發(fā)文機關中國合格評定國家認可委員會秘書處
發(fā)文日期2023年03月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號認可委〔秘〕〔2023〕27號
施行日期2023年04月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
CNAS全體委員會委員、各專門委員會委員和專業(yè)委員會委員：
根據現(xiàn)行《中華人民共和國認證認可條例》和《認可機構監(jiān)督管理辦法》的要求，合格評定認可機構政府主管部門機構改革職能的調整，以及審定與核查機構認可業(yè)務領域的開展，2022年4月中國合格評定國家認可委員會(CNAS)秘書處對CNAS-J01《中國合格評定國家認可委員會章程》(以下簡稱《章程》)進行了修訂。同時制定了CNAS-J10《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構專門委員會工作規(guī)則》，以保證審定與核查專門委員會開展相關工作，委員履行職責，確保認可工作的公正性、規(guī)范性和有效性。
《章程》和《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構專門委員會工作規(guī)則》，經CNAS第五屆全體委員會第一次會議審議表決通過，于2023年4月1日發(fā)布，2023年4月1日正式實施。
中國合格評定國家認可委員會秘書處
2023年03月21日
附件： 1. 《中國合格評定國家認可委員會章程》修訂 說明
2. CNAS-J01:2023《中國合格評定國家認可委員會章程》
3. 《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構專門委員會工作規(guī)則》編制說明
4. CNAS-J10:2023《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構專門委員會工作規(guī)則》
附件1：
《中國合格評定國家認可委員會章程》修訂說明
根據現(xiàn)行《中華人民共和國認證認可條例》和《認可機構監(jiān)督管理辦法》(2021版)的要求，合格評定認可機構政府主管部門機構改革職能的調整以及新認可業(yè)務領域的開展， 2022年4月中國合格評定國家認可委員會(CNAS)秘書處對《中國合格評定國家認可委員會章程》(以下簡稱《章程》)進行了修訂，主要修訂內容如下：
1.根據政府主管部門機構改革職能的變化， 《章程》中的原“國家認證認可監(jiān)督管理委員會”，統(tǒng)一修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”，具體涉及第一條、第五條。
2.在第一條補充《認可機構監(jiān)督管理辦法》作為《章程》的制修訂依據。
3.依據新增審定與核查認可業(yè)務領域，將第七條、第十條、第十八條分別增加了“審定與核查機構專門委員會”。
4.按照《認可機構監(jiān)督管理辦法》書面報告制度的要求，將第八條修改為“全體委員會的委員組成向國家市場監(jiān)督管理總局報告”。
5.進一步明確對委員的管理要求，第十條和第十一條增加了對各專門委員會主任、副主任及委員的批準規(guī)定。
其他沒有變化。
文件于2022年9月26日經國家市場監(jiān)督管理總局批準。
特此說明。
附件2：
CNAS-J01:2023《中國合格評定國家認可委員會章程》
第一章 總 則
第一條中國合格評定國家認可委員會(以下簡稱“認可委員會”)是根據《中華人民共和國認證認可條例》《認可機構監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，依法經國家市場監(jiān)督管理總局確定，從事認證機構、實驗室、檢驗機構、審定與核查機構等合格評定機構(以下簡稱“合格評定機構”)認可評價活動的權威機構，負責合格評定機構國家認可體系運行, 英文名稱為: China National Accreditation Service for Conformity Assessment (英文縮寫為: CNAS)。
第二條認可委員會的宗旨是推進合格評定機構按照相關的標準和規(guī)范等要求加強建設，促進合格評定機構以公正的行為、科學的手段、準確的結果有效地為社會提供服務。
第三條認可委員會依據國家相關法律法規(guī)，國際和國家標準、規(guī)范等開展認可工作，遵循客觀公正、科學規(guī)范、權威信譽、廉潔高效的工作原則。認可委員會確保認可工作的公正性，并對作出的認可決定負責。
第四條認可委員會對在合格評定機構認可活動中獲得的有關合格評定機構的非公開信息保守秘密。除認可公告等規(guī)定的公開信息外，未經相應合格評定機構的書面同意，不向其他單位和人員透露，法律和法規(guī)另有規(guī)定者除外。
第五條認可委員會接受國家市場監(jiān)督管理總局的監(jiān)督管理。
第二章 任 務
第六條認可委員會的任務是：
一、按照我國有關法律法規(guī)、國際和國家標準、規(guī)范等，建立并運行合格評定機構國家認可體系，制定并發(fā)布認可工作的規(guī)則、準則、指南等規(guī)范性文件；
二、對境內外提出申請的合格評定機構開展能力評價，作出認可決定，并對獲得認可的合格評定機構進行認可監(jiān)督管理；
三、負責對認可委員會徽標和認可標識的使用進行指導和監(jiān)督管理；
四、組織開展與認可相關的人員培訓工作，對評審人員進行資格評定和聘用管理：
五、為合格評定機構提供相關技術服務，為社會各界提供獲得認可的合格評定機構的公開信息；
六、參加與合格評定及認可相關的國際活動，與有關認可及相關機構和國際合作組織簽署雙邊或多邊認可合作協(xié)議；
七、處理與認可有關的申訴和投訴工作；
八、承擔政府有關部門委托的工作；
九、開展與認可相關的其他活動。
第三章 組織機構
第七條認可委員會的組織機構包括：全體委員會、執(zhí)行委員會、認證機構專門委員會、實驗室專門委員會、檢驗機構專門委員會、評定專門委員會、申訴專門委員會、最終用戶專門委員會、審定與核查機構專門委員會和秘書處，根據需要還可增設其他專門委員會。
第八條全體委員會由與認可工作有關的政府部門、合格評定機構、合格評定服務對象、合格評定使用方和相關的專業(yè)機構與技術專家等方面代表組成。全體委員會的構成應符合利益均衡的原則，任何一方均不占支配地位。
全體委員會的委員組成向國家市場監(jiān)督管理總局報告，委員人選由委員單位推薦，每屆任期四年。全體委員會委員可根據需要進行增補，增補的程序與初始產生的程序相同。
全體委員會設主任一名、常務副主任一名、副主任若干名，由全體委員會選舉產生，每屆任期四年。
第九條執(zhí)行委員會由全體委員會主任、常務副主任、副主任及秘書長組成，每屆任期四年。
全體委員會主任為執(zhí)行委員會主任，全體委員會常務副主任為執(zhí)行委員會副主任，全體委員會副主任及秘書長為執(zhí)行委員會委員。
第十條認證機構專門委員會、實驗室專門委員會、檢驗機構專門委員會、審定與核查機構專門委員會是由全體委員會批準設立的專門委員會，按照利益均衡的原則，主要由相關的利益方代表組成，其主任、副主任和委員由全體委員會批準。
第十一條評定專門委員會、申訴專門委員會和最終用戶專門委員會是由全體委員會批準設立的專門委員會，由相關人員組成，其主任、副主任由全體委員會批準，委員由相應專門委員會主任批準。
第十二條根據工作需要，經全體委員會或執(zhí)行委員會批準，可增設其它的專門委員會。
第十三條秘書處為認可委員會的常設執(zhí)行機構，設在中國合格評定國家認可中心，為認可委員會的法律實體。
第十四條認可委員會設秘書長一名、副秘書長若干名，分別由中國合格評定國家認可中心主任、副主任擔任。
第四章 職責
第十五條全體委員會是認可委員會的最高權力機構，對認可體系的建立和運行全面負責，包括以下方面：
一、制定認可委員會章程：
二、批準發(fā)布認可委員會的方針、政策、規(guī)則和準則等重要認可文件；
三、監(jiān)督認可委員會方針、政策、規(guī)則和準則等的實施情況；
四、監(jiān)督認可工作的財務狀況；
五、決定認可資格；
六、監(jiān)督與外部機構簽訂協(xié)議：
七、設立并授權專門委員會、專門工作機構負責開展相關的活動；
八、授權秘書長負責秘書處的工作；
九、決定認可委員會的其它重要事項。
第十六條全體委員會每年度至少召開一次會議。會議應有三分之二以上(含三分之二)委員出席，且各利益方均有委員出席，其決議須有超過參會委員半數(shù)同意方為有效。
第十七條執(zhí)行委員會在全體委員會閉會期間履行全體委員會授予的職責。
第十八條認證機構專門委員會、實驗室專門委員會和檢驗機構專門委員會、審定與核查機構專門委員會的職責是負責審議或批準相應認可領域的認可規(guī)則、準則、指南和方案等公開文件，對相應認可規(guī)則、準則和指南文件的實施進行技術指導，向全體委員會提出相關建議。
根據工作需要，認證機構專門委員會、實驗室專門委員會和檢驗機構專門委員會、審定與核查機構專門委員會可設立若干專業(yè)委員會，承擔相應的專業(yè)技術工作。
第十九條評定專門委員會的職責是根據認可規(guī)則和準則等的要求，對認可評審的結論及相關信息進行審查，并作出有關是否批準、擴大、縮小、暫停、撤銷認可資格的決定意見。
第二十條申訴專門委員會的職責是對認可申訴組織進行調查，并做出認可申訴處理的決定。
第二十一條最終用戶專門委員會的職責是向 CNAS 提出有關建議和意見，反饋有關合格評定結果的信息。
第二十二條秘書處負責開展認可委員會的日常工作，對認可委員會的工作承擔法律責任，主要職責為：
一、執(zhí)行全體委員會的決議，并向全體委員會報告工作；
二、編制認可規(guī)則、準則和指南等認可工作的公開文件；
三、制訂和實施內部管理體系文件：
2023年4月1日發(fā)布
2023年4月1日實施
四、簽訂與外部機構的協(xié)議：
五、受理認可申請，組織認可評審，簽發(fā)認可證書，實施認可后續(xù)監(jiān)督；
六、受理認可申訴，處理認可投訴：
七、開展認可相關的其他活動。
第五章 經 費
第二十三條認可委員會不以營利為目的，其經費來源于認可及相關活動的收費和政府的資助。認可委員會不接受任何影響認可公正性的資助。
第六章 附 則
第二十四條本章程經全體委員會審議通過，并自發(fā)布之日起生效。
第二十五條本章程的修訂和廢止需履行相同的程序。
第二十六條本章程由認可委員會負責解釋。
附件3：
《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構專門委員會工作規(guī)則》編制說明
一、背景
為協(xié)助我國民航業(yè)履行國際航空碳抵消和減排計劃義務，2018年中國合格評定國家認可委員會(CNAS)與中國民用航空局合作共同研發(fā)了溫室氣體審定與核查機構認可制度并開展認可工作。CNAS于2019年7月，順利通過亞太認可合作組織互認評審，簽署了國際互認協(xié)議。
為適應我國“碳達峰、碳中和”發(fā)展要求，更好的發(fā)揮認可機構技術支撐作用，規(guī)范審定與核查機構能力與行為，向社會傳遞信任。CNAS秘書處根據國際標準和合格評定工作的發(fā)展，確定建立審定與核查認可門類，并于 2022 年 6月發(fā)布了審定與核查認可門類制度體系表，組織開展門類下相關認可制度的研發(fā)工作。CNAS秘書處組織籌建審定與核查專門委員會，負責對CNAS審定與核查機構認可工作提出發(fā)展意見和建議、審議或批準審定與核查機構認可規(guī)范文件、反饋有關社會各方對審定與核查機構工作質量或效果的意見或信息，促進審定與核查機構認可及相關審定與核查結果的質量提升。
二、目的與依據
為確保認可工作的公正性、規(guī)范性和有效性，保證審定與核查專門委員會正確履行工作職責，依據《中國合格評定國家認可委員會章程》的相關要求制定了本專門委員會工作規(guī)則。
三、主要內容
審定與核查專門委員會工作規(guī)則闡述了本專門委員會的職責、組織結構和運行程序，是審定與核查專門委員會履行職責和開展相關工作的基本規(guī)范文件。
文件內容由7個部分組成，即總則、組成、職責、程序、委員的變更、委員的權利和義務和附則。
總則規(guī)定了文件的制定目的、依據和適用范圍；
組成部分規(guī)定了審定與核查專門委員會的組織結構、代表方構成、委員資格條件及任期要求；
職責部分根據《中國合格評定國家認可委員會章程》和委員會的職能定位明確了具體的工作內容；
程序部分是審定與核查專門委員會工作要求以及表決機制；
委員變更規(guī)定了增補和更換委員的審批程序；
委員的權利和義務明確了委員擁有與履行職責相關的知情權、建議權、批評權和投票權，遵守認可委員會有關公正性、保密等相關規(guī)定并積極參加認可委員會有關活動的義務；
附則規(guī)定了本規(guī)則的審批發(fā)布要求和文件的解釋權。
附件4：
CNAS-J10:2023《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構專門委員會工作規(guī)則》
1.總則
1.1 為確保審定與核查機構認可工作的公正性、規(guī)范性和有效性，中國合格評定國家認可委員會(以下簡稱“認可委員會”，英文縮寫為：CNAS)依據《中國合格評定國家認可委員會章程》制定本規(guī)則。
1.2 本規(guī)則闡述了中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構專門委員會(以下簡稱“審定與核查機構專門委員會”)組織和運行的基本規(guī)則。
2.組成
2.1 審定與核查機構專門委員會在符合公正性的原則下，主要由與審定與核查機構認可工作有關的政府部門、行業(yè)組織/專業(yè)機構、審定與核查機構、審定與核查對象、專家等代表組成。審定與核查機構專門委員會的構成應符合利益均衡的原則，任何一方均不占支配地位。
2.2 審定與核查機構專門委員會設主任一名，根據需要設副主任若干名。
2.3 審定與核查機構專門委員會主任由認可委員會全體委員會確定2023年4月1日發(fā)布。任期4年，可以連任。
2.4 審定與核查機構專門委員會其他組成人員由全體委員會或執(zhí)行委員會批準，任期4年，可以連任。
2.5 審定與核查機構專門委員會可以根據需要設若干專業(yè)委員會，每個專業(yè)委員會設主任一名，委員若干名，由秘書處進行資格審查，審定與核查機構專門委員會主任確定。
2.6 審定與核查機構專門委員會委員的資格條件：代表相應的利益方，具有相關的技術或管理工作經歷，誠實公正。
3.職責
3.1 審定與核查機構專門委員會的職責：
a)執(zhí)行全體委員會有關決議；
b)負責審議或批準審定與核查機構認可相應領域的認可規(guī)則、準則、指南和方案等認可規(guī)范文件；；
c)對審定與核查機構認可相應領域的認可規(guī)則、準則和指南等文件的實施進行技術指導；
d)向全體委員會提出相關建議；
e)根據工作需要，可設立若干專業(yè)委員會，承擔相應的專業(yè)技術工作。
4.程序
4.1 審定與核查機構專門委員會主任或其指定的人員負責召集審定2023年4月1日發(fā)布 2023年4月1日實施與核查機構專門委員會會議。每年至少召開一次。
4.2 會議應有三分之二以上(含三分之二)委員出席，且各利益方均有委員出席，其決議須超過參會委員半數(shù)同意方為有效。
5.委員的變更
5.1審定與核查機構專門委員會委員可根據需要進行增補，增補的提名和批準程序與初始產生的程序相同。
5.2 審定與核查機構專門委員會各成員單位在任期內可以提出更換其在委員會代表人選的申請，符合相應的資格條件，經認可委員會秘書處資格審查，全體委員會或執(zhí)行委員會批準。
6.委員的權利和義務
6.1 審定與核查機構專門委員會委員擁有與其工作相關的知情權、建議權、批評權和投票權。
6.2 審定與核查機構專門委員會委員應遵守認可委員會有關公正性、保密等相關規(guī)定，履行職責并積極參加認可委員會有關活動。
7.附則
7.1 本規(guī)則經全體委員會審議通過，并自發(fā)布之日起生效。
7.2 本規(guī)則的修訂和廢止需履行相同的程序。
7.3 本規(guī)則由認可委員會負責解釋。
