本篇引用
目 次
前 言
1 范 圍
2 規(guī)范性引用文件
3 術(shù)語和定義
4 服務(wù)原則
4.1 公正
4.2 統(tǒng)一
4.3 效率
4.4 便民
5 服務(wù)形式
6 法律咨詢
6.1 角色劃分
6.2 咨詢?nèi)?/p>
6.3 法律援助機構(gòu)
6.4 法律援助人員
7 代擬法律文書
8 訴訟案件代理
8.1 涉及的角色和環(huán)節(jié)
8.2 申請和受理
8.3 審查
8.4 指派
8.5 承辦
9 非訴訟案件代理..
10 勞動爭議調(diào)解與仲裁代理
11 結(jié)案歸檔與補貼發(fā)放
12 服務(wù)質(zhì)量控制
12.1 主要方式
12.2 基本要求
12.3 庭審旁聽
12.4 案卷檢查
12.5 征詢意見
12.6 回訪受援人
12.7 社會監(jiān)督
12.8 投訴處理
12.9 服務(wù)改進
附錄A（規(guī)范性）民事行政法律援助立案和結(jié)案文書歸檔材料
A.1民事行政法律援助案件立案文書材料
A.2民事訴訟法律援助案件結(jié)案文書材料
A.3行政法律援助案件結(jié)案文書材料
A.4民事非訴訟法律援助案件結(jié)案文書材料
參考文獻
前 言
本文件按照GB/T 1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。
本文件代替SF/0058-2019《全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》，與SF/0058--2019相比，除結(jié)構(gòu)周整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化如下：
a）更改了范圍（見第1章，2019年版的第1章）；
b）更改了規(guī)范性引用文件（見第2章，2019年版的第2章）；
c）更改了法律援助機構(gòu)、民事行政法律援助人員、民事行政法律援助服務(wù)、民事行政法律援助承辦機構(gòu)、民事行政法律援助受援人術(shù)語的定義（見3.1~3.5，2019版的3.1~3.5）；
d）增加了民事行政法律援助咨詢?nèi)?、民事行政法律援助申請人術(shù)語和定義（見3.6~3.7）；
e）增加了“便民”原則（見4.4）；
f）更改了民事行政法律援助服務(wù)形式（見第5章，2019年版的第5章）；
g）增加了民事行政法律援助代擬法律文書服務(wù)的要求（見第7章）；
h）增加了民事行政法律援助申請人誠信承諾的要求（見8.2.1.4）；
i）更改了法律援助機構(gòu)受理、審查和指派的要求（見8.2~8.4，2019年版的7.2~7.4）；
j）更改了法律援助人員代理提起行政復議案件的承辦要求（見9.3，2019版的8.2.2）；
k）更改了勞動爭議案件調(diào)解與仲裁代理服務(wù)的要求（見第10章，2019年版的8.2.4）；
l）增加了民事行政法律援助案件結(jié)案日的要求（見11.1）；
m）更改了民事行政法律援助服務(wù)質(zhì)量控制的主要方式和基本要求（見12.1~12.2，2019年版的9.1~9.2）
n）增加了案卷檢查和社會監(jiān)督的要求（見12.4和12.7）；
o）更改了民事行政法律援助立案和結(jié)案文書歸檔材料的要求（見附錄A，2019年版的附錄A）。
請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由司法部公共法律服務(wù)管理局提出。
本文件由司法部信息中心歸口。
本文件起草單位：司法部公共法律服務(wù)管理局。
本文件主要起草人：楊向斌、孫春英、李雪蓮、孫靜、田秣、李鳳友。
本文件及其所代替文件的歷次版本發(fā)布情況為：
——2019年首次發(fā)布為SF/0058-2019；
——本次為第一次修訂。
全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范
1 范 圍
本文件給出了民事行政法律援助的服務(wù)原則，規(guī)定了民事行政法律援助的服務(wù)形式、法律咨詢、代擬法律文書、訴訟案件代理、非訴訟案件代理、勞動爭議調(diào)解與仲裁代理、結(jié)案歸檔與補貼發(fā)放以及服務(wù)質(zhì)量控制的要求。
本文件適用于全國民事行政法律援助服務(wù)的組織實施等工作。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
中華人民共和國主席令第93號《中華人民共和國法律援助法》
司法部令第148號《辦理法律援助案件程序規(guī)定》
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1法律援助機構(gòu)legal aid agency
由縣級以上人民政府司法行政部門設(shè)立的負責組織實施法律援助工作，受理、審查法律援助申請，指派或安排法律援助人員提供法律援助，支付法律援助補貼的機構(gòu)。
3.2民事行政法律援助人員civil and administrative legal aid staff
接受法律援助機構(gòu)（3.1）的指派或安排，為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人提供民事行政法律援助服務(wù)（3.3）的律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者以及法律援助機構(gòu)（3.1）中具有律師資格或法律職業(yè)資格的工作人員。
3.3 民事行政法律援助服務(wù)civii and administrative legal aid service法
律援助機構(gòu)（3.1）組織民事行政法律援助人員（3.2），依法為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代擬法律文書和民事案件、行政案件以及國家賠償案件的代理、勞動爭議調(diào)解與仲裁代理等法律服務(wù)的活動，
3.4 民事行政法律援助承辦機構(gòu)civil and administrative legal aid agency
依法提供民事行政法律援助服務(wù)（3.3）的法律援助機構(gòu)（3.1）、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和社會組織等。
3.5 民事行政法律援助受援人person receiving civil or administrative legal aid
依法獲得民事行政法律援助服務(wù)（3.3）的個人。
3.6 民事行政法律援助咨詢?nèi)薬ided person receiving civil or administrative legal advice
接受民事行政法律援助咨詢服務(wù)的個人。
3.7 民事行政法律援助申請人applicant for civil or administrative legal aid
提出民事行政法律援助服務(wù)（3.3）申請的個人。
4 服務(wù)原則
4.1 公正
在民事行政法律援助服務(wù)范圍內(nèi)，法律援助機構(gòu)公開公平地保障經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人獲得民事行政法律援助服務(wù)。
法律援助機構(gòu)、民事行政法律援助承辦機構(gòu)（以下簡稱“承辦機構(gòu)”）和民事行政法律援助人員（以下簡稱“法律援助人員”）嚴格遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和行業(yè)規(guī)范，履行保密義務(wù)，符合法定程序，維護法律權(quán)威和司法公正。
4.2 統(tǒng)一
民事行政法律援助申請，由法律援助機構(gòu)統(tǒng)一受理、審查和指派。
4.3 效率
法律援助機構(gòu)遵循一次性告知、限時辦理等規(guī)定要求。法律援助人員根據(jù)案情及受援人需求，及時通過咨詢、和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等服務(wù)方式提供服務(wù)，維護民事行政法律援助受援人（以下簡稱“受援人”）合法權(quán)益。
4.4 便民
法律援助機構(gòu)建立健全工作機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強信息化建設(shè)，為婦女、未成年人、老年人等獲得法律援助提供便利；根據(jù)實際情況，為老年人、殘疾人提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)。
5 服務(wù)形式
民事行政法律援助服務(wù)形式應包括：
a） 法律咨詢；
b） 代擬法律文書；
c） 民事案件、行政案件、國家賠償案件的訴訟代理及非訴訟代理；
d）勞動爭議調(diào)解與仲裁代理；
e） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。
6 法律咨詢
6.1 角色劃分
法律咨詢服務(wù)涉及的角色包括：
a）民事行政法律援助咨詢?nèi)耍ㄒ韵潞喎Q“咨詢?nèi)恕保?/p>
b）法律援助機構(gòu)；
c）法律援助人員。
6.2 咨詢?nèi)?/p>
咨詢?nèi)藨峁┱鎸嵉谋匾獋€人信息，可通過來信、來訪、來電和訪問網(wǎng)絡(luò)等形式提出民事行政法律援助咨詢。
6.3 法律援助機構(gòu)
法律援助機構(gòu)應向社會公示民事行政法律援助咨詢的途徑和方式，可在法律援助機構(gòu)、法律援助工作站或聯(lián)絡(luò)點、司法所、公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）、法律服務(wù)網(wǎng)和“12348”公共法律服務(wù)熱線等平臺，安排專人接待和解答咨詢。
6.4 法律援助人員
6.4.1 基本要求
法律援助人員基本要求如下：
a）應根據(jù)咨詢?nèi)说奶釂柡完愂?，了解案件事實、證據(jù)和法律訴求等情況，通俗易懂地介紹相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)。對于可能符合民事行政法律援助代理條件的，應一次性告知其申請法律援助的條件、流程、需要提交的材料以及獲得有關(guān)材料的途徑，指導其申請法律援助；對于不屬于法律援助范圍的，應做好解釋，為咨詢?nèi)颂岢隹晒﹨⒖嫉姆煞?wù)建議；疑難復雜的咨詢，可預約擇時辦理；
b）應記錄咨詢?nèi)说幕拘畔?、咨詢形式、咨詢事項及相應的法律解答，并予以分類登記。條件允許的地區(qū)，可采取電子化手段記錄接待人員的咨詢活動。
6.4.2 解答信函方式咨詢
法律援助人員解答信函方式咨詢時，除符合6.4.1的要求外，還應符合以下要求：
a）咨詢事項較為簡單的，直接書面回復或電話聯(lián)系咨詢?nèi)?，告知相關(guān)法律法規(guī)，解答法律問題；
b）咨詢事項較為復雜的，書面回復或電話聯(lián)系咨詢?nèi)耍ㄗh其攜帶相關(guān)材料就近到當?shù)胤稍鷻C構(gòu)進行當面咨詢，或撥打“12348”公共法律服務(wù)熱線咨詢。
6.4.3 解答網(wǎng)絡(luò)方式咨詢
法律援助人員解答網(wǎng)絡(luò)方式咨詢時，除符合6.4.1的要求外，還包括以下要求：
a）對于留言咨詢問題，應在5小時內(nèi)進行解答；
b）對咨詢?nèi)怂釂栴}暫時無法答復的，可約期答復。
7 代擬法律文書
7.1代擬法律文書服務(wù)涉及的角色包括：
a）受援人；
b）法律援助機構(gòu)；
c）法律援助人員。
7.2 法律援助人員應根據(jù)相關(guān)規(guī)定，詳細了解案情，告知受援人權(quán)利義務(wù)，根據(jù)受援人陳述及意愿撰寫文書內(nèi)容，向受援人明示，文書所涉及的實體權(quán)利是否客觀存在以及相關(guān)訴求能否實現(xiàn)等可能存在的法律風險。上述內(nèi)容應書面記錄，并由受援人簽字或按指印。
7.3 代擬法律文書應敘述清楚，表達準確，嚴格按照法律規(guī)定和相關(guān)文書的要求撰寫，不應違反法律、法規(guī)或社會公共利益。法律援助機構(gòu)和受援人各留存一份代擬的法律文書。
7.4 對受援人提出的違法違規(guī)要求，應予以說服和規(guī)勸，可拒絕代書，并報告法律援助機構(gòu)。
7.5 法律援助人員在代擬法律文書過程中，認為可能符合民事行政法律援助代理條件的，應提示當事人享有依法申請法律援助的權(quán)利，告知其申請的條件和程序，指導其申請法律援助。
8 訴訟案件代理
8.1 涉及的角色和環(huán)節(jié)
8.1.1 角色劃分
民事行政訴訟案件代理服務(wù)涉及的角色應包括：
a）民事行政法律援助申請人（以下簡稱“申請人”）；
b）法律援助機構(gòu)；
c)承辦機構(gòu)；
d)法律援助人員；
e)受援人；
f）司法行政機關(guān)。
民事行政法律援助案件訴訟代理的環(huán)節(jié)應包括：
a)申請和受理；
b)審查；
c)指派；
d)承辦；
e)結(jié)案。
8.2 申請和受理
8.2.1 申請人
8.2.1.1 申請人包括經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人。
8.2.1.2 申請人提供申請材料包括：
a）法律援助申請表；
b）中華人民共和國居民身份證或其他有效身份證明，代為申請的還應提交有代理權(quán)的證明；
c）經(jīng)濟困難狀況說明表，如有能夠說明經(jīng)濟狀況的證件或證明材料，可一并提供；
d）與所申請法律援助事項有關(guān)的其他材料。
8.2.1.3 符合中華人民共和國主席令第93號《中華人民共和國法律援助法》第三十二條規(guī)定情形的申請人，應提交8.2.1.2所列a）、b）和d）項材料。
8.2.1.4 申請人誠信承諾要求如下：
申請人應按照要求填寫和提交材料，遵循誠實信用原則，在填寫法律援助申請表、經(jīng)濟困難狀況說明表時進行個人誠信承諾，保證相關(guān)信息和證據(jù)材料內(nèi)容真實，不應有偽造、變造和故意隱瞞重要事實等情形，不應有與對方當事人或第三人惡意串通等不誠信行為，不應有以欺騙或其他不正當手段獲得法律援助的行為。如有違反，申請人應依法承擔相應后果和法律責任。
8.2.2法律援助機構(gòu)
8.2.2.1 基本要求
法律援助機構(gòu)及其工作人員在申請和受理環(huán)節(jié)基本要求如下：
a）依法受理民事行政法律援助申請并接收材料，可委托其設(shè)置的法律援助工作站或聯(lián)絡(luò)點接收并轉(zhuǎn)交申請；
b）應全面了解案件事實和法律訴求，并向申請人說明提供法律援助的條件；
c）告知申請人應如實填寫相關(guān)情況并進行誠信承諾，提示以欺騙或其他不正當手段獲得法律援助的后果；
d）向申請人說明填寫申請材料的具體要求，并指導填寫；申請人在填寫申請表、經(jīng)濟困難狀況說明表時遇到困難的，法律援助機構(gòu)工作人員可代為填寫，注明代為填寫情況，申請人確認無誤后簽名或按指印；
e）申請事項不屬于本法律援助機構(gòu)受理范圍的，應告知申請人向有管轄權(quán)的法律援助機構(gòu)申請或向有關(guān)部門申請?zhí)幚?，并做好解釋工?/p>
8.2.2.2接收法律援助申請材料
法律援助機構(gòu)及其工作人員接收民事行政法律援助申請材料要求如下：
a）應向申請人出具收到申請材料的書面憑證，載明收到申請材料的名稱、數(shù)量和日期；
b）如申請人提交的申請材料不齊全，應一次性告知申請人需要補充的全部內(nèi)容，或要求申請人作出必要的說明。申請人未按要求補充材料或作出說明的，應視為撤回申請；
c）申請材料中有復印件的，應要求申請人提供原件進行核對，原件丟失的，應要求申請人補辦材料或作出說明；
d）材料當場可補正的，應指導申請人當場補正。
8.3 審查
8.3.1 基本要求
法律援助機構(gòu)及其工作人員審查申請材料基本要求如下：
a）應自收到申請之日起7日內(nèi)進行審查；
注：本文件中的“日”為自然日，期間開始的日不計算在期間以內(nèi)，期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期滿日期，
b）應核查申請人提交的經(jīng)濟困難狀況說明表等材料，可通過信息共享查詢，也可向有關(guān)部門、單位、村民委員會、居民委員會或個人核實有關(guān)情況。因客觀原因無法核查的，可以誠信承諾情況作為判斷申請人經(jīng)濟困難狀況的依據(jù)：
c）應按照中華人民共和國主席令第93號《中華人民共和國法律援助法》和司法部令第148號《辦理法律援助案件程序規(guī)定》的其他要求審查法律援助申請。
8.3.2 作出法律援助決定
法律援助機構(gòu)及其工作人員作出法律援助決定的應符合以下要求：
a）自收到申請之日起7日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定；
b）對符合法律援助條件的，決定給予法律援助，并制作給予法律援助決定書；
c）對不符合法律援助條件的，決定不予法律援助，制作不予法律援助決定書，并載明不予法律援助的理由及申請人提出異議的途徑和方式，同時做好告知和解釋工作；
d）給予法律援助決定書或不予法律援助決定書及時送交申請人。
8.3.3 先行提供法律援助
法律援助機構(gòu)決定先行提供法律援助的要求如下。
a）法律援助機構(gòu)收到申請后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可決定先行提供法律援助：
1）距法定時效或期限屆滿不足7日，需要及時提起訴訟或申請仲裁、行政復議；
2）需要立即申請財產(chǎn)保全、證據(jù)保全或先予執(zhí)行的；
3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
b）法律援助機構(gòu)決定先行提供法律援助的，應要求受援人在規(guī)定期限內(nèi)補辦有關(guān)手續(xù)、補充有關(guān)材料。
8.3.4不予法律援助決定的異議審查
申請人對不予法律援助決定提出異議，司法行政機關(guān)進行審查的要求如下：
a）申請人對法律援助機構(gòu)不予法律援助的決定有異議的，應自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向設(shè)立該法律援助機構(gòu)的司法行政機關(guān)提出異議審查；
b）司法行政機關(guān)應自收到異議之日起5日內(nèi)進行審查，作出維持法律援助機構(gòu)決定或責令法律援助機構(gòu)改正的決定
c）申請人對司法行政機關(guān)維持法律援助機構(gòu)決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
8.4 指派
8.4.1 基本要求
指派和確定法律援助人員的基本要求如下：
a）法律援助機構(gòu)應自作出給予法律援助決定之日起3日內(nèi)，指派承辦機構(gòu)安排法律援助人員辦理民事行政法律援助案件；
b）承辦機構(gòu)應根據(jù)法律援助人員的數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長和承辦法律援助案件情況，受援人意愿等因素確定法律援助人員；
c）承辦機構(gòu)不應故意指派或安排與受援人、案件審理結(jié)果有利害關(guān)系或有其它利益沖突的人員；
d）受援人如為未成年人或女性，承辦機構(gòu)應優(yōu)先指派或安排熟悉未成年人、女性身心特點的法律援助人員辦理。
8.4.2變更指派
法律援助機構(gòu)變更指派要求如下，
a）法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實法律援助人員符合下列情形之一的，應變更指派：
1）法律援助人員不依法履行職責，受援人向法律援助機構(gòu)申請更換法律援助人員的；
2）法律援助人員與該案件存在利益沖突的；
3）法律援助人員因客觀原因無法繼續(xù)承辦，請求法律援助機構(gòu)另行指派的。
b）受援人或法律援助人員申請更換法律援助人員的，法律援助機構(gòu)應在5日內(nèi)決定是否更換。
c）決定更換法律援助人員的，法律援助機構(gòu)應另行指派或安排法律援助人員承辦，在指派或安排后的3日內(nèi)將新的法律援助人員的姓名和聯(lián)系方式告知受援人或其法定代理人、近親屬，函告辦案機關(guān)，并通知原法律援助人員應在3日內(nèi)與變更后的法律援助人員辦理案件材料移交手續(xù)。
8.5 承辦
8.5.1 收案
8.5.1.1 承辦機構(gòu)
承辦機構(gòu)收案應符合以下要求：
a）按照法律援助機構(gòu)要求，安排符合民事訴訟、行政訴訟相關(guān)規(guī)定的法律援助人員承辦案件，到法律援助機構(gòu)辦理接受指派相關(guān)手續(xù)，并將法律援助人員的姓名和聯(lián)系方式告知法律援助機構(gòu)；
b）自收到指派通知書之日起5日內(nèi)，將法律援助人員姓名和聯(lián)系方式告知受援人或其法定代理人、近親屬，并與受援人或其法定代理人、近親屬簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)；
c）為法律援助人員辦案提供業(yè)務(wù)指導等支持和保障，發(fā)現(xiàn)并糾正法律援助人員違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的行為；
d）對法律援助機構(gòu)決定更換法律援助人員的，及時更換法律援助人員并與受援人解除或變更委托協(xié)議。
e）法律援助人員應恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，不應向受援人收取任何財物。
8.5.2 法律援助人員約見受援人
8.5.2.1法律援助人員應自收案之日起5日內(nèi)約見受援人或其法定代理人、近親屬，了解以下事項：
a）案件事實經(jīng)過、經(jīng)司法程序處理背景、爭議焦點、訴訟時效或起訴期限等基本情況；
b）受援人的訴求；
c）案件相關(guān)證據(jù)材料及證據(jù)線索。
8.5.2.2 法律援助人員約見受援人或其法定代理人、近親屬，要求如下：
a）應制作談話筆錄，受援人確認內(nèi)容無誤后應在談話筆錄上簽名或按指印。受援人無閱讀能力的，法律援助人員應向受援人宣讀筆錄，并在筆錄上載明；
b）向受援人通報案件辦理情況，與其商定代理方案、和解或調(diào)解方案及申請財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行等；
c）建立案件卷宗，整理受援人提供的案件材料，規(guī)范制作法律文書；
d）不應誘導、教唆受援人作出不符合事實的陳述，不應泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
8.5.2.3 法律援助人員首次約見受援人或其法定代理人、近親屬，應告知以下事項：
a）法律援助人員的代理職責；
b）法律援助人員不能收取任何法律服務(wù)費用；
c）發(fā)現(xiàn)受援人可能符合司法救助條件的，告知其申請方式和途徑；
d）本案主要訴訟風險及法律后果；
e）受援人在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)。
8.5.3法律援助人員承辦準備
8.5.3.1調(diào)查收集證據(jù)
法律援助人員調(diào)查收集證據(jù)要求如下：
a）根據(jù)舉證責任，法律援助人員應要求受援人提供所掌握的證據(jù)，并調(diào)查收集其他相關(guān)證據(jù)，包括但不限于引起民事行政法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的證據(jù)；民事行政權(quán)利遭到侵犯或發(fā)生爭議的證據(jù)；妨礙民事行政權(quán)利行使及義務(wù)履行的證據(jù)和受援人有關(guān)情況等；
b）受援人不能提供證據(jù)或提供證據(jù)不充分的，經(jīng)有關(guān)單位或個人同意，法律援助人員可向證人和對方當事人調(diào)查、收集證據(jù)；法律援助人員因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，應及時申請人民法院等有關(guān)部門調(diào)查、收集，并遞交書面申請；
c）在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情形下，法律援助人員可在征得受援人同意后，代理其向公證機構(gòu)或人民法院提交保全證據(jù)的書面申請；
d）法律援助人員應對調(diào)查、收集的證據(jù)進行整理，編寫證據(jù)目錄，說明證據(jù)來源、要證明的對象與目的，并視案情補充證據(jù)；
e）法律援助人員在調(diào)查收集證據(jù)過程中，不應偽造、變造證據(jù)，不應威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，不應妨礙對方當事人合法取證，不應協(xié)助或誘導受援人偽造證據(jù)。
8.5.3.2 代理起訴應訴
法律援助人員代理起訴應訴要求如下。
a）應根據(jù)案件情況及調(diào)取的證據(jù)，確定民事訴訟或行政訴訟的適格主體。
b）應全面查閱案件材料。
c）法律援助人員開庭前應做好以下準備：
1）了解法庭組成人員名單；
2）明確案件是否屬于不公開審理范圍。對于離婚案件、涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件，根據(jù)受援人意愿代為申請不公開審理；
3）約見受援人，告知庭審程序、法庭組成人員和書記員的姓名，詢問受援人是否申請回避。
d）應根據(jù)不同訴訟情形提供以下服務(wù)：
1）代理受援人起訴的案件，應依據(jù)當事人的請求代擬訴狀，并在舉證期限內(nèi)向人民法院提交相應證據(jù)；
2）代理受援人應訴的案件，應查閱案卷材料，代擬答辯狀并在答辯期內(nèi)提交人民法院，在舉證期限內(nèi)向法院提交支持受援人主張的證據(jù)；
3）與受援人溝通確定提起反訴的案件，應代擬反訴狀，并在舉證期限內(nèi)向人民法院提交相應證據(jù)；
4）受援人為第三人的案件，應受援人請求，可代為申請參加訴訟，并向法院提交支持受援人主張的證據(jù)；
5）需要申請財產(chǎn)保全、管轄異議、回避、調(diào)查取證、司法鑒定和不公開審理的案件，應與受援人溝通商定后，代受援人向法院提交申請；
6）法庭通知需庭前交換證據(jù)的案件，可協(xié)助受援人依法進行庭前證據(jù)交換。法律援助人員應將受援人提供和自己調(diào)查、收集的證據(jù)進行歸類整理，并編制證據(jù)目錄一并提交法院；
7）需要證人出庭作證的案件，應于舉證期限屆滿前向人民法院提出書面申請。
8.5.4 法律援助人員出席庭審
法律援助人員出席庭審服務(wù)要求如下：
a）應按規(guī)定時間出庭，因故不能出庭的申請延期開庭，并報告法律援助機構(gòu)；
b）全程參與庭審，根據(jù)案件需要向受援人、證人、鑒定人和對方當事人就與本案有關(guān)的問題提問；
c）在法庭調(diào)查過程中，法律援助人員應認真陳述、答辯、發(fā)問和回答；圍繞證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性進行舉證質(zhì)證，針對證據(jù)是否確有證明力以及證明力的大小進行說明；
d）在法庭辯論過程中，應圍繞爭議焦點或法庭調(diào)查重點進行發(fā)言，就案件事實認定、法律適用和證據(jù)證明力等闡明觀點，發(fā)現(xiàn)案件某些事實未查清的應申請恢復法庭調(diào)查；
e）發(fā)現(xiàn)法庭審理過程中的程序違法問題，應及時指出并要求糾正；
f）可建議受援人優(yōu)先采用和解或調(diào)解方式解決糾紛，未經(jīng)特別授權(quán)，不應在和解或調(diào)解過程中對受援人的實體權(quán)利進行處分；
g）應遵循自愿、合法的原則，向受援人講解有關(guān)和解和調(diào)解的法律規(guī)定并告知其法律后果。
8.5.5 終止法律援助
8.5.5.1 法律援助人員
遇有中華人民共和國主席令第93號《中華人民共和國法律援助法》第四十八條規(guī)定情形之一的，法律援助人員應自發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)，向法律援助機構(gòu)報告；法律援助機構(gòu)決定終止法律援助的，承辦律師應結(jié)束法律援助服務(wù)并及時向法律援助機構(gòu)移交案件承辦材料。
8.5.5.2 法律援助機構(gòu)
法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實，決定終止法律援助的，應制作終止法律援助決定書，并于3日內(nèi)送達受援人、通知承辦機構(gòu)和函告辦案機關(guān)，承辦機構(gòu)應與受援人解除委托代理協(xié)議。
8.5.5.3 終止法律援助的異議審查要求
受援人對終止法律援助提出異議，司法行政機關(guān)進行審查的要求如下：
a）受援人對法律援助機構(gòu)終止法律援助的決定有異議的，應自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向設(shè)立該法律援助機構(gòu)的司法行政機關(guān)提出異議審查；
b）司法行政機關(guān)應自收到異議之日起5日內(nèi)進行審查，作出維持法律援助機構(gòu)決定或責令法律援助機構(gòu)改正的決定；
c）受援人對司法行政機關(guān)維持法律援助機構(gòu)決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
8.5.6 通報和報告
通報和報告中，法律援助人員要求如下。
a）在案件辦理過程中，法律援助人員應及時向受援人提供咨詢和法律意見，告知案件辦理情況，填寫法律援助案件承辦情況通報/報告記錄并附卷歸檔。
b）法律援助案件有下列情形之一的，法律援助人員應向承辦機構(gòu)報告，提請集體研究討論代理意見，并及時向法律援助機構(gòu)報告承辦情況，填寫法律援助案件承辦情況通報/報告記錄并附卷歸檔：
1）就主要證據(jù)認定、法律適用等方面存在重大疑義的；
2）涉及群體性事件的；
3）有重大社會影響的；
4）其他疑難復雜的情形。
8.5.7 庭后工作
8.5.7.1 法律援助人員應在休庭后認真核對法庭筆錄并簽字。法律援助人員在庭審中出示的證據(jù)，應與法院辦案人員辦理交接手續(xù)，需要補充證據(jù)及提交書面意見的，應在法庭指定的期限內(nèi)提交。法律援助人員應及時簽收相關(guān)裁判文書，由受援人特別授權(quán)代為簽收的裁判文書應及時告知受援人。
8.5.7.2 對于可上訴的案件，一審判決后，法律援助人員應及時向受援入分析案件結(jié)果，并告知在上訴期內(nèi)有上訴的權(quán)利。就是否上訴向受援人提供咨詢并告知受援人繼續(xù)獲得法律援助的途徑和方法。
8.5.8 其他程序案件承辦要求
法律援助人員代理民事行政案件的簡易程序、二審程序和審判監(jiān)督程序的，代理受援人參加調(diào)解和仲裁的，均應按照民事訴訟相關(guān)程序要求進行相應準備，代理國家賠償案件的，應按照國家賠償法的規(guī)定進行，代理職責參見8.1、8.2、8.3、8.4和8.5。
9 非訴訟案件代理
9.1非訴訟案件代理的指派環(huán)節(jié)參見8.4，承辦收案環(huán)節(jié)參見8.5.1，約見受援人環(huán)節(jié)參見8.5.2，調(diào)查收集證據(jù)環(huán)節(jié)參見8.5.3.1，終止法律援助環(huán)節(jié)參見8.5.5。9.2承辦非訴訟案件的基本要求如下：
a）從非訴訟案件的事實、證據(jù)和適用法律等方面分析受援人的訴求，理清辦案思路；
b）與受援人協(xié)商后提出代理意見或解決方案，并告知其法律風險及后果；
c）代理服務(wù)方式可包括法律咨詢、代擬法律文書、參與調(diào)解或和解及其他非訴訟法律事務(wù)代理等；
d）指導受援人或其法定代理人、近親屬向?qū)Ψ疆斒氯吮磉_訴求，提出對案件的處理意見及理由；聽取對方當事人的辯解及理由，反駁其錯誤或不當?shù)囊庖姡蚱渥龊冕尫骼淼裙ぷ?，促成調(diào)解或達成和解。
9.3 法律援助人員代理提起行政復議案件的承辦要求如下：
a）應代擬行政復議申請書，明確復議請求及依據(jù)的事實和理由，必要時提供相應證據(jù)，提交復議機關(guān)；
b）應按照復議機關(guān)的要求及時收集、整理和提交與案件相關(guān)材料，依法代為查閱案卷材料；
c）協(xié)助受援人向復議機關(guān)申請聽證，如復議機關(guān)同意舉行聽證的，應與受援人一起參加聽證會，并發(fā)表代理意見；
d）協(xié)助受援人采用和解或調(diào)解方式解決糾紛；
e）應受援人要求，代為向復議機關(guān)提交停止執(zhí)行的申請；
f）受援人對復議決定不服的，可協(xié)助其在法定期限內(nèi)依法向國務(wù)院申請裁決或向人民法院提起行政訴訟。
9.4 調(diào)解案件的承辦要求如下：
a）可代為起草或指導其起草調(diào)解協(xié)議書，向受援人解釋協(xié)議內(nèi)容，代表受援人提出修改或補充意見，經(jīng)雙方當事人確認后簽名、按指印；并可協(xié)助受援人督促對方當事人履行協(xié)議載明的各項義務(wù)；
b）一方或雙方當事人不同意調(diào)解、和解或不能達成調(diào)解、和解協(xié)議的，可協(xié)助受援人依法申請仲裁或提起訴訟。
10 勞動爭議調(diào)解與仲裁代理
10.1 指派環(huán)節(jié)參見8.4，承辦收案環(huán)節(jié)參見8.5.1，約見受援人環(huán)節(jié)參見8.5.2，調(diào)查收集證據(jù)環(huán)節(jié)參見8.5.3.1，終止法律援助環(huán)節(jié)參見8.5.5
10.2 承辦勞動爭議調(diào)解和仲裁案件，除符合9.2.1的規(guī)定外，還應符合以下要求：
a）對于追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或賠償金的勞動爭議案件，可根據(jù)受援人的要求申請先予執(zhí)行：
b）對于發(fā)生法律效力的調(diào)解書、栽決書、判決書，用人單位逾期不履行的，法律援助人員應征詢受援人是否向人民法院申請執(zhí)行。受援人要求申請執(zhí)行的，法律援助人員應為其代擬申請執(zhí)行書。
10.3 勞動爭議調(diào)解案件承辦要求如下：
a）經(jīng)受援人同意，可代理受援人與用人單位協(xié)商，達成和解協(xié)議；
b）當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或達成和解協(xié)議后不履行的，可代理受援人向調(diào)解組織申請調(diào)解；
c）就支付勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或賠償金事項達成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，應及時告知受援人持調(diào)解協(xié)議書依法向入民法院申請支付令；
d）自勞動爭議調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起15日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，應告知受援人可直接依法申請仲裁。
10.4 勞動爭議仲裁案件承辦要求如下：
a）如勞動爭議不能和解或調(diào)解，且仲裁是辦理該法律援助案件的法定前置程序，法律援助人員應分析案件情況，審查已有證據(jù)材料，確定對方當事人、訴請事項及理由，代擬仲裁申請書，調(diào)查收集證據(jù)，并在規(guī)定期限內(nèi)，協(xié)助受援人及時向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)提交仲裁申請；
b）應根據(jù)案件情況和當事人訴求，依法申請回避；
c）在仲裁過程中，法律援助人員應認真進行質(zhì)證和辯論；圍繞證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性進行舉證質(zhì)證，針對證據(jù)是否確有證明力以及證明力的大小進行說明；圍繞爭議焦點或案件重點進行發(fā)言；
d）勞動爭議仲裁機構(gòu)不予受理或逾期未作出決定的，或受理仲裁申請后逾期未作出仲裁裁決的，應及時告知受援人可就勞動爭議事項向人民法院提起訴訟；
e）對于不服仲裁裁決依法可起訴的，應征詢受援人是否起訴并提醒起訴的期限，受援人要求起訴的，應為其代擬起訴狀。
11 結(jié)案歸檔與補貼發(fā)放
11.1 民事行政法律援助案件結(jié)案日的要求如下：
a）民事行政訴訟案件以法律援助人員收到判決書、裁定書或調(diào)解書之日為結(jié)案日：
b）勞動爭議仲裁案件或行政復議案件以法律援助人員收到仲裁裁決書或行政復議決定書之日為結(jié)案日；
c）其他非訴訟法律事務(wù)以受援人與對方當事人達成和解或調(diào)解協(xié)議之日為結(jié)案日；
d）無相關(guān)文書的，以義務(wù)人開始履行義務(wù)之日為結(jié)案日；
e）法律援助機構(gòu)終止法律援助的，以法律援助人員所屬單位收到終止法律援助決定書之日為結(jié)案日。
11.2 法律援助人員應于結(jié)案后制作結(jié)案報告，填寫結(jié)案報告表，撰寫包含所做工作、基本案情、主要代理或答辯意見等內(nèi)容的承辦情況小結(jié)，并附卷歸檔。自案件辦結(jié)之日起30日內(nèi)向法律援助機構(gòu)提交結(jié)案報告、承辦業(yè)務(wù)卷等相關(guān)結(jié)案歸檔材料。
11.3 法律援助機構(gòu)對法律援助人員提交的案件卷宗及受理、審查和指派等材料進行整理，一案一卷。結(jié)案歸檔材料應反映法律援助人員接受委托辦理案件的全過程，包括立案和結(jié)案文書歸檔材料（見附錄A），有缺項的予以說明。
11.4 法律援助機構(gòu)和承辦機構(gòu)應按照附錄A的順序整理案件立案案卷和結(jié)案文書歸檔材料。
11.5 法律援助機構(gòu)應自收到立案材料和法律援助案件的結(jié)案文書歸檔材料之日起30日內(nèi)完成審查，并完成結(jié)案審查表。提供的材料不符合要求的，應要求其補正；符合要求的，法律援助機構(gòu)留存據(jù)以結(jié)案相關(guān)文書材料原件或復印件、電子件。
11.6 有條件的法律援助機構(gòu)可建立電子案卷系統(tǒng)，并規(guī)范管理。
11.7 法律援助機構(gòu)發(fā)放辦案補貼要求如下：
a）法律援助機構(gòu)審查結(jié)案歸檔材料合格的，應按照規(guī)定的范圍、標準和程序，及時發(fā)放法律援助人員辦案補貼或直接費用；
b）法律援助機構(gòu)審查案卷或評定代理質(zhì)量不合格的，可不發(fā)或少發(fā)辦案補貼、直接費用。
12 服務(wù)質(zhì)量控制
12.1主要方式
主要方式應包括：
a)庭審旁聽；
b)案卷檢查；
c)征詢意見；
d)回訪受援人；
e)社會監(jiān)督；
f)投訴處理；
g)服務(wù)改進。
12.2 基本要求
12.2.1 司法行政機關(guān)應監(jiān)督民事行政法律援助案件服務(wù)質(zhì)量，法律援助機構(gòu)應在司法行政機關(guān)指導下建立并完善法律援助案件質(zhì)量考核機制，采取具體措施改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。民事行政法律援助案件的承辦機構(gòu)和法律援助人員應履行法律援助義務(wù)，配合法律援助機構(gòu)做好質(zhì)量管理工作。
12.2.2 對疑難復雜、有重大社會影響的案件以及上級部門交辦或督辦的重要案件，法律援助機構(gòu)應安排法律援助人員、專家學者和第三方專業(yè)人員等共同研究討論案件重點問題以及重大事項處理情況。集體討論情況應記錄并留存歸檔。
12.3 庭審旁聽
12.3.1 法律援助機構(gòu)應視情選取重點案件，旁聽法律援助人員在案件審理過程中的代理表現(xiàn)等，并作為評價案件質(zhì)量的重要依據(jù)。
12.3.2 法律援助機構(gòu)組織人員旁聽案件庭審，可按以下因素進行評審，并做好相應記錄：
a）是否按時出席法庭審理；
b）是否遵守法庭規(guī)則和法庭秩序，聽從法庭指揮；
c）是否語言文明規(guī)范、舉止端莊、儀表整潔；
d）是否依法進行舉證和質(zhì)證；
e）是否緊緊圍繞爭議焦點或法庭調(diào)查的重點進行辯論，從事實、證據(jù)、法律等方面進行分析，闡明觀點，陳述理由；
f）是否在同一案件中擔任雙方當事人的代理人。
12.3.3 參與庭審旁聽人員在庭審結(jié)束后，應提交庭審服務(wù)質(zhì)量綜合評價及書面記錄。
12.4 案卷檢查
12.4.1 法律援助機構(gòu)應根據(jù)本年度承辦案件數(shù)量等情況，從上報結(jié)案的卷宗材料中抽取一定比例的民事行政法律援助案件，定期開展案卷檢查工作，評查案件辦理情況，加強質(zhì)量監(jiān)督.
12.4.2 案卷檢查可以第三方評估方式進行，從法律援助機構(gòu)工作人員、律師和從事民事行政法學理論研究等人員中選取評估專家，確定評估樣本，根據(jù)本地民事行政法律援助案件質(zhì)量評估要求，在承辦案件結(jié)案后進行。
12.4.3 評估專家應根據(jù)法律援助人員在案件辦理中的時效性、運用法律法規(guī)的準確性、與受援人溝通的有效性、案件材料及法律文書的規(guī)范性等綜合因素，對案件質(zhì)量作出分級評估結(jié)果。
12.5 征詢意見
12.5.1 法律援助機構(gòu)可通過上門走訪、聽取辦案人員和辦案機關(guān)意見等方式，評價案件辦理質(zhì)量。
12.5.2 征詢辦案機關(guān)意見，應制作征詢辦案機關(guān)意見函，包括對法律援助人員工作態(tài)度、案件辦理質(zhì)量和結(jié)果的評定及其他意見和建議。
12.6 回訪受援人
12.6.1 法律援助機構(gòu)可通過電話、短信、電子郵件、走訪、信函等形式，對受援人進行回訪，測評受援人滿意度
12.6.2 法律援助機構(gòu)可定期抽取一定比例案件開展回訪及滿意度測評?；卦L次數(shù)及滿意度測評比例根據(jù)各地工作實際需要確定。
12.6.3 回訪調(diào)查內(nèi)容應包括法律援助人員與受援入聯(lián)系情況、案件辦理進度與結(jié)案情況、法律援助人員是否向受援人收取財物、受援人滿意度及意見等方面
12.6.4 回訪過程中如接到受援人的電話或書面投訴，應做好記錄。
12.6.5 法律援助機構(gòu)應每年對民事行政法律援助服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果進行分析匯總，形成年度民事行政法律援助服務(wù)滿意度測評調(diào)查報告，報告應包括參與滿意度測評的當事人基本情況、當事人綜合滿意度評價指數(shù)、當事人對改進民事行政法律援助服務(wù)的意見建議等內(nèi)容。
12.6.6 受援人綜合滿意度評價指數(shù)應為：（法律援助服務(wù)滿意度測評調(diào)查問卷中有關(guān)滿意度綜合評價選項中表示滿意的受援人數(shù)量/參與調(diào)查受援人的總數(shù)量）X100%。受援人綜合滿意度評價指數(shù)60%以上為合格，80%以上為優(yōu)秀。
12.7 社會監(jiān)督
司法行政機關(guān)、法律援助機構(gòu)應建立法律援助信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。
12.8 投訴處理
司法行政機關(guān)應設(shè)立投訴舉報電話、意見箱、意見簿和網(wǎng)絡(luò)信箱等多種投訴渠道，并向社會公示。對投訴情況及時記錄并調(diào)查，處理結(jié)果反饋投訴人，投訴處理材料歸檔。
12.9 服務(wù)改進
有以下問題，應改進服務(wù)，并應符合以下要求：
a）法律援助機構(gòu)對較為普遍的辦案質(zhì)量問題，制定整改措施，完善流程管理；
b）承辦機構(gòu)對所屬法律援助人員存在違規(guī)違紀行為的，對責任人進行批評教育；如情節(jié)嚴重，需要追究其法律責任的，移送相關(guān)部門處理；
c）司法行政機關(guān)、律師協(xié)會對拒不履行或怠于履行法律援助義務(wù)的律師事務(wù)所、律師，依照有關(guān)規(guī)定進行懲戒等處理；
d）有關(guān)單項工作綜合滿意度評價指數(shù)低于60%的，法律援助機構(gòu)向司法行政機關(guān)提交整改報告。
附錄A
（規(guī)范性）
民事行政法律援助立案和結(jié)案文書歸檔材料
A.1 民事行政法律援助案件立案文書材料
民事行政法律援助案件立案文書材料包括：
a）法律援助申請表；
b）申請人身份證明；
c)代理人身份證明；
d)有代理權(quán)限的證明；
e)經(jīng)濟困難狀況說明表；
f)與申請事項有關(guān)的證明材料；
g)法律援助申請材料接收憑證；
h)法律援助審核表；
i)給予法律援助決定書或不予法律援助決定書；
j)指派通知書；
k)送達回證。
A.2民事訴訟法律援助案件結(jié)案文書材料
民事訴訟法律援助案件結(jié)案文書材料包括：
a）法律援助指派通知書；
b）委托協(xié)議、授權(quán)委托書；
c)談話筆錄；
d)民事起訴狀或答辯狀、上訴狀；
e)閱卷筆錄或相關(guān)的證據(jù)材料；
f)出庭通知書；
g)代理詞（和解、調(diào)解結(jié)案除外）；
h)庭審筆錄（調(diào)解筆錄）；
i)和解協(xié)議書；
j)調(diào)解協(xié)議書；
k)法院調(diào)解書或裁判文書；
l)結(jié)案報告；
m)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)文書。
A.3行政法律援助案件結(jié)案文書材料
行政法律援助案件結(jié)案文書材料包括：
a）法律援助指派通知書；
b)委托協(xié)議、授權(quán)委托書；
c)談話筆錄；
d)代理詞（復議調(diào)解結(jié)案除外）；
e)庭審筆錄；
f)行政復議文書；
g)法院裁判文書；
h)結(jié)案報告：
i)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)文書。
A.4民事非訴訟法律援助案件結(jié)案文書材料
民事非訴訟法律援助案件結(jié)案文書材料包括：
a)法律援助指派通知書；
b)委托協(xié)議；
c)談話筆錄；
e)與案件有關(guān)的證據(jù)材料、調(diào)查資料、意見書等；
e)調(diào)解協(xié)議、調(diào)查結(jié)論、法律文書或法律意見書；
f)具體辦理法律事務(wù)的記錄；
g)結(jié)案報告；
h)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)文書。
參考文獻
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[2]DB33/T-2017浙江省法律援助服務(wù)規(guī)范
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[12]中辦發(fā)（2019）44號《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》
[13]法釋（2022）11號《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》
[14]司發(fā)（2021）6號《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》
[15]司規(guī)（2021）6號《法律援助志愿者管理辦法》
[16]司規(guī)（2023）1號《法律援助文書格式》
[17]司發(fā)通（2005）77號《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》
[18]司發(fā)通（2019）27號《關(guān)于完善法律援助補貼標準的指導意見》
[19]司律通字（1991）153號《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》
[20]律發(fā)通（2001）50號《律師辦理民事訴訟案件規(guī)范》
[21]律發(fā)通（2017）51號《律師辦理行政案件規(guī)范》
[22]京司發(fā)（2017）29號《北京市法律援助案件辦理程序及標準》
[23]皖司發(fā)（2022）49《安徽省民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》
[24]粵司辦（2020）115號《廣東省民事法律援助服務(wù)規(guī)范（試行）》
