發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2024年07月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資發(fā)〔2024〕127號
施行日期2024年07月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，上海市海洋局、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、海南省海洋廳，自然資源部信息中心、中國國土勘測規(guī)劃院、中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院、國家海洋信息中心、自然資源部測繪發(fā)展研究中心、中國測繪科學(xué)研究院、國家基礎(chǔ)地理信息中心，自然資源部北海局、自然資源部東海局、自然資源部南海局：
為摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底，夯實自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，服務(wù)國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告和全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等工作，更好支撐履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，部決定在全國范圍開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。
現(xiàn)將《全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。工作中遇到重要情況和問題請及時報告。
聯(lián)系人：王 曦 010-66551139
鄭春瑩 010-66557942
郭晉洲 010-66557013
自然資源部
2024年7月10日
附件：
全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作方案
為貫徹落實《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》《十四屆全國人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃》要求，推動全民所有自然資源資產(chǎn)清查（以下簡稱“資產(chǎn)清查”）在全國范圍高效、有序開展，在試點基礎(chǔ)上制定本方案。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求，建立健全資產(chǎn)清查制度，夯實自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，切實落實和維護(hù)所有者權(quán)益。
——堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。著力解決資產(chǎn)底數(shù)不清的問題，將查清實物量和核算價值量作為首要目標(biāo)；同時，從資產(chǎn)管理和履行所有者職責(zé)需求角度，將使用權(quán)狀況納入資產(chǎn)清查工作。
——堅持系統(tǒng)謀劃、有所側(cè)重。堅持山水林田湖草沙是生命共同體的理念，堅持陸海統(tǒng)籌，整體謀劃全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等7類自然資源資產(chǎn)清查，強(qiáng)化全過程質(zhì)量控制。結(jié)合各類自然資源資產(chǎn)特點突出重點：以利用為主的，兼顧摸清資產(chǎn)底數(shù)和理清使用權(quán)狀況；以保護(hù)為主的，側(cè)重摸清底數(shù)情況。同時查清儲備土地等情況。
——堅持融合已有、查漏補(bǔ)缺。利用已有成果開展資產(chǎn)清查，充分融合調(diào)查監(jiān)測、森林草原濕地荒漠化普查、確權(quán)登記、審批供應(yīng)等成果，查清實物量；在估價、核算等成果基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的覆蓋全國、空間化的自然資源資產(chǎn)清查價格體系，核算經(jīng)濟(jì)價值。
——堅持因地制宜、應(yīng)用導(dǎo)向。充分考慮各地發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和組織模式的差異，已完成資產(chǎn)清查試點的地區(qū)，可在原有清查成果上進(jìn)行時點更新。加大清查成果應(yīng)用，為2026年國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告、全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等工作提供基礎(chǔ)支撐。
到2026年6月，通過融合自然資源調(diào)查監(jiān)測、森林草原濕地荒漠化普查、確權(quán)登記、土地市場監(jiān)測監(jiān)管、自然資源分等定級估價等成果，查清資產(chǎn)實物量，核算價值量，摸清各類全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)；結(jié)合地籍調(diào)查、確權(quán)登記等進(jìn)展，逐步理清使用權(quán)狀況，在自然資源底圖基礎(chǔ)上，初步形成包含實物量圖層、價值量圖層、產(chǎn)權(quán)圖層等共同構(gòu)成的資產(chǎn)“一張圖”，按需協(xié)同管理各類底圖底數(shù)，支撐統(tǒng)一履行所有者職責(zé)。結(jié)合全國國土調(diào)查工作安排，定期開展全面資產(chǎn)清查和年度變動更新。資產(chǎn)清查成果不作為部門管理邊界劃分依據(jù)。
二、 主要內(nèi)容
本次資產(chǎn)清查范圍包括全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地[ 本方案中濕地指用地用海分類指南中“05濕地”的7個二級地類，根據(jù)《濕地保護(hù)法》，全口徑濕地還包括河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖坑塘）、溝渠以及淺海水域。]、水、海洋等7類自然資源資產(chǎn)。
（一）查清實物量。
按照國家統(tǒng)一要求，在全國范圍內(nèi)，利用全國國土調(diào)查、年度國土變更調(diào)查、確權(quán)登記、全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、全國耕地資源分區(qū)分類評價、礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫、油氣礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、全國森林草原濕地荒漠化普查數(shù)據(jù)、分等定級、水資源公報、各類自然資源專項調(diào)查等成果，全面掌握各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等實物屬性信息，在管理系統(tǒng)中形成實物量圖層。
（二）核算價值量。
收集交易價格、收益、成本等價格信號，結(jié)合基準(zhǔn)地價、非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)等成果，按照統(tǒng)一的基準(zhǔn)時點更新和完善全民所有自然資源資產(chǎn)清查價格體系，形成價格空間化成果，核算土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋等資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值，在管理系統(tǒng)中形成價值量圖層。
（三）理清使用權(quán)狀況。
在地籍調(diào)查、確權(quán)登記、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)、海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、海域和無居民海島審批臺賬等成果基礎(chǔ)上，理清使用權(quán)主體及其類型、來源、年期、權(quán)利變化、合同價款等信息，在管理系統(tǒng)中形成產(chǎn)權(quán)圖層。重點理清國有建設(shè)用地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)狀況；各地可根據(jù)實際情況，開展其他類型國有自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)狀況清查。
三、 基準(zhǔn)時點
本次全面資產(chǎn)清查基準(zhǔn)時點為2023年12月31日。
四、 任務(wù)分工
資產(chǎn)清查原則上按照“國家統(tǒng)一部署，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實”的模式開展。各?。▍^(qū)、市）也可結(jié)合資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財力保障水平等，由省級統(tǒng)籌實施。
（一）組織分工。
權(quán)益部門牽頭負(fù)責(zé)部署資產(chǎn)清查工作，提供全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)成果，組織有關(guān)單位成立技術(shù)支撐小組。調(diào)查監(jiān)測部門提供年度國土變更調(diào)查和各類自然資源專項調(diào)查等成果。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供地籍調(diào)查、自然資源確權(quán)登記、不動產(chǎn)登記等成果。開發(fā)利用部門提供分等定級、基準(zhǔn)地價、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)等成果。耕地保護(hù)部門提供全國耕地資源分區(qū)分類評價成果。礦業(yè)權(quán)部門提供非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)等成果。礦產(chǎn)資源保護(hù)部門提供礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫、油氣礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)等成果。海域海島部門提供海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)成果。國家林草局統(tǒng)一提供全國森林草原濕地荒漠化普查數(shù)據(jù)成果。
（二）國家層面主要任務(wù)。
1.部署資產(chǎn)清查工作，組織全國培訓(xùn)，明確技術(shù)要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.指導(dǎo)地方更新和完善各類全民所有自然資源資產(chǎn)清查價格體系。開展32種礦產(chǎn)資源資產(chǎn)國家級清查價格更新，測算109種具有儲量的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)國家級清查價格。測算全民所有未利用地資源資產(chǎn)國家級清查價格。將各類自然資源資產(chǎn)國家級清查價格成果下發(fā)至省級有關(guān)主管部門。
3.開展中央直接行使所有權(quán)的石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、鎢、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨等12種礦產(chǎn)資源資產(chǎn)和渤海中部海域、省際海域界線未勘定區(qū)域的海域和無居民海島資產(chǎn)清查。開展重點國有林區(qū)的實物量清查、價值量核算。開展西藏自治區(qū)資產(chǎn)清查。
4.組織開展過程質(zhì)量核查和省級成果核查、質(zhì)檢，數(shù)據(jù)匯交入庫，建立國家級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫。
5.組織各地建立資產(chǎn)清查成果更新機(jī)制，開展清查成果應(yīng)用研究。
6.結(jié)合自然資本核算，探索以保護(hù)為主的自然資源生態(tài)價值、社會價值核算，并開展試點。
7.其他需要國家統(tǒng)一組織開展的工作。
（三）省級主要任務(wù)。
1.組織全省培訓(xùn)，明確技術(shù)要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.組織采集、匯總各類全民所有自然資源資產(chǎn)清查價格體系更新和完善、109種礦產(chǎn)資源資產(chǎn)中本?。▍^(qū)、市）有儲量的礦種和全民所有未利用地資源資產(chǎn)國家級清查價格體系建設(shè)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料（具體要求見《技術(shù)指南》）。
3.更新省級資產(chǎn)清查價格，形成矢量圖層。有條件的地區(qū)可以結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢礦種開展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)省級清查價格體系建設(shè)。
4.開展水資源資產(chǎn)實物量清查。
5.開展省級管理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查，形成實物量圖層、價值量圖層和產(chǎn)權(quán)圖層，并將成果逐級下發(fā)至縣級主管部門。
6.開展未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查，重點查清儲備土地有關(guān)情況，形成實物量圖層和價值量圖層，并將成果逐級下發(fā)至縣級主管部門。
7.對市級報送的資產(chǎn)清查成果進(jìn)行復(fù)檢，建立省級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫。
8.負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督管理，對所轄單位和市縣提交的資產(chǎn)清查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
（四）市級主要任務(wù)。
1.組織縣級開展資產(chǎn)清查工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.配合采集資產(chǎn)清查價格體系建設(shè)和更新所需資料，協(xié)助開展資產(chǎn)清查價格體系建設(shè)工作。
3.開展市級管理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查。開展市級管理的未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地實物量清查、價值量核算，重點查清儲備土地有關(guān)情況，形成實物量圖層和價值量圖層。并將以上成果下發(fā)至縣級主管部門。
4.對縣級提供的資產(chǎn)清查成果進(jìn)行預(yù)檢、匯總，建立市級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫。
（五）縣級主要任務(wù)。
1.采集資產(chǎn)清查價格體系建設(shè)和更新所需的基礎(chǔ)資料，更新本行政區(qū)建設(shè)用地等資產(chǎn)清查價格。
2.開展本行政區(qū)內(nèi)全民所有土地、森林、草原、濕地、海洋資源資產(chǎn)以及縣級管理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查，其中森林、草原、濕地資源資產(chǎn)清查按照全國森林草原濕地荒漠化普查實物量成果核算價值量。結(jié)合逐級下發(fā)的各類資源資產(chǎn)清查結(jié)果，查清本行政區(qū)內(nèi)各類全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，形成實物量圖層和價值量圖層。
3.在地籍調(diào)查成果覆蓋范圍內(nèi)，結(jié)合土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管等管理數(shù)據(jù)開展全民所有土地、森林、草原、濕地、海洋等自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)清查以及縣級管理權(quán)限的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)狀況清查，結(jié)合逐級下發(fā)的各類資源資產(chǎn)清查結(jié)果，重點理清國有建設(shè)用地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)狀況，根據(jù)實際情況開展其他類型國有自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)清查，形成產(chǎn)權(quán)圖層。
4.開展縣級管理的未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地實物量清查、價值量核算，重點查清儲備土地有關(guān)情況。匯總省、市級下發(fā)的未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地清查結(jié)果，形成實物量圖層和價值量圖層。
5.對資產(chǎn)清查成果進(jìn)行自檢，建立資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫。
五、 時間安排
（一）準(zhǔn)備工作（2024年7月）：7月底前，印發(fā)全面開展資產(chǎn)清查工作的通知與工作方案，組織開展全國培訓(xùn)，明確工作規(guī)范和技術(shù)要求。
（二）查清實物量和核算價值量（2024年7月-2026年6月）：2025年6月底前，完成全民所有未利用地、109種具有儲量的礦產(chǎn)資源國家級資產(chǎn)清查價格測算和農(nóng)用地、建設(shè)用地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋資源資產(chǎn)清查價格體系更新和完善。完成基準(zhǔn)時點實物量清查、價值量核算。2026年6月底前，將實物量和價值量基準(zhǔn)時點更新至2025年12月31日。
（三）理清使用權(quán)狀況（2024年7月-2025年12月）：根據(jù)地籍調(diào)查、確權(quán)登記等工作進(jìn)展，持續(xù)開展使用權(quán)清查，2025年12月底前，基本理清地籍調(diào)查覆蓋范圍內(nèi)的使用權(quán)狀況。
（四）未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查（2024年7月-2025年12月）：持續(xù)開展未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查，2025年6月底前，重點完成儲備土地資產(chǎn)清查。2025年12月底前，完成未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查。
（五）核查質(zhì)檢入庫（2025年6月-2026年6月）：開展全過程質(zhì)量核查。2025年12月底前，完成基準(zhǔn)時點資產(chǎn)清查成果國家級核查質(zhì)檢、匯交入庫工作，2026年6月底前，完成更新時點資產(chǎn)清查成果國家級核查質(zhì)檢、匯交入庫工作。
六、 技術(shù)方法
各類資源的資產(chǎn)清查范圍、資產(chǎn)清查方法、清查價格體系建設(shè)方法詳見《技術(shù)指南》。
（一）土地資源資產(chǎn)。
1.實物量清查。以年度國土變更調(diào)查成果中的圖斑為基本單元，結(jié)合確權(quán)登記成果提取權(quán)屬性質(zhì)為國有的圖斑，套合分等定級、全國耕地資源分區(qū)分類等成果信息，形成土地資源資產(chǎn)實物量圖層。
2.價值量核算。對于國有建設(shè)用地、耕地、園地、設(shè)施農(nóng)用地、養(yǎng)殖坑塘等已建立資產(chǎn)清查價格的土地資源資產(chǎn)，需收集最新的建設(shè)用地、園地等農(nóng)用地基準(zhǔn)地價成果和價格信號樣點，通過必要的修正和補(bǔ)充完善，更新至基準(zhǔn)時點資產(chǎn)清查價格；對于未利用地資源資產(chǎn)，部層面收集典型案例，確定方法并測算未利用地國家級資產(chǎn)清查價格。各縣（市）結(jié)合實物屬性信息分類核算經(jīng)濟(jì)價值，形成土地資源資產(chǎn)價值量圖層。
3.使用權(quán)清查。根據(jù)地籍調(diào)查成果中的宗地基本信息，提取國有宗地和相關(guān)屬性信息，補(bǔ)充確權(quán)登記成果、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，重點理清國有建設(shè)用地使用權(quán)主體及其類型、來源、年期、權(quán)利變化、利用狀況、合同價款等使用權(quán)信息，形成土地資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)圖層。
（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。
1.實物量清查。從油氣礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫中提取油氣田、有儲量的固體礦產(chǎn)資源和地?zé)?、礦泉水資源儲量估算范圍和中心點坐標(biāo)（計算坐標(biāo)），形成要素層；將儲量數(shù)據(jù)庫中相關(guān)屬性字段通過油氣田編碼、礦區(qū)編號掛接至對應(yīng)要素層，形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實物量圖層。
2.價值量核算。對于已建立價格體系的32種礦產(chǎn)，收集2020年后礦山企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)，開展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價格更新，形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價格空間化成果。對于尚未建立國家級資產(chǎn)清查價格的109種具有儲量的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，結(jié)合各地優(yōu)勢礦種分類開展測算：一是具有大中型生產(chǎn)礦山且資料收集完整的礦種，采用凈現(xiàn)值法測算或更新；二是只有小型生產(chǎn)礦山的礦種，優(yōu)先采用凈現(xiàn)值法測算，在條件不允許的情況下可采用系數(shù)比較調(diào)整法進(jìn)行測算；三是沒有生產(chǎn)礦山的礦種，可采用系數(shù)比較調(diào)整法或收入比例法進(jìn)行測算，形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價格矢量成果。各級按照管理權(quán)限確定需清查的礦種，疊加對應(yīng)礦種的礦產(chǎn)資源實物量圖層和資產(chǎn)清查價格矢量，分類核算經(jīng)濟(jì)價值，形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值量圖層。
3.使用權(quán)清查。對于有采礦權(quán)范圍的礦業(yè)權(quán)，從全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)（礦業(yè)權(quán)管理部門行政記錄）中提取礦業(yè)權(quán)范圍和中心點坐標(biāo)；對于缺少采礦權(quán)范圍信息的礦業(yè)權(quán)，以礦業(yè)權(quán)所在的最小行政單元（如：村鎮(zhèn)、縣區(qū)）中心點作為礦業(yè)權(quán)坐標(biāo)，形成要素層，根據(jù)許可證編碼掛接礦業(yè)權(quán)人、開采方式、開發(fā)利用狀況等屬性信息，形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)圖層。
（三）森林、草原、濕地資源資產(chǎn)。
1.實物量清查。以年度國土變更調(diào)查成果中的圖斑為基本單元，結(jié)合部局共同審定的全國森林草原濕地荒漠化普查成果和確權(quán)登記成果，提取權(quán)屬性質(zhì)為國有的圖斑，疊加全國林地和草地分等定級數(shù)據(jù)成果，將林地等級、草地等級、林分因子等信息掛接到對應(yīng)地類圖斑，查清實物屬性信息，形成森林、草原、濕地資源資產(chǎn)實物量圖層。
2.價值量核算。對于林地、草地等自然資源資產(chǎn)，通過收集已經(jīng)公示的林地、草地基準(zhǔn)地價成果，和2020年后的森林、草原交易價格信號，通過必要的修正和補(bǔ)充完善，更新至基準(zhǔn)時點資產(chǎn)清查價格。各縣（市）結(jié)合實物屬性信息分類核算經(jīng)濟(jì)價值，形成森林、草原資源資產(chǎn)價值量圖層。
（四）海洋資源資產(chǎn)。
1.實物量清查。利用海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)成果，提取海域?qū)徟F(xiàn)狀數(shù)據(jù)、圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查、無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，疊加最新海岸線、國土空間規(guī)劃、海域勘界成果數(shù)據(jù)和現(xiàn)行海域行政界線、地籍調(diào)查和確權(quán)登記數(shù)據(jù)，形成海洋資源資產(chǎn)實物量圖層。
2.價值量核算。收集2020年后正式頒布實施的地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)價，以及招標(biāo)、掛牌、拍賣用海樣本，更新海洋資源資產(chǎn)清查價格。疊加海洋實物量圖層和價格矢量成果，核算經(jīng)濟(jì)價值，形成海洋資源資產(chǎn)價值量圖層。
3.使用權(quán)清查。根據(jù)地籍調(diào)查、確權(quán)登記、海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等成果，理清使用權(quán)主體及其類型、來源、年期、權(quán)利變化、使用金金額等使用權(quán)信息，形成海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)圖層。
（五）水資源資產(chǎn)。
以省級行政區(qū)劃為清查單元，利用全國水資源基礎(chǔ)調(diào)查成果，結(jié)合水資源公報、生態(tài)環(huán)境狀況公報、地表水環(huán)境質(zhì)量狀況報告等成果，查清水資源數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用狀況等信息。
（六）未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)。
1.實物量清查。提取全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報的儲備土地和由各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、國有平臺公司、基層政府或相關(guān)單位依法承擔(dān)具體實施工作（含前期開發(fā)）的其他土地資產(chǎn)信息，形成未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地實物量圖層。若地塊拐點坐標(biāo)缺失，可通過內(nèi)業(yè)勾繪的方法確定地塊坐標(biāo)，有條件的地區(qū)可以采用重新勘測定界的方式確定地塊坐標(biāo)。
2.價值量核算。對于規(guī)劃用途、規(guī)劃容積率等規(guī)劃條件明確的土地，結(jié)合全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查價格，使用修正法測算資產(chǎn)清查價格，核算資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值；對于規(guī)劃用途、規(guī)劃容積率等規(guī)劃條件不明確的土地，依據(jù)成本法核算經(jīng)濟(jì)價值，形成未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)價值量圖層。
七、 質(zhì)量管理與數(shù)據(jù)安全
為保證資產(chǎn)清查成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準(zhǔn)確性，資產(chǎn)清查工作實施全過程質(zhì)量控制，包括過程質(zhì)量核查、成果質(zhì)量核查與質(zhì)檢。過程質(zhì)量核查由自然資源部組織有關(guān)單位開展，重點對各地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織實施、技術(shù)流程、問題處理、重要過程成果和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行質(zhì)量檢查與監(jiān)督。成果質(zhì)量核查與質(zhì)檢采取縣級自檢、地市級預(yù)檢、省級復(fù)檢、國家級核查與質(zhì)檢的分級控制制度，對資產(chǎn)清查最終成果進(jìn)行質(zhì)量檢查和評定。各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)抓質(zhì)量控制，落實質(zhì)量責(zé)任，建立逐級檢查機(jī)制，形成成果質(zhì)量核查報告，確保數(shù)據(jù)真實、可靠，成果質(zhì)量符合要求。
資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)公開前按機(jī)密級管理。各級主管部門要切實擔(dān)負(fù)起數(shù)據(jù)保密主體責(zé)任，嚴(yán)格落實安全保密工作責(zé)任制，加強(qiáng)保密教育、健全保密制度、完善保密措施、落實保密責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格執(zhí)行保密法規(guī)制度。
八、 工作成果和應(yīng)用更新
資產(chǎn)清查成果以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)詳見《技術(shù)指南》。
（一）數(shù)據(jù)成果。
1．資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（1）全民所有農(nóng)用地資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（2）全民所有建設(shè)用地資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（3）全民所有未利用地資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（4）未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（5）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（6）全民所有森林資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（7）全民所有草原資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（8）全民所有濕地資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（9）海洋資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（10）水資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（11）陸海重疊區(qū)域清查數(shù)據(jù)
2．資產(chǎn)清查價格體系。
（1）全民所有農(nóng)用地資產(chǎn)清查價格數(shù)據(jù)
（2）全民所有建設(shè)用地資產(chǎn)清查價格數(shù)據(jù)
（3）全民所有未利用地資產(chǎn)清查價格數(shù)據(jù)
（4）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價格數(shù)據(jù)
（5）全民所有森林資源資產(chǎn)清查價格數(shù)據(jù)
（6）全民所有草原資源資產(chǎn)清查價格數(shù)據(jù)
（7）海洋資源資產(chǎn)清查價格數(shù)據(jù)
3．價格信號數(shù)據(jù)。
（1）全民所有農(nóng)用地資產(chǎn)清查價格信號數(shù)據(jù)
（2）全民所有建設(shè)用地資產(chǎn)清查價格信號數(shù)據(jù)
（3）全民所有未利用地資產(chǎn)清查價格信號數(shù)據(jù)
（4）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價格信號數(shù)據(jù)
（5）全民所有森林資源資產(chǎn)清查價格信號數(shù)據(jù)
（6）全民所有草原資源資產(chǎn)清查價格信號數(shù)據(jù)
（7）海洋資源資產(chǎn)清查價格信號數(shù)據(jù)
（二）文字成果。
1.《全民所有自然資源資產(chǎn)清查總結(jié)報告》
2.《全民所有自然資源資產(chǎn)清查質(zhì)檢報告》
（三）圖件成果。
各類資源資產(chǎn)清查專題圖
（四）數(shù)據(jù)庫成果。
1.國家級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫
2.省級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫
3.地市級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫
4.縣級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫
（五）探索資產(chǎn)清查成果應(yīng)用和更新機(jī)制。
各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)清查成果共享和應(yīng)用。除服務(wù)于全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和國有自然資源資產(chǎn)專項報告編制等常態(tài)化工作外，各地可結(jié)合實際情況，探索資產(chǎn)清查成果在明確各級履職主體空間范圍、資產(chǎn)儲備管護(hù)、資產(chǎn)統(tǒng)計、離任審計、考核評價、自然資本核算、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等資源資產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用場景，以及實物量和使用權(quán)狀況成果在自然資源資產(chǎn)配置中應(yīng)用。同時，依據(jù)本地區(qū)實際情況，完善自然資源資產(chǎn)管理屬性信息更新機(jī)制。
九、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。各地區(qū)自然資源（海洋）主管部門和林業(yè)草原主管部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，權(quán)益管理會同調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、開發(fā)利用、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源保護(hù)、海域海島、森林資源管理、草原資源管理、濕地資源管理等職能部門，共同推進(jìn)資產(chǎn)清查工作。各地區(qū)按照自然資源領(lǐng)域事權(quán)劃分原則，將資產(chǎn)清查工作按規(guī)定列入相應(yīng)年度財政預(yù)算，保障工作順利開展。
（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐。各地區(qū)要高度重視資產(chǎn)清查工作，切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高資產(chǎn)清查智能化水平。國家成立資產(chǎn)清查技術(shù)小組，提供全過程技術(shù)支持和指導(dǎo)，及時解決資產(chǎn)清查工作中遇到的問題，確保資產(chǎn)清查工作順利開展。省級主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對市縣資產(chǎn)清查工作提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期向部報送工作推進(jìn)情況報告。資產(chǎn)清查工作的實施單位，應(yīng)具備必要的技術(shù)條件，并按照規(guī)定的方式選擇確定。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿情應(yīng)對。各地區(qū)要及時梳理總結(jié)典型經(jīng)驗與案例，加強(qiáng)宣傳工作。要把握好對外發(fā)布信息的“時度效”，加強(qiáng)輿情監(jiān)測、輿論引導(dǎo)和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置。
