發(fā)文機關生態(tài)環(huán)境部,最高人民法院,最高人民檢察院,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,財政部,交通運輸部,商務部,國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2025年05月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)執(zhí)法〔2025〕34號
施行日期2025年05月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
關于進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、商務主管部門、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、發(fā)展改革委、公安局、財政局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局：
黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。近年來，我國環(huán)境空氣質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。當前機動車污染物排放對大氣質量影響凸顯，已成為城市大氣污染的重要來源。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，改進和優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護守法者利益，有效減少機動車污染物排放，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，現(xiàn)提出如下意見。
一、 總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實精準治污、科學治污、依法治污方針。堅持問題導向、重點治理，包容審慎、寬嚴相濟，協(xié)同監(jiān)管、數(shù)智治理，圍繞機動車特別是貨車排放領域問題，落實車輛生產、所有、使用、服務等各方責任，發(fā)揮科技賦能和部門協(xié)同優(yōu)勢，提高管理精準性和高效性，推動合規(guī)達標和污染減排，助力環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。
二、 嚴格落實機動車合規(guī)達標排放要求
（一）試行貨車差異化定期排放檢驗制度
對于總質量3.5噸以上柴油貨車，配置遠程排放管理車載終端并按要求向生態(tài)環(huán)境部門報送相關排放數(shù)據(jù)，在年度檢驗周期內車載終端運行傳輸正常且穩(wěn)定達標，省級生態(tài)環(huán)境部門可以免于本檢驗周期上線排放檢驗。對于經依法查實違法排放且被行政處罰的車輛，停止執(zhí)行上述政策。（生態(tài)環(huán)境部門負責）
（二）開展現(xiàn)場檢查強化車輛排放監(jiān)管
將貨車抽查納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計劃。依托現(xiàn)有貨運通道超限超載檢測站點、重要交通卡口等，生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合開展路檢路查。針對重點用車單位、運輸公司、港口碼頭、物流園區(qū)等車輛開展檢查。重點檢查不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運行車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問題。
對于發(fā)現(xiàn)問題的車輛，由生態(tài)環(huán)境部門指導提醒并督促及時維修治理，逾期未改正或屢查屢犯的，列入重點管理清單。構成違法行為的依法實施行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。生態(tài)環(huán)境部門將車輛環(huán)境違法行為告知相關運輸公司、重點用車單位，督促其加強車輛管理。
（生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸部門按職責分工負責）
（三）加強高排放車輛遙感篩查溯源
利用遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等技術手段，篩查貨車違法排放問題線索。針對篩查發(fā)現(xiàn)的排放異常偏高車輛，提醒通知車輛所有人及時維修治理。對于逾期未維修治理的，加大監(jiān)督檢查力度，在年度排放定期檢驗中重點查驗相關問題情況，并溯源車輛相關運輸公司（或個人）、相關排放檢驗機構。加強對遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等設備維護，規(guī)范車輛超標排放違法行為證據(jù)采集。（生態(tài)環(huán)境部門負責）
三、 強化機動車排放檢驗與維護治理
（一）加強機動車排放檢驗機構監(jiān)管
強化機動車排放檢驗機構準入管理，統(tǒng)一采用檢驗檢測機構資質認定一般程序。完善機動車排放檢驗人員技術能力、設備性能指標和軟件防篡改等要求，明確資質認定技術評審環(huán)節(jié)環(huán)保專家現(xiàn)場審查要求。
將機動車排放檢驗機構納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計劃。充分運用遠程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、信訪投訴等方式，加強監(jiān)督管理，依法查處偽造檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告等違法行為。建立嚴重違法機構退出機制，生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門統(tǒng)一認定標準，對違法情節(jié)嚴重的依法取消檢驗資格。對于一般性、管理類、不規(guī)范檢測等問題，以教育整改為主，加強幫扶指導，及時提醒預警，督促其自查自糾。
定期組織開展機動車排放檢驗機構環(huán)保檢測能力驗證及比對，指導機構嚴格按照相關標準規(guī)范開展檢驗活動，對于符合檢測條件的車輛全面采用工況法檢測。鼓勵地方建立機動車排放檢驗機構記分管理制度，實施檢驗設備“明管明線”管理。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門研究開發(fā)全省統(tǒng)一的機動車排放檢驗軟件。
（生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
（二）強化機動車排放檢驗與維護聯(lián)動
認真貫徹落實《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號）要求，全面構建機動車排放檢驗與維護閉環(huán)管理制度，有效推進超標排放車輛維護修理，減少污染物排放。（生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
四、 推進機動車排放源頭管理
（一）完善機動車OBD系統(tǒng)功能
指導機動車生產企業(yè)完善OBD防刷寫和防篡改、污染控制裝置破壞或拆除報警提示等功能。鼓勵生產企業(yè)為OBD被刷寫和破壞拆除污染控制裝置的車輛提供維修恢復服務，采取措施防止車輛OBD等核心控制數(shù)據(jù)泄露，避免用于非法刷寫。（生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
（二）加強機動車排放召回管理
強化機動車生產企業(yè)環(huán)保主體責任，督促生產企業(yè)依法報送排放零部件故障維修、技術服務通報等信息。鼓勵生產企業(yè)根據(jù)車輛質保、維修、遠程監(jiān)控等信息加強貨車排放缺陷分析。對存在超標排放、控制系統(tǒng)防篡改功能缺失、污染控制裝置拆除破壞后提示報警功能缺失等設計、生產缺陷的車輛，由生產企業(yè)主動召回。建立機動車排放召回管理系統(tǒng)，綜合利用報送信息、定期檢驗、遙感監(jiān)測、路檢路查、黑煙抓拍、遠程在線等數(shù)據(jù)，分析統(tǒng)計存在集中超標或違法問題的車型信息，篩查缺陷車型線索，推動生產企業(yè)實施排放召回。（市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門按職責分工負責）
（三）支持老舊機動車報廢更新
落實《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）要求，推進符合條件的國四及以下排放標準老舊營運貨車和燃油乘用車的報廢更新。（生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務、公安、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
五、 強化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動
（一）實現(xiàn)各部門各層級數(shù)據(jù)共享
生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門共享機動車檢驗與維護、監(jiān)管處罰等數(shù)據(jù)信息。推動各級生態(tài)環(huán)境部門共享貨車OBD數(shù)據(jù)信息。優(yōu)化機動車排放檢驗機構監(jiān)管平臺功能，加快跨行政區(qū)排放檢驗結果互聯(lián)互通，實現(xiàn)排放檢驗關鍵過程數(shù)據(jù)三級聯(lián)網。完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)機動車行政檢查和處罰記錄信息全國互聯(lián)互認。（生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
（二）加強多部門協(xié)同聯(lián)動
生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關、審判機關、交通運輸部門、市場監(jiān)管部門等建立健全執(zhí)法聯(lián)動、案件移交、源頭追溯等工作機制。依法追究生產、銷售、使用作弊器，以及破壞、篡改OBD或污染控制裝置的相關方責任。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪案件，加強跨區(qū)域合作和行刑雙向銜接，健全聯(lián)合掛牌督辦和制發(fā)典型案例等制度，完善證據(jù)轉換等雙向銜接機制。（生態(tài)環(huán)境、人民法院、人民檢察院、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
六、 提升數(shù)智化監(jiān)管能力水平
（一）數(shù)字賦能精準篩選問題線索
充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段，完善機動車排放檢驗機構監(jiān)管和貨車排放監(jiān)管系統(tǒng)，建立AI分析模型，精準識別機構弄虛作假、貨車弄虛作假和超標排放等違法問題，溯源超標車輛相關生產企業(yè)和機構。（生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
（二）加強專業(yè)隊伍和裝備能力建設
加強機動車和排放檢驗機構的監(jiān)管、執(zhí)法能力建設，管理、執(zhí)法、技術支撐等部門協(xié)同配合，確保事有人干、責有人負。科學配置OBD診斷儀、尾氣檢測儀、工業(yè)內窺鏡等專業(yè)設備。加快機動車氮氧化物快速檢測設備和遙感監(jiān)測技術方法研發(fā)。（生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、財政部門按職責分工負責）
七、 完善法律法規(guī)和標準體系
（一）完善機動車監(jiān)管法律規(guī)范
推動完善機動車排放檢驗機構環(huán)境違法認定情形標準與規(guī)則，明確破壞或不正常使用污染控制裝置、使用作弊裝置等違法行為責任。研究修訂環(huán)境污染犯罪司法解釋，細化有關機構犯罪情形認定。統(tǒng)一違法犯罪案件定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用。相關部門積極為刑事案件辦理提供專業(yè)支持。對檢察公益訴訟案件辦理中檢察機關提出專業(yè)支持需求的，相關部門應當積極支持。（人民法院、人民檢察院、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
（二）完善機動車環(huán)境管理政策標準體系
細化明確機動車排放檢驗機構資質認定評審技術要求。加快修訂機動車國六排放標準，加嚴車輛數(shù)據(jù)管理和污染控制裝置性能要求。研究制訂在用車OBD檢測方法，加強OBD讀取設備性能和篡改識別功能。（生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
生態(tài)環(huán)境部
最高人民法院
最高人民檢察院
國家發(fā)展改革委
公安部
財政部
交通運輸部
商務部
市場監(jiān)管總局
2025年5月2日
