發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2023年02月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)家林業(yè)和草原局復(fù)文2022年第5885號(hào)
施行日期2023年02月01日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
一、 關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題
2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“83號(hào)文”），要求積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，有序開(kāi)展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。2016年，原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見(jiàn)》，明確林權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、原則、程序、合同和管理機(jī)制，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。2018年，國(guó)家林草局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體依法依規(guī)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2019年修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》對(duì)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題作出了專門(mén)規(guī)定。目前，國(guó)家林草局正在制定《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序、條件、合同及工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容。
二、 關(guān)于林權(quán)保護(hù)、自留山、林權(quán)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等問(wèn)題
83號(hào)文提出，加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)，探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，搭建全國(guó)互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。按照2018年國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》，對(duì)依法保護(hù)林權(quán)提出具體要求，并要求加快推進(jìn)互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。中央政法委將集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處納入平安中國(guó)建設(shè)考核評(píng)價(jià)范圍，推動(dòng)各地高度重視、妥善處理集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，切實(shí)保障林權(quán)人合法權(quán)益。同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)管理信息化建設(shè)，國(guó)家林草局已完成林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)和試運(yùn)行，并在全國(guó)啟動(dòng)應(yīng)用。
三、 關(guān)于林業(yè)股份制合作改革等問(wèn)題
2 017年，原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)農(nóng)戶以承包的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)量化或作價(jià)入股，發(fā)展林地林木股份合作社。按照《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦村集體股份合作林場(chǎng)，鼓勵(lì)建立“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的股份合作運(yùn)行機(jī)制。2020年和2021年，國(guó)家林草局發(fā)布了兩批林業(yè)改革發(fā)展典型案例，宣傳推廣“福建省沙縣探索林地股份制村集體企業(yè)”、“陜西省寧陜縣創(chuàng)新公益林股份合作經(jīng)營(yíng)”等林業(yè)股份制合作改革典型案例。
四、 關(guān)于林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策等問(wèn)題
按照2017年原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求大力培育林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、股份合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，提出加大財(cái)稅支持力度、優(yōu)化金融保險(xiǎn)扶持、提高林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、強(qiáng)化科技支撐等政策措施。近年來(lái)，福建、江西、浙江等地出臺(tái)了一系列扶持政策，支持培育各類林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。目前，全國(guó)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)已達(dá)29.47萬(wàn)個(gè)。
五、 關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體扶持政策等問(wèn)題
《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》提出，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，積極引導(dǎo)和支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)領(lǐng)辦林業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，提供農(nóng)資、生產(chǎn)、供銷、金融、技術(shù)、信息、品牌等合作共享服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2021年，國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將做優(yōu)做強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)作為“十四五”期間的重要任務(wù)。2022年，國(guó)家林草局印發(fā)了《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，鼓勵(lì)各地培育壯大龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富。
六、 關(guān)于財(cái)政金融支持政策問(wèn)題
中央財(cái)政積極支持推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制。近年來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)加大支持力度，優(yōu)化林業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)支持油茶營(yíng)造、非國(guó)有林管護(hù)和造林、森林撫育等，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入。2022年，國(guó)家林草局協(xié)調(diào)財(cái)政部，通過(guò)中央財(cái)政安排林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金1075.7億元，其中，林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金507.1億元、林業(yè)改革發(fā)展資金568.6億元，比2021年增長(zhǎng)6.08%，用于油茶等木本糧油營(yíng)造、森林資源管護(hù)、森林撫育等林草生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
2013年，原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》，提出建立林權(quán)抵押貸款制度。2017年，原國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》，完善林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作機(jī)制。2019年，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力發(fā)展綠色金融，支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)和推動(dòng)下，21家主要銀行綠色信貸全年增幅達(dá)30.3%。2021年，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法》，單獨(dú)設(shè)立了林權(quán)抵押貸款指標(biāo)，給予5%的權(quán)重，從貸款存量、增量、增速3個(gè)維度進(jìn)行考核評(píng)估，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。目前，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額約880億元。中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新，推出碳配額質(zhì)押貸款、“鄉(xiāng)村振興?碳匯林業(yè)貸”、“林業(yè)碳票”質(zhì)押擔(dān)保貸款、“生態(tài)保護(hù)貸”等金融產(chǎn)品，支持生態(tài)建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展。國(guó)家林草局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩行提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，貸款期最長(zhǎng)30年，寬限期最長(zhǎng)8年，執(zhí)行同業(yè)基準(zhǔn)利率，貸款支持范圍包括國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。
七、 關(guān)于用地政策問(wèn)題
2019年修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)工程設(shè)施用地審批問(wèn)題作了專門(mén)規(guī)定。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局等10個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確規(guī)定在不采伐林木、不影響樹(shù)木生長(zhǎng)、不造成污染的前提下，允許放置移動(dòng)類設(shè)施，可以利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室，相關(guān)用地凡符合《中華人民共和國(guó)森林法》第五十二條規(guī)定的，均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。
下一步，我局將繼續(xù)推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育壯大林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大林權(quán)保護(hù)力度，提升林權(quán)管理服務(wù)水平。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)配合財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)，健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的中央財(cái)政林業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)綠色金融體系建設(shè)，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)幦「噘Y金支持。
