發(fā)文機關(guān)海關(guān)總署
發(fā)文日期2024年04月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年04月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
海關(guān)總署于2024年1月22日公布了《中華人民共和國海關(guān)審理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》（海關(guān)總署令第265號，以下簡稱《程序規(guī)定》），將自2024年3月1日起施行。2007年9月25日海關(guān)總署令第166號公布、根據(jù)2014年3月13日海關(guān)總署令第218號修改的《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》（以下簡稱辦法）同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、 修訂的必要性
（一）新修訂的《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議工作提出了新要求。新修訂的《行政復(fù)議法》明確了復(fù)議原則和要求，強化了行政復(fù)議化解行政爭議的能力，完善了復(fù)議審理程序，豐富了復(fù)議決定體系和監(jiān)督手段。海關(guān)作為垂直管理機關(guān)，應(yīng)當深入貫徹實施新修訂的《行政復(fù)議法》，通過規(guī)章將改革成果融入海關(guān)行政復(fù)議制度之中，持續(xù)推動法治海關(guān)建設(shè)。
（二）現(xiàn)行規(guī)章已無法適應(yīng)新形勢下海關(guān)行政復(fù)議工作需求?，F(xiàn)行辦法已無法適應(yīng)新修訂的《行政復(fù)議法》及新形勢下海關(guān)行政復(fù)議工作的需要。同時，對于《行政復(fù)議法》已有的普遍適用于所有行政機關(guān)的條款，《程序規(guī)定》中不再重復(fù)，僅結(jié)合海關(guān)垂直管理體制，細化行政復(fù)議案件審理程序，增強規(guī)章的可操作性。因此，需要廢止現(xiàn)行辦法，并修訂為《程序規(guī)定》。
二、 需要說明的主要問題
《程序規(guī)定》以“管用、實用、夠用”為修訂思路，共6章38條（現(xiàn)行辦法8章115條），主要內(nèi)容有：
（一）貫徹落實習近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神?！冻绦蛞?guī)定》總則明確“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用”（第一條）、“海關(guān)行政復(fù)議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則”（第二條）等行政復(fù)議原則性條款。
（二）體現(xiàn)新修訂的《行政復(fù)議法》制度要求。新修訂的《行政復(fù)議法》增加了很多制度規(guī)定，《程序規(guī)定》均予以體現(xiàn)。如：實行繁簡分離方式審理（第十七條）、明確和解調(diào)解程序（第三十條、第三十一條）、被申請人的負責人參加聽證（第二十四條）等。
（三）明確海關(guān)行政復(fù)議程序時限和法律文書。根據(jù)《行政復(fù)議法》新規(guī)定，明確海關(guān)行政復(fù)議審理程序中的受理日期認定、普通和簡易程序時限等具體規(guī)定（第十三條、第二十五條等）。同時，明確了海關(guān)行政復(fù)議辦理過程中的各項法律文書名稱（第二十二條、第二十四條等）。
（四）固化適合海關(guān)特色的有效做法。根據(jù)海關(guān)垂直管理體制，明確各級行政復(fù)議機構(gòu)功能職責（第三條）；結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)特點明確納稅爭議復(fù)議前置規(guī)則和相應(yīng)告知程序（第十一條）；提煉前期積累的海關(guān)行政復(fù)議審理有效經(jīng)驗做法，規(guī)定對于復(fù)議審理發(fā)現(xiàn)的問題，復(fù)議機構(gòu)及時制發(fā)《風險提示函》（第三十三條），既注重個案依法處置，又強化了系統(tǒng)性風險防控。
