發(fā)文機關(guān)最高人民法院執(zhí)行局,最高人民法院研究室
發(fā)文日期2025年04月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年04月07日
效力級別司法文件
2025年4月7日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布深化交叉執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行工作情況和執(zhí)行實施專題指導(dǎo)性案例。最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊、最高人民法院研究室主任周加海出席發(fā)布會，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。
問：指導(dǎo)性案例251號至253號系3件涉及交叉執(zhí)行工作的案例，既有下級法院報請，也有上級法院依職權(quán)審查，取得了非常好的效果。執(zhí)行過程中怎樣精準發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)交叉執(zhí)行的案件？
答：交叉執(zhí)行是好鋼，要用在刀刃上，著力解決疑難復(fù)雜案件。因此，精準發(fā)現(xiàn)案件是首先要解決的問題。
案件發(fā)現(xiàn)主要有兩種途徑，一是執(zhí)行法院主動發(fā)現(xiàn)案件。執(zhí)行局負責(zé)人要承擔(dān)起關(guān)鍵少數(shù)作用，定期組織對案件進行評查，對于被執(zhí)行人主體特殊、外部干擾大、財產(chǎn)在外地不便執(zhí)行等案件，依法向上級法院報請交叉執(zhí)行。上級法院可以提級執(zhí)行，以排除干擾，或者開展協(xié)同執(zhí)行，匯聚轄區(qū)不同法院力量，共同推動執(zhí)行。在交叉執(zhí)行30萬案件中，提級執(zhí)行占比約5%，協(xié)同執(zhí)行占比約22%，各地法院通過交叉執(zhí)行化解疑難案件的積極性、主動性進一步增強。二是上級法院強化監(jiān)管。上級法院要監(jiān)管長期未結(jié)案件、群眾信訪案件，抽取積壓多年的待執(zhí)案件開展交叉執(zhí)行。對同一被執(zhí)行人涉多起執(zhí)行案件的，可以研究是否開展集中執(zhí)行。同時，上級法院要全程指導(dǎo)，強化督促，確保件件取得實效。
最高法院下發(fā)“雙百”案件后，定期督促指導(dǎo)，一批涉民生積案得以化解，受到群眾點贊表揚。如，河南省安陽市文峰區(qū)人民法院執(zhí)行的張某某申請執(zhí)行劉某某機動車交通事故責(zé)任糾紛案，被執(zhí)行人下落不明。經(jīng)最高人民法院督促執(zhí)行，執(zhí)行法院多方查找、摸排蹲守，成功拘傳被執(zhí)行人并促使其自動履行，案件順利執(zhí)行完畢。申請執(zhí)行人深受感動，表示：“這么多年的案件，法院還沒有忘記”。
問：今天發(fā)布的指導(dǎo)性案例中，指導(dǎo)性案例254號是關(guān)于強化法院內(nèi)部“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)配合的，請問開展這項工作的原因、采取的主要措施和成效都有哪些呢？
答：最高法院黨組和張軍院長高度重視“執(zhí)行難”問題的解決，在不斷推進執(zhí)行聯(lián)動工作的同時，明確提出要暢通完善法院內(nèi)部治理機制，通過加強立案、審判、執(zhí)行等不同部門的協(xié)調(diào)配合，推動矛盾糾紛執(zhí)前化解，凝聚起法院內(nèi)部解決“執(zhí)行難”的整體合力，這是落實“抓前端、治未病”要求的務(wù)實舉措，也是堅持系統(tǒng)觀念，全局謀劃、整體推進審判執(zhí)行各項工作的重要方法。為此，去年8月，最高法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上印發(fā)《關(guān)于加強立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合推動矛盾糾紛執(zhí)前化解的工作指引》，要求建立“立審執(zhí)一體化”協(xié)調(diào)機制，在具體舉措上，概括起來主要為：強化保全措施應(yīng)用，加強風(fēng)險提示和釋明引導(dǎo)，開展關(guān)聯(lián)案件檢索和信息通知，突出裁判文書主文可執(zhí)行性，強化審判部門判后督促履行義務(wù)，探索保全財產(chǎn)直接扣劃，推進財產(chǎn)自行處置，穩(wěn)慎推進“執(zhí)破銜接”，強化執(zhí)行異議化解和濫用異議司法規(guī)制。您剛才提到的指導(dǎo)性案例254號明確，對于被保全的款項，人民法院在作出生效裁判后、立案執(zhí)行前，可以根據(jù)申請依法對該款項作出扣劃裁定。這種保全財產(chǎn)直接扣劃的實踐探索，即是“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)配合的舉措之一。
我這里有幾組數(shù)據(jù)，可以比較直觀反映“立審執(zhí)一體化”協(xié)調(diào)機制成效。一是2024年在全國法院各類案件總量仍然增長的情況下，申請執(zhí)行案件下降6.3%。二是在執(zhí)行案件數(shù)量下降的情況下，執(zhí)行完畢率40.13%，增長5.13個百分點，執(zhí)行到位率54.29%，上升8.1個百分點。三是保全案件同比增長30.8%，民事裁判自動履行率同比增長6.2個百分點。四是執(zhí)行到位金額2.3萬億元，同比增長3.5%，相當(dāng)于GDP的1.73%，更多真金白銀裝進老百姓的口袋里。這些實實在在的數(shù)據(jù)表明，“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)配合對于進一步解決執(zhí)行難具有重要意義，需要長期堅持、不斷深化。
問：請問，人民法院如何依法打擊拒執(zhí)行為？
答：執(zhí)行工作有兩個重要方面，一手區(qū)分失信失能，恢復(fù)市場主體活力；一手嚴厲打擊“老賴”，“兩手抓、兩手都要硬”。十年來，移送拒執(zhí)犯罪案件12.1萬余件，追究刑事責(zé)任3.7萬余人，拒執(zhí)行為得到有力震懾。但相對于龐大的執(zhí)行案件數(shù)量而言，相對于不少案件因規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行難以執(zhí)行而言，打擊拒執(zhí)犯罪還存在效率不夠高、規(guī)范化運行還有距離等問題，人民群眾獲得感需要進一步提升。為此，在中央政法委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在最高人民檢察院支持下，最高人民法院強化規(guī)范指導(dǎo)，去年十月兩高聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并組織各地開展了打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪專項行動。
第一，進一步提升打擊拒執(zhí)精準性。被執(zhí)行人為了抗拒執(zhí)行，常常在訴訟開始后就轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，導(dǎo)致判決生效后無財產(chǎn)可以執(zhí)行。對這些行為，可以根據(jù)司法解釋規(guī)定，依法予以調(diào)查，要求其執(zhí)行而拒不執(zhí)行的，可以認定其有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任。同時，案外人雖然不是被執(zhí)行人，但亦應(yīng)尊重生效裁判，案外人明知負有執(zhí)行義務(wù)的人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行人民法院的對拒執(zhí)違犯罪行為依法從輕情況的處理，與其通謀，協(xié)助實施隱藏、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等拒不執(zhí)行行為，致使判決、裁定無法執(zhí)行的，亦要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，可以以拒不執(zhí)行判決、裁定罪的共犯論處。
第二，加大力度打擊嚴重破壞執(zhí)行秩序的拒執(zhí)行為。對通過虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證等方式妨害執(zhí)行，聚眾沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，以圍攻、扣押、毆打等暴力方法對執(zhí)行人員進行人身攻擊，因拒不執(zhí)行致使申請執(zhí)行人自殺、自殘或者造成其他嚴重后果等情節(jié)特別嚴重的拒執(zhí)行為，依法加大打擊力度。
第三，強化對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的綜合防治。一是強化立審執(zhí)銜接配合。立案審判階段，通過對當(dāng)事人自動履行提示、拒不履行法律后果的風(fēng)險告知，促進被執(zhí)行人主動履行生效法律文書義務(wù)，推動實質(zhì)性化解矛盾糾紛。二是靈活采用非刑事的執(zhí)行強制措施。通過依法納入失信、限制消費、限制出境、罰款、拘留等措施，盡最大努力促進執(zhí)行。三是對拒執(zhí)犯罪行為依法從輕情況的處理。根據(jù)司法解釋規(guī)定，在提起公訴前，履行全部或者部分執(zhí)行義務(wù)，犯罪情節(jié)輕微的，可以依法不起訴；在一審宣告判決前，履行全部或者部分執(zhí)行義務(wù)，犯罪情節(jié)輕微的，可以依法從輕或者免除處罰。
問：截至目前，最高人民法院已發(fā)布多批指導(dǎo)性案例，有力促推法律正確統(tǒng)一適用。能否簡要介紹一下最高人民法院指導(dǎo)性案例工作的整體情況，以及今年的重點工作有哪些？
答：案例指導(dǎo)制度已成為中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。最高人民法院一直高度重視案例指導(dǎo)工作，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，重視發(fā)揮指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一裁判標準、促進司法公正、增強全社會法治觀念等方面的重要功能。自2011年12月發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例以來，截至今天，最高人民法院共發(fā)布45批256件指導(dǎo)性案例。其中，刑事案例42件，占比16.4%；民事案例150件，占比58.6%；行政案例32件，占比12.5%；國家賠償案例11件，占比4.3%；執(zhí)行案例21件（含本批6件），占比8.2%。十多年來，指導(dǎo)性案例數(shù)量不斷增長，指導(dǎo)作用更加凸顯，社會影響也越來越大。
為集中解決某一審判執(zhí)行領(lǐng)域的法律適用問題，近年來，指導(dǎo)性案例逐步采取以專題形式發(fā)布為主。特別是，在2024年人民法院案例庫上線運行后，最高人民法院建立年度指導(dǎo)性案例工作計劃制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)性案例與人民法院案例庫建設(shè)工作，結(jié)合黨和國家中心工作、社會關(guān)注熱點問題和審判實踐突出需求，更有針對性地提前謀劃好、有序落實好案例指導(dǎo)工作。
2025年，除了發(fā)布本批執(zhí)行實施專題指導(dǎo)性案例外，我們還將重點圍繞生態(tài)環(huán)境保護、數(shù)據(jù)權(quán)益保護、金融安全維護、知識產(chǎn)權(quán)保護、道路交通安全等專題，以及刑事、民事、行政等審判領(lǐng)域的突出問題發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性案例。為落實指導(dǎo)性案例工作計劃，我們將持續(xù)引導(dǎo)廣大法官提升案例意識，不斷加強案例發(fā)現(xiàn)培育機制，做好指導(dǎo)性案例與人民法院案例庫入庫參考案例的銜接，充分發(fā)揮案例庫對指導(dǎo)性案例的孵化功能。持續(xù)在案例工作中做深做實為大局服務(wù)、為人民司法，促進法律統(tǒng)一適用，促進嚴格公正司法，同時充分發(fā)揮典型案例的規(guī)范、引領(lǐng)功能，服務(wù)和保障法治中國建設(shè)。
問：我們了解到，最高人民法院要在全國法院部署開展"執(zhí)行工作規(guī)范提升"三年行動，為什么要開展這樣一個行動，具體有哪些安排，重點要規(guī)范哪些內(nèi)容？
答：近年來，全國法院執(zhí)行案件持續(xù)高位運行，執(zhí)行案件環(huán)節(jié)多，“精耕細作”難度越來越大，與此同時，在案多人少壓力下，不規(guī)范執(zhí)行問題時有發(fā)生，在有的地區(qū)甚至還比較突出，需要下大力氣加以整治和規(guī)范。為此，我們組織開展“執(zhí)行規(guī)范提升”三年行動。前面已向大家介紹了開展專項行動的初步打算，圍繞規(guī)范制度、制度執(zhí)行、隊伍建設(shè)等內(nèi)容，下一步還將重點做好以下工作：
確保執(zhí)行規(guī)范制度更加完善。我們已組建專班，調(diào)研起草全國法院執(zhí)行工作會議紀要，對突出爭議問題進行規(guī)范，進一步統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)則、明確執(zhí)行尺度，強化司法解釋、規(guī)范性文件的問題導(dǎo)向和實踐效果。同時，注重運用“法答網(wǎng)”“案例庫”的制度成果，為執(zhí)行人員辦案提供制度性權(quán)威參考。本次發(fā)布的案例，是首次有執(zhí)行實施案件案例入選最高人民法院指導(dǎo)性案例，具有標桿意義。截至目前，入庫執(zhí)行案例數(shù)量已達338件，對規(guī)范制度完善也將起到強有力的重要作用。
確保制度執(zhí)行更加精準到位。專項行動中，我們堅持問題導(dǎo)向，對易發(fā)、多發(fā)問題進行全面梳理，對立案、查控、處置、案款管理等進行全流程規(guī)范，著力解決制度規(guī)范落地見效問題。比如，區(qū)分失信和失能，推進失信懲戒精準化、精細化；規(guī)范案款管理，專門組織開展了案款審計；開展財產(chǎn)線索核查不及時問題專項整治，對申請執(zhí)行人提供的明確財產(chǎn)線索，要及時調(diào)查核實。根據(jù)實際情況，采取現(xiàn)場調(diào)查、搜查等多種調(diào)查措施，盡最大限度查人找物，盡最大努力及時兌現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)益。
確保執(zhí)行隊伍更加廉潔擔(dān)當(dāng)。專項行動將執(zhí)行隊伍建設(shè)擺在突出位置，結(jié)合深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，聚焦解決隊伍建設(shè)突出問題，進一步改進執(zhí)行工作作風(fēng)，積極回應(yīng)當(dāng)事人合理訴求，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，以及“冷硬橫推”“吃拿卡要”現(xiàn)象發(fā)生。同時，做實嚴管就是厚愛，從嚴監(jiān)督管理，持續(xù)推進執(zhí)行領(lǐng)域正風(fēng)肅紀，堅決杜絕“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”。
當(dāng)然，執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展、執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)永遠在路上。專項行動是新階段的新起點，我們將積小勝為大勝，及時總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)推動執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)成果長效化、制度化。在此，也誠懇邀請在座各位記者朋友監(jiān)督執(zhí)行工作，為執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展多提寶貴意見。
