發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2024年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法明傳〔2024〕173號
施行日期2025年01月01日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
《最高人民法院、司法部、中華全國律師協(xié)會關(guān)于印發(fā)部分案件民事起訴狀、答辯狀示范文本（試行）的通知》（法〔2024〕46號）下發(fā)以來，各級人民法院高度重視，采取一系列措施加大宣傳推廣力度，積極引導(dǎo)當事人、律師填寫應(yīng)用，取得一定成效。但一些法院在示范文本引導(dǎo)釋明和服務(wù)當事人便利應(yīng)用方面，保障不夠到位，特別是將示范文本與立案、審判、執(zhí)行工作深度融合應(yīng)用不夠充分，影響群眾參與訴訟滿意度和庭審實質(zhì)化效果。為加強訴訟文書標準化建設(shè)，為人民群眾訴訟提供指引和便利，切實提升立案審判執(zhí)行工作質(zhì)效，2025年在全國法院全面應(yīng)用起訴狀、答辯狀示范文本，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下:
一、 工作內(nèi)容
2025年1月1日起，全國法院全面推進應(yīng)用起訴狀、答辯狀示范文本，做到通過線上、線下起訴時要素式示范文本應(yīng)用盡用、應(yīng)填盡填，確保向?qū)徟胁块T移送案卷材料時全部含有起訴狀示范文本。起訴狀示范文本的應(yīng)用，結(jié)合“一體化辦案辦公平臺”推廣應(yīng)用情況，分為兩類實施：一是“一體化辦案辦公平臺”已經(jīng)上線的地區(qū)，對無起訴狀的，直接引導(dǎo)當事人在人民法院在線服務(wù)平臺中填寫要素式起訴狀并導(dǎo)入辦案平臺立案；對有起訴狀的，通過掃描、智能識別、在線填寫等方式，將紙質(zhì)版、電子版要素式起訴狀導(dǎo)入辦案平臺進行立案。二是未上線使用“一體化辦案辦公平臺”的地區(qū)，因模板尚未嵌入系統(tǒng)中，線上、線下立案均需引導(dǎo)當事人填寫或補充提供紙質(zhì)版、電子版要素式起訴狀，并通過人民法院在線服務(wù)平臺導(dǎo)入辦案平臺立案，或者上傳到辦案平臺立案。(具體情形詳見附表)。
答辯狀示范文本的應(yīng)用，由案件承辦人員在送達應(yīng)訴通知書時，向當事人推送鏈接和提示等方式，引導(dǎo)通過網(wǎng)上、現(xiàn)場的方式提交要素式答辯狀。
二、 工作要求
1.高度重視，統(tǒng)籌部署。各級人民法院特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認真落實最高人民法院黨組部署要求，將起訴狀、答辯狀示范文本全面推廣應(yīng)用工作作為年度重點工作部署推進，積極穩(wěn)妥落實“全面應(yīng)用”要求。要結(jié)合本院工作實際，精心組織，細化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，壓實立審執(zhí)相關(guān)部門工作責(zé)任，分工負責(zé)、協(xié)同配合、一體落實。上級人民法院要對轄區(qū)法院此項工作落實情況開展專項督導(dǎo)檢查，確保各項任務(wù)要求落實到位并取得實效。
2.做好培訓(xùn)，加強輔導(dǎo)。各級人民法院要安排訴訟服務(wù)專員指導(dǎo)、幫助當事人依照示范文本要求填寫有關(guān)內(nèi)容。對于律師、企業(yè)等主體，引導(dǎo)通過在線方式或者大廳自助設(shè)備自行填寫要素式起訴狀。要廣泛引入律師、大學(xué)生志愿者等社會第三方力量，加強對當事人填寫示范文本的指導(dǎo)幫助。要針對示范文本的引導(dǎo)使用、快速選擇、準確填寫、釋法說理等應(yīng)用問題，組織訴訟服務(wù)專員等開展專題培訓(xùn)，提升服務(wù)能力水平。最高人民法院將同步運用中國法官培訓(xùn)網(wǎng)等平臺，針對文書填寫、要素式審判開展實務(wù)培訓(xùn)，通過法答網(wǎng)指導(dǎo)做好常用問題答疑工作。
3.深化應(yīng)用，評估總結(jié)。各級人民法院要切實將示范文本應(yīng)用與審判、調(diào)解、執(zhí)行工作結(jié)合起來，精準確定當事人爭議焦點，圍繞焦點問題開展調(diào)解、審判工作，促進提升人民法院解紛質(zhì)量、效率和效果。要結(jié)合數(shù)據(jù)會商、案件評查等機制，對起訴狀、答辯狀示范文本應(yīng)用情況進行分析研判，重點對群眾和法官的評價建議、示范文本應(yīng)用量、要素填寫完整性以及服務(wù)提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效情況進行分析總結(jié)。各高級人民法院要指定專人每季度梳理匯總，并報送最高人民法院立案庭。
4.大力宣傳，關(guān)注輿情。各級人民法院要加大“廳、網(wǎng)、線、微”各渠道宣傳推廣力度，并會同“總對總”合作單位、本地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會，以及結(jié)合“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”等加強社會宣傳，重點針對律師、企業(yè)等主體做好前端推廣。最高人民法院將同步制作示范文本二維碼，統(tǒng)一下發(fā)全國法院。各級人民法院在應(yīng)用示范文本過程中，要注意工作方式方法，嚴格、規(guī)范引導(dǎo)當事人、律師等使用示范文本，嚴防因工作不到位發(fā)生沖突，引發(fā)負面輿情。嚴禁以推廣應(yīng)用起訴狀、答辯狀示范文本“抬高立案門檻”，形成新的“不立案”。要加強宣傳和正面引導(dǎo)，工作中遇到的問題和困難，及時層報最高人民法院。
特此通知。
最高人民法院
2024年12月31日
附件：
(一)“一體化辦案辦公平臺”上線地區(qū)工作做法
(二)“一體化辦案辦公平臺”未上線地區(qū)工作做法
