發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2023年04月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)政改發(fā)〔2023〕2號
施行日期2023年04月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實2023年中央一號文件關(guān)于“鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”和“健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”的要求，配合落實好中央紀委印發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》要求，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾利益，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，有關(guān)通知如下。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，集中整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域突出問題，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權(quán)債務管控、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計”等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準識別管理漏洞和廉潔風險，通過排查清理一批、嚴肅查處一批、規(guī)范指導一批、示范引領(lǐng)一批，切實整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，不斷推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平，為維護農(nóng)民群眾切身利益，促進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。
二、 行動內(nèi)容
（一）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行不規(guī)范問題。排查已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否規(guī)范掛牌；是否按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程設立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用；需由村集體經(jīng)濟組織成員大會審議決定的重要事項，是否先經(jīng)村黨組織研究討論；是否建立健全成員名冊，并納入臺賬管理；是否在對外簽訂合同、開展市場經(jīng)營活動中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章。指導各地尊重群眾意愿、尊重市場規(guī)律發(fā)展集體經(jīng)濟，嚴格控制集體經(jīng)營風險，嚴禁違背農(nóng)民意愿、行政強制推動成立公司等市場主體，嚴禁借發(fā)展集體經(jīng)濟之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)。
（二）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問題。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，重點排查清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)（臺賬）管理；村級建制調(diào)整、合村并居、村改社區(qū)過程中資產(chǎn)管理和處置是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位。指導各地扎實做好確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的扶貧項目資產(chǎn)的管理工作，對價值未減損、移交手續(xù)完備的，及時納入集體資產(chǎn)臺賬并錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺；對發(fā)生貶值虧損的，依規(guī)評估后按重估值予以確認，切實解決主體責任不明晰、后續(xù)管理不到位問題。嚴肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)行為。
（三）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟合同不規(guī)范問題。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的各類經(jīng)濟合同，逐件核查合同合法合規(guī)情況。對超長期、超低價、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正，對未及時繳納合同約定價款的行為進行追查。嚴肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設等合同中的“壟斷包”、“人情包”、“權(quán)力包”現(xiàn)象。
（四）整治農(nóng)村集體財務管理不規(guī)范問題。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開不及時、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。重點排查財務收支管理混亂問題，特別是通過私設小金庫、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項補貼行為，以及集體成員收益分配落實不到位問題。及時解決村財鄉(xiāng)代管中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級實情”現(xiàn)象。
（五）整治農(nóng)村集體債權(quán)債務管控不嚴格問題。嚴肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場所和文體衛(wèi)生設施等建設項目；對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補助等非生產(chǎn)性開支形成的債務按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔”的原則處理。嚴肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。鼓勵各地完善村級債務監(jiān)測內(nèi)容，及時研究解決苗頭性問題，通過盤活資產(chǎn)資源、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務。
（六）整治集體承接工程項目管理不規(guī)范問題。排查工程項目未按規(guī)定采購或招投標行為，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應當依法依規(guī)采購或招投標行為。排查工程管理混亂行為，包括項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴肅查處村干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程行為。
（七）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計走過場問題。重點排查審計發(fā)現(xiàn)問題后限期內(nèi)未進行整改或整改不到位問題。督促各地對集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村加強審計監(jiān)督，對村級財務管理制度執(zhí)行、財務收支和收益分配等群眾反映強烈的方面進行專項審計，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人開展任期和離任審計。鼓勵各地探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資設立企業(yè)等市場主體的延伸審計辦法。
（八）整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題。重點治理其他對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。
三、 實施步驟
提質(zhì)增效行動從2023年4月開始，至12月底結(jié)束，分四個階段進行。已于近兩年開展此項工作的省份，可結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)行動方案內(nèi)容進行查缺補漏。
（一）動員部署階段（5月前完成）。各地根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際，制定具體實施方案，圍繞行動重點和內(nèi)容，進一步細化目標任務、推進措施、工作要求、時間安排及責任分工等，層層動員部署開展專項行動，確保行動內(nèi)容落實落細落地。
（二）自查自糾階段（8月前完成）。各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，開展全覆蓋自查自糾。要逐村（涉農(nóng)社區(qū)）建立問題臺賬，，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在核查過程中。同時，各地以縣為主體，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行全面檢查，不定期通報提質(zhì)增效行動工作進度，對行動中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。
（三）實地抽查階段（10月前完成）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立調(diào)查組進行實地抽查，在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺中填報整改臺賬。對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的地方進行重點督促指導，對有舉報的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項督辦，對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將適時組織開展交叉抽查監(jiān)督。
（四）建章立制階段（12月前完成）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對提質(zhì)增效行動進行認真總結(jié)，根據(jù)本省份整改臺賬，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時整改。要抓緊健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，完善村級資產(chǎn)管理、財務管理、審計、收支預決算等制度，有效提升信息化監(jiān)管水平，實現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會計核算、風險預警、財務公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一網(wǎng)管理。
四、 工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動工作的重要意義，要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系建設，創(chuàng)造保障條件。建立省級全面指導，縣級負責組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實的責任機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行主體責任，建立研判會商機制，會同紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、財政、審計等有關(guān)部門及時解決重要問題。
（二）加強指導督促。各地要把握時間進度，保證工作質(zhì)量，指導幫助解決實際問題，確保提質(zhì)增效行動取得實效。要強化跟蹤督促，加強對提質(zhì)增效行動進展情況的調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進不力、工作走過場等問題。要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推進，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。要全面總結(jié)專項行動的有效做法，匯編形成實操性制度手冊，對好做法好經(jīng)驗要及時宣傳和報送。
（三）加強監(jiān)督執(zhí)紀。各地要嚴肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀問題，典型問題公開通報曝光，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風問題線索及時按程序移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。對重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強烈的地方要實行提級監(jiān)督，形成警示震懾。各級要公布專項行動舉報電話和聯(lián)系方式，及時受理和查處群眾舉報的問題線索，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應于2023年12月31日前將總結(jié)報告和整改臺賬（見附件）報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司，對行動中的創(chuàng)新經(jīng)驗做法或階段性成果及時報送。
聯(lián) 系 人：崔琳 李灃恒
聯(lián)系電話：010-59193149 59191242
電子郵箱：jgszcc@agri.gov.cn
附件：農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動整改臺賬
