發(fā)文機關水利部,國家電網有限公司
發(fā)文日期2024年07月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號水資管〔2024〕176號
施行日期2024年07月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
部機關有關司局，部直屬有關單位，各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局，各省（自治區(qū)、直轄市）電力公司：
取水計量是取用水管理不可或缺的手段，是實行水資源剛性約束制度的重要基礎，也是貫徹落實《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》的關鍵措施。農業(yè)是我國用水大戶，農業(yè)用水既是強化取水計量的關鍵所在，也是當前取水計量的薄弱環(huán)節(jié)，特別是農業(yè)灌溉機井取水點多面廣量大，取水計量覆蓋比例低、數(shù)據質量差、監(jiān)管難度大，與從嚴從細管好水資源的要求不相適應。近年來，河北、內蒙古、山東等部分省份積極推進農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量，有效解決了農業(yè)灌溉機井取水計量設施安裝成本高、運行維護難等問題。為進一步擴大農業(yè)灌溉機井取水計量覆蓋面，切實提高取用水管理的精細化水平，水利部聯(lián)合國家電網有限公司經過認真研究，決定加快推進農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量和管理工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，按照實行水資源剛性約束制度要求，堅持精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，在全面摸清農業(yè)灌溉機井底數(shù)和計量現(xiàn)狀的基礎上，明確“以電折水”工作范圍，加快推進“水—電”信息關聯(lián)建檔，規(guī)范開展典型監(jiān)測站網建設，科學進行“以電折水”系數(shù)測算，不斷深化農業(yè)灌溉機井水電數(shù)據融合應用，有效擴大農業(yè)灌溉機井取水計量覆蓋面，切實提高取水計量管理水平，為嚴格取用水監(jiān)督管理，強化地下水保護治理，促進水資源節(jié)約集約利用提供有力支撐。
力爭通過1年多的努力，到2025年底，基本建立較為完善的農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量體系，全國適用于“以電折水”取水計量的農業(yè)灌溉機井覆蓋比例達到90%以上，典型監(jiān)測站網建設和“以電折水”系數(shù)測算基本能夠滿足相關標準和技術規(guī)范要求，“以電折水”數(shù)據在水資源管理業(yè)務工作中得到有效應用，能夠更加及時、準確、全面掌握農業(yè)灌溉機井取水情況，有力支撐取用水監(jiān)管和地下水保護治理工作。
二、加快推進農業(yè)灌溉機井“以電折水”重點工作
（一） 明確農業(yè)灌溉機井“以電折水”工作范圍
各省級水行政主管部門要組織市縣兩級充分利用取水許可電子證照系統(tǒng)、取用水管理專項整治行動工作成果，在全面摸清本地區(qū)農業(yè)灌溉機井底數(shù)的基礎上，結合實際，梳理分析本地區(qū)農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量的工作需求。根據《水利部關于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》（水資管〔2021〕188號）和《取水計量技術導則》等相關規(guī)范標準要求，“以電折水”取水計量的適用范圍包括各地已經建成并投入使用，管徑在20cm以上且暫不具備計量設施安裝條件的，以及管徑20cm以下的農業(yè)灌溉機電井，暫不包括非用電農業(yè)灌溉機井（如使用柴油泵驅動、手壓驅動等機井）。各省級水行政主管部門應在需求分析的基礎上，確定本省份納入“以電折水”取水計量的農業(yè)灌溉機井名錄，并結合取水許可管理等工作實現(xiàn)名錄動態(tài)更新。
（二） 開展農業(yè)灌溉機井“水—電”信息關聯(lián)建檔
有農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量工作任務的省份，相關省級水行政主管部門應將納入“以電折水”取水計量的農灌機井名錄信息提供給當?shù)仉娏荆p方聯(lián)合開展農業(yè)灌溉機井信息與電力計量信息的關聯(lián)建檔工作。要區(qū)分單井計量、多井計量、臺區(qū)計量、分用途表計量等不同的電力計量情況，準確匹配農業(yè)灌溉機井與電力計量設施間的對應關系，建立農業(yè)灌溉機井“水—電”信息檔案，上傳至電力公司信息平臺，并在雙方規(guī)則基礎上強化部門合作，與全國取用水管理平臺實現(xiàn)數(shù)據共享運用。河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、新疆等先期啟動農業(yè)灌溉機井“以電折水”先行先試工作的省份，要在2024年9月底前全面完成農業(yè)灌溉機井“水—電”信息關聯(lián)建檔，其他有業(yè)務需求的相關省份原則上在2024年12月底前完成此項工作。
（三） 完善典型農業(yè)灌溉機井取水計量設施
相關省級水行政主管部門應商同級電力公司，綜合考慮區(qū)域水文地質分區(qū)、地下水開采層位，以及農業(yè)灌溉機井的類型分布、機井密度、灌溉形式、取水規(guī)模、水泵特性、取水和用電計量方式等因素，合理選擇用于“以電折水”系數(shù)測算的典型農業(yè)灌溉機井。典型農業(yè)灌溉機井要優(yōu)先選取同時具備取水在線計量和用電在線計量能力的機井；尚不同時具備取水在線計量和用電在線計量能力的，水行政主管部門應商電力公司安裝相應的計量設施或配備相應的計量手段，確保農業(yè)灌溉典型機井具備同步在線監(jiān)測取水量、用電量的能力，為區(qū)域“以電折水”系數(shù)測算奠定基礎。典型農業(yè)灌溉機井選擇的數(shù)量、類型和取水、用電計量設施建設應符合《取水計量技術導則》（GB/T 28714-2023）和《電能計量裝置技術管理規(guī)程》（DL/T 448-2016）等相關技術規(guī)范和標準要求。典型農業(yè)灌溉機井取水計量設施應按相關法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準要求進行量值溯源，確保其測量特性滿足要求后使用。
（四） 開展農業(yè)灌溉機井“以電折水”系數(shù)測算
“以電折水”系數(shù)測算是實現(xiàn)農灌機井“以電折水”取水計量的關鍵環(huán)節(jié)。相關省級水行政主管部門要聯(lián)合電力公司，指導市縣兩級部門按照相關技術規(guī)范和標準要求，對典型農業(yè)灌溉機井進行水量、電量、井深等指標的動態(tài)監(jiān)測，有條件的地區(qū)可同步監(jiān)測管道壓力等技術參數(shù)；根據地區(qū)機井灌溉取水及用電特點，組織以縣級行政區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為單元開展“以電折水”系數(shù)測算并公布測算成果。在此基礎上，要配合電力公司精準提取農業(yè)灌溉機井用電數(shù)據，有效提高農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量結果的時效性和準確度。要依托“以電折水”典型農業(yè)灌溉機井監(jiān)測數(shù)據，結合實際逐步建立“以電折水”系數(shù)動態(tài)調整機制，定期組織對“以電折水”系數(shù)進行復核并及時公布復核成果，并指導市縣兩級水行政主管部門對農業(yè)灌溉機井“以電折水”范圍和方法系數(shù)相應作出調整。要將本省份的“以電折水”系數(shù)測算成果通過全國取用水管理平臺及時報相關流域管理機構和水利部備案，并將備案的“以電折水”系數(shù)同步送電力公司。
（五） 強化農業(yè)灌溉機井“以電折水”數(shù)據應用
相關省級水行政主管部門要堅持“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的原則，按照智慧水利建設要求，不斷強化“以電折水”數(shù)據在用水統(tǒng)計調查、取用水監(jiān)管、水資源稅改革、地下水水位變化通報、地下水超采治理成效評估、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目審批等工作中的應用，聯(lián)合電力公司匯總統(tǒng)計分析取用水戶的取水量變化情況，定期排查取用水戶未經批準擅自取水、超許可水量取水等疑似問題線索，定期分析地下水超采區(qū)地下水取水量變化情況，大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等項目需在前期審批環(huán)節(jié)落實農業(yè)灌溉機電井“以電折水”取水計量的技術要求和建設任務。相關省級電力公司要依法將取水許可作為機井通電審查和業(yè)擴報裝工作的必要環(huán)節(jié)，加強取水合規(guī)性審查，配合水行政主管部門強化地下水管理。在拓展完善數(shù)據應用場景的同時，省級水行政主管部門應聯(lián)合電力公司共同研究開發(fā)“以電折水”相關數(shù)據應用產品，更好發(fā)揮“以電折水”的數(shù)據價值，提升水資源管理數(shù)字化、網絡化、智能化水平。
三、強化農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量和管理工作保障
（六） 加強組織領導
相關省級水行政主管部門要把農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量作為水資源監(jiān)測體系建設的重要內容，結合本地區(qū)實際，會同電力公司編制《推進農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量工作方案》，重點明確“水—電”信息關聯(lián)建檔、典型機井計量設施建設、“以電折水”系數(shù)測算以及數(shù)據應用方面的工作計劃，并加快組織實施。工作方案應于本通知印發(fā)之日起3個月內報流域管理機構和水利部備案。水利部將聯(lián)合國家電網有限公司加強跟蹤指導和工作調度，對各地“以電折水”工作予以支持。各地要積極做好“以電折水”取水計量和管理工作，有關工作情況將納入水資源管理相關考核。
（七） 加強部門協(xié)作
“以電折水”工作涉及用電用水信息的關聯(lián)匹配，涉及典型監(jiān)測站網建設，涉及以電折水系數(shù)測算和用電量的分析提取。在推進農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量工作中，相關省級水行政主管部門要與電力公司建立協(xié)作機制，加強部門聯(lián)動，明確雙方在“以電折水”工作中的職責分工和工作程序，在“水—電”信息關聯(lián)建檔、典型機井計量設施建設、“以電折水”系數(shù)測算、數(shù)據共享和分析應用方面加強協(xié)同配合，形成工作合力，為推進農灌機井“以電折水”取水計量工作提供強有力的機制保障。
（八） 加強技術支撐
水利部將加快推動編制《農灌機井取水計量技術規(guī)范》，作為國家計量技術規(guī)范（JJF）發(fā)布實施，各地在具體實施中要做好與已有相關標準規(guī)范的銜接。水利部將利用全國取用水管理平臺建立部級層面的農業(yè)灌溉機井“水—電”信息歸集平臺，全面掌握各地“以電折水”取水計量情況，同時利用電力公司開發(fā)的農業(yè)灌溉機井“以電折水”數(shù)據產品，為各地開展“水—電”信息關聯(lián)建檔、典型機井取水計量、“以電折水”系數(shù)管理、“以電折水”數(shù)據應用等工作提供平臺支撐。各地在工作推進中，要按照相關數(shù)據分級分類標準做好數(shù)據采集、交換、歸集和共享應用，并做好數(shù)據安全防護。
（九） 加強宣傳引導
相關省級水行政主管部門、電力公司要加大對此項工作的宣傳和培訓力度，引導基層管理部門和廣大取用水戶積極配合做好農業(yè)灌溉機井“以電折水”工作。要認真總結推廣各地在推進農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量工作的經驗做法，及時將本省份工作情況報送水利部和相關流域管理機構。水利部將聯(lián)合國家電網有限公司加強跟蹤指導，及時總結代表性地區(qū)的典型經驗，歸納提煉有益做法并進行宣傳推廣，帶動各地農業(yè)灌溉機井“以電折水”工作，促進取用水監(jiān)測計量能力不斷提升。
水利部 國家電網有限公司
2024年7月10日
