安部門進一步加強演出過程監(jiān)管
文化和旅游部、公安部高度重視演出市場安全，堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，加強演出現場安全和演員人身安全管理。
一是壓實安全主體責任。文化和旅游部指導和督導國家藝術院團和地方文藝院團加強日?；竟τ柧?，指導戲曲雜技類節(jié)目優(yōu)化編排，減少安全風險點。公安部指導各地公安部門督促演出舉辦單位嚴格落實安全主體責任，指導其開展安全會商和風險評估，進一步完善安全工作方案和應急預案，嚴格按照核準的活動場所容納人員數量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票，配齊配足安檢設備、安保人員，嚴格落實票證核驗、安全檢查、人員疏導、秩序維護等安全管理措施；加強活動現場安全監(jiān)管，對臨時搭建舞臺看臺、場館出入口等特殊部位區(qū)域開展督導檢查，發(fā)現安全隱患及時責令整改。
二是強化重點部署。文化和旅游部在黨和國家重大活動文藝演出及各類節(jié)慶展演活動中加強舞臺安全監(jiān)測，及時排除安全風險點。公安部針對個別文藝演出活動現場無票粉絲外圍聚集、安檢驗票區(qū)域人員密集擁擠、“黃?！钡官u門票等問題，印發(fā)加強演出現場安全管理的通知，部署各地公安部門督促落實各項安全管理措施，嚴厲打擊滋事擾序等違法犯罪活動；出臺加強露天音樂節(jié)安全管理指導意見，提升對露天音樂節(jié)安全管理能力。
三是加強部門協(xié)作。文化和旅游部聯(lián)合公安部印發(fā)關于進一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理促進演出市場健康有序發(fā)展的通知，指導各地文化和旅游行政部門、公安部門加強協(xié)作配合，嚴格活動審批和現場管理，對加強大型演出現場管理提出具體工作要求，共同促進演出市場健康有序發(fā)展。
下一步，文化和旅游部將持續(xù)加強演出現場管理，指導地方各級文化和旅游行政部門配合公安部門做好營業(yè)性演出活動現場安全管理，壓實演出舉辦單位主體責任，規(guī)范開展演出經營活動。公安部將堅持“人民至上、安全第一”原則，指導各地公安部門嚴格大型演出活動安全許可，進一步壓實承辦者安全主體責任，督促承辦者加強對演出人員的安全防護措施，特別是協(xié)調有關單位對臨時搭建演出場所舞臺、看臺進行安全監(jiān)督檢查，督促第三方監(jiān)理機構、企業(yè)全程監(jiān)督臨建設施搭建，逐項落細落實各項安全管理措施，切實保障演職人員人身安全，保障演出活動安全順利舉辦。
感謝您對演出市場管理工作的關心與支持！
文化和旅游部
2024年7月22日
