發(fā)文機關(guān)國家金融監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2024年07月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號金函〔2024〕83號
施行日期2024年07月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
張德斌代表：
您提出的關(guān)于擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面的建議收悉。經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于合理布局金融網(wǎng)點的建議
我們認同您提出的金融機構(gòu)應(yīng)以服務(wù)民生為導(dǎo)向，以扶持農(nóng)村發(fā)展為目標，合理布局金融網(wǎng)點有關(guān)建議。近年來，金融監(jiān)管總局持續(xù)加強監(jiān)管政策引領(lǐng)，指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)向縣鄉(xiāng)村下沉網(wǎng)點和服務(wù)，已實現(xiàn)銀行保險機構(gòu)縣域全覆蓋和金融服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋。截至2023年末，全國縣域銀行保險網(wǎng)點14.72萬個，平均每個縣有81個網(wǎng)點，實現(xiàn)100%全覆蓋；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有銀行網(wǎng)點3個、保險網(wǎng)點1.1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點覆蓋率約97.93%。通過指導(dǎo)銀行機構(gòu)合理布設(shè)自助銀行設(shè)備、智能終端，加強移動金融服務(wù)，增加流動服務(wù)頻度，全國行政村已實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)100%全覆蓋。
對于您提到的銀行不能以優(yōu)化布局為名一味撤并網(wǎng)點等建議，金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)銀行機構(gòu)保障縣域物理網(wǎng)點供給，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和社會效益，既要避免重復(fù)建設(shè)、過度競爭，也要避免網(wǎng)點撤并所帶來的金融空白、金融排斥等問題。
對于您提出的農(nóng)村老年人網(wǎng)上辦理金融業(yè)務(wù)存在困難等問題，金融監(jiān)管總局高度重視提升民生領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量，將進一步指導(dǎo)銀行機構(gòu)落實監(jiān)管政策，加強對老年人等群體的人工服務(wù)、遠程服務(wù)、上門服務(wù)，持續(xù)提高老年人享受金融服務(wù)的便利性。
同時，中國人民銀行鼓勵各類金融機構(gòu)在園區(qū)和社區(qū)增設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和新市民等群體的特色網(wǎng)點。推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，促進銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，推動移動支付等新興支付方式在農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收購等領(lǐng)域普及應(yīng)用，提高農(nóng)村居民支付服務(wù)便利性和獲得感。推動涉農(nóng)信用信息平臺建設(shè)，持續(xù)完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，支持金融機構(gòu)提供涉農(nóng)征信服務(wù)，緩解涉農(nóng)領(lǐng)域銀企信息不對稱問題。截至2023年末，全國共建設(shè)涉農(nóng)信用信息平臺137個，評定信用戶1.2億戶、信用村30.7萬個、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.4萬個；金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫收錄11.6億自然人和1.3億戶企業(yè)及其他組織信息，包括涉農(nóng)經(jīng)營主體在內(nèi)的各類主體與銀行發(fā)生過的信貸關(guān)系均已納入數(shù)據(jù)庫。
二、 關(guān)于節(jié)約金融網(wǎng)點建設(shè)成本的建議
現(xiàn)階段，我國縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點整體充足。近幾年，隨著大中型商業(yè)銀行網(wǎng)點和服務(wù)下沉，以及微信、支付寶、手機銀行等線上支付、轉(zhuǎn)賬、繳費業(yè)務(wù)的推廣普及，部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)需求減少；偏遠地區(qū)極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受交通條件、人口流失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、經(jīng)濟條件等因素制約，銀行面臨網(wǎng)點管理維護成本高、業(yè)務(wù)量小等困難。金融監(jiān)管總局將繼續(xù)指導(dǎo)銀行機構(gòu)在確保安全防范措施和其他設(shè)施合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌安全、成本與效率，選擇與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所。
三、 關(guān)于加大金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興監(jiān)督考核的建議
金融監(jiān)管總局持續(xù)加強對金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)考核：一是每年印發(fā)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策文件，明確年度重點工作和任務(wù)目標，要求銀行機構(gòu)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃，持續(xù)加大涉農(nóng)領(lǐng)域信貸投入。二是按季度監(jiān)測涉農(nóng)信貸投放情況，對個別信貸投放序時進度緩慢的銀行，通過監(jiān)管約談、通報、窗口指導(dǎo)等方式，督促其把握涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，高質(zhì)量完成涉農(nóng)信貸計劃。三是按年度與中國人民銀行共同開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估并通報評估結(jié)果，推動金融機構(gòu)改進完善體制機制，優(yōu)化資源配置，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求，提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)質(zhì)效。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進信貸直通車“鄉(xiāng)村行”活動，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目對接機制，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“興農(nóng)撮合”活動，積極探索農(nóng)村金融服務(wù)模式。
在監(jiān)管政策引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)取得積極成效：一是涉農(nóng)主體融資可得性持續(xù)提升，截至2023年末，涉農(nóng)貸款余額56.6萬億元，較5年前增長73.18%，超過各項貸款平均增速。二是涉農(nóng)重點領(lǐng)域信貸投放持續(xù)加強，截至2023年末，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款5.84萬億元，同比增長15.4%；全國糧食重點領(lǐng)域貸款余額3.71萬億元，同比增長21.77%；農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額4692億元，同比增長32.5%。三是涉農(nóng)貸款成本明顯降低，2023年新發(fā)放普惠型涉農(nóng)貸款平均利率5.41%，較5年前下降2.27個百分點。
下一步，金融監(jiān)管總局將繼續(xù)強化監(jiān)管引領(lǐng)和部門協(xié)同，指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)踐行金融工作的政治性、人民性，保持縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)金融覆蓋面，增強基礎(chǔ)金融服務(wù)質(zhì)效，為鄉(xiāng)村全面振興提供高質(zhì)量金融服務(wù)。
感謝您對金融監(jiān)管總局的關(guān)心與支持！
聯(lián)系單位及電話：金融監(jiān)管總局普惠金融司 010-66278704
國家金融監(jiān)督管理總局
2024年7月19日
