發(fā)文機關水利部辦公廳
發(fā)文日期2023年07月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號辦移民〔2023〕184號
施行日期2023年07月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團水利水電工程移民行政管理機構：
《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）實施以來，特別是黨的十八大以來，中央持續(xù)加大水庫移民后期扶持投入力度，實施了大量水庫移民后期扶持項目，形成了較大規(guī)模的資產，極大地改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)生產生活條件，為搬遷群眾“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”奠定了重要基礎。但是水庫移民后期扶持仍然存在項目管理不夠規(guī)范、資產監(jiān)管不到位等問題，需要進一步加強和改進。為深入貫徹黨的二十大精神，更好發(fā)揮水庫移民后期扶持政策效益，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)就進一步加強大中型水庫移民后期扶持項目管理和資產監(jiān)管通知如下。
一、扎實做好項目儲備
（一） 做好項目謀劃?？h級移民管理機構要根據(jù)后期扶持規(guī)劃目標任務，結合當?shù)貙嶋H，組織做好項目謀劃和儲備。堅持移民村、移民受益兼顧其他的原則，重點圍繞庫區(qū)和移民安置區(qū)移民美麗家園建設、產業(yè)發(fā)展、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設及解決水庫移民突出問題等方面，謀劃后期扶持項目。項目要符合移民后期扶持資金使用范圍、規(guī)劃方向及內容，尊重庫區(qū)和移民安置區(qū)移民群眾意愿。
（二） 建立健全項目庫。原則上要在縣一級普遍建立或完善水庫移民后期扶持項目庫。要加強入庫項目的審核把關，完善入庫項目要件，明確項目名稱、建設任務、建設內容、建設地點、建設周期、投資估算、資金籌措、效益分析，并明確受益移民村、受益移民人數(shù)等內容。項目庫實行滾動管理、動態(tài)調整。安排年度水庫移民后期扶持項目原則上從項目庫中選擇，項目庫項目數(shù)量要滿足年度實施需要。省市兩級移民管理機構要指導各縣規(guī)范入庫流程，優(yōu)先納入移民群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產和農民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質量。
（三） 落實年度項目計劃?？h級移民管理機構要根據(jù)本年度項目資金控制額度，編制年度項目實施建議計劃，并按照上級要求報審報批。納入年度實施計劃的項目原則上不得擅自調整或變更，確需調整或變更應按有關規(guī)定審批程序重新報批。對實施的年度水庫移民后期扶持項目要科學設定績效目標，能量化的盡可能量化，確保績效指標可衡量、可檢查。
二、加強項目實施管理
（四） 優(yōu)化項目實施流程。經批準實施的年度后期扶持項目，壓茬推進要件辦理，保障項目盡快實施。后期扶持建設項目實施可參照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設行動實施方案〉的通知》有關要求執(zhí)行，即對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規(guī)定施行簡易審批；對于采取以工代賑方式實施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標；對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設；對于重大鄉(xiāng)村建設項目，嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序；嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設用地審批管理。
（五） 強化項目建設管理。各級移民管理機構要加強對項目建設全過程的監(jiān)管，督促項目建設單位嚴格執(zhí)行招標投標、合同管理、建設監(jiān)理、項目驗收、竣工審計等制度；督促項目建設單位按照相關行業(yè)部門管理要求，加強項目實施質量監(jiān)管，落實安全生產責任制，確保工程質量達標、生產安全。各地要按照年度確定的項目計劃，結合當?shù)厥┕ぬ攸c，科學合理安排施工工期，加強項目建設實施調度，及時協(xié)調解決項目實施中存在的困難和問題。水利部對項目建設和資金支付進度進行定期調度。
（六） 創(chuàng)新項目管理模式。在后期扶持項目立項及過程管理中，鼓勵地方以提高項目管理的科學性和有效性為目標，創(chuàng)新項目實施管理模式。對規(guī)模較大項目采取競爭性立項方式實施的，要明確項目立項標準、范圍、條件和方式，加強項目評審把關，確保項目資金投向符合后期扶持政策要求、項目內容科學合理、投資概算符合實際、投資效益有效保障。對采取全過程咨詢服務模式的，要通過政府購買服務的方式選擇具有相應資質的單位承擔，確保從項目策劃、項目入庫、前期工作到建設實施、項目監(jiān)理、竣工驗收等全過程咨詢服務規(guī)范、高效。
三、嚴格項目資產管理
（七） 建立健全項目資產臺賬。后期扶持項目資產按經營性資產、公益性資產建立臺賬。經營性資產主要為具有經營性質的產業(yè)類項目固定資產及權益性資產等；公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等。要以縣為單位，建立健全分年度的后期扶持項目資產臺賬登記管理制度。2024年6月底前，各地要對后期扶持政策實施以來形成的項目資產進行全面摸底，并建立臺賬。省級移民行政管理機構要加強對項目資產登記管理的指導和協(xié)調，確保按時完成任務。
（八） 有序推進確權登記。穩(wěn)妥推進符合條件的后期扶持項目資產確權登記，及時完善項目資產移交手續(xù)。對經營性資產，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍。對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行資產移交。對屬于不動產的，依法辦理確權登記，確保資產能正常運行使用。
（九） 明晰收益分配使用。對屬于村集體經營性資產收益的分配，應通過民主決策程序提出具體收益分配方案，分配方案和分配結果要及時公開，接受群眾監(jiān)督。
（十） 嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置后期扶持項目資產。確需處置的，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。將后期扶持項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以村集體經濟組織名義入股或參股企業(yè)等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于改善本村生產生活條件。
四、強化項目運營維護
（十一） 落實后續(xù)管理責任。省市兩級移民管理機構要統(tǒng)籌指導和監(jiān)督做好移民后期扶持項目資產后續(xù)管理工作。縣級移民管理機構對本區(qū)域后期扶持項目資產后續(xù)管理履行監(jiān)管責任，明確項目管理責任，加強監(jiān)督檢查，及時研究解決存在的問題，確保項目資產持續(xù)運營、發(fā)揮效益。
（十二） 加強后續(xù)管護運營。鼓勵各地積極探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控，確保資產保值增值；各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護，管護經費根據(jù)運營方案原則上從經營收益中列支。對公益性資產，要加強后續(xù)管護，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費。
五、強化組織保障
（十三） 加強組織領導。管好后期扶持項目和資產，是落實后期扶持政策的重要內容和要求，對改善移民生產生活條件、促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展具有重要意義。各級移民管理機構要充分認識加強后期扶持項目管理和資產監(jiān)管的重要性，將其提上議事日程，作出工作部署，研究建立健全相關規(guī)章制度，加強督促指導和監(jiān)督檢查，推動后期扶持項目管理和資產監(jiān)管工作不斷取得新成效。
（十四） 強化監(jiān)督管理。各級移民管理機構要綜合運用稽察審計、績效評價、監(jiān)測評估等方式，加強對后期扶持項目管理和資產監(jiān)管的監(jiān)督檢查。對貪占挪用、違規(guī)處置后期扶持項目資產及收益等行為，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任。水利部將各地項目庫建設和執(zhí)行情況、資產管理責任落實和運行管理情況等納入稽察范圍。
（十五） 抓好總結推廣。各級移民管理機構要做好對后期扶持項目管理和資產監(jiān)管經驗總結，積極提煉可復制借鑒的模式和成功做法，加強宣傳推廣，不斷提高后期扶持項目管理和資產監(jiān)管水平，更好發(fā)揮項目效益。
水利部辦公廳
2023年7月11日
