發(fā)文機(jī)關(guān)人力資源和社會保障部人力資源流動管理司
發(fā)文日期2025年06月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年06月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，人力資源社會保障部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。人力資源社會保障部人力資源流動管理司負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：出臺《通知》的背景和考慮是什么？
答：人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要門類，直接服務(wù)億萬勞動者和廣大用人單位，對促進(jìn)市場化社會化就業(yè)、助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是吸納就業(yè)和開發(fā)利用人力資源的重要領(lǐng)域。黨的二十大報告提出，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。黨的二十屆三中全會作出推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的改革部署。2025年政府工作報告提出，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從助力高端人才引育、加強(qiáng)招聘用工保障、開展人力資源專業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化人力資源管理賦能等方面完善融合發(fā)展政策措施，提出開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)的工作任務(wù)。
近年來，人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展水平不斷提升，全行業(yè)年均服務(wù)5000余萬家次用人單位，其中約40%是制造業(yè)企業(yè)，形成了大量專門面向制造領(lǐng)域的人力資源服務(wù)場景，為進(jìn)一步深化融合發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們在工作中深入調(diào)研論證，梳理借鑒有關(guān)部門經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛聽取了制造企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會、專家學(xué)者意見建議和創(chuàng)新做法，組織開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，探索產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)促進(jìn)相互聯(lián)動的創(chuàng)新路徑，匯聚促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)合力，推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量充分就業(yè)高效協(xié)同的發(fā)展格局。
問：開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)的要求和重點(diǎn)內(nèi)容是什么？
答：人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極探索融合發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，在30個左右具備條件的城市開展先行先試，通過3年左右的努力，培育一批面向制造業(yè)的專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批融合發(fā)展平臺載體和聯(lián)合體，發(fā)展一批支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人力資源服務(wù)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、模式，形成一批推動人力資源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新深度協(xié)同的政策體系和有效模式。
試點(diǎn)城市原則上為地級及以上城市，應(yīng)當(dāng)具備較大規(guī)模的制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)集群、比較發(fā)達(dá)的人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的教育人才資源、較強(qiáng)的區(qū)域示范帶動作用等條件。重點(diǎn)從以下方面加強(qiáng)融合創(chuàng)新：一是建立健全推動人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的工作機(jī)制，發(fā)揮市場作用，健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政策扶持、平臺支撐、行業(yè)組織廣泛參與的融合發(fā)展機(jī)制。二是探索完善政策體系，統(tǒng)籌就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、土地等扶持政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，建立符合融合發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計指標(biāo)和監(jiān)測體系。三是打造融合發(fā)展載體，支持組建招聘用工聯(lián)合體、跨企業(yè)培訓(xùn)中心或人才服務(wù)集團(tuán)、多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體等，支持制造業(yè)用工、人力資源開發(fā)和新質(zhì)生產(chǎn)力培育。四是豐富拓展融合發(fā)展場景，推動制造業(yè)人力資源服務(wù)向價值鏈高端延伸，推進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，支持開展業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。五是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，依托產(chǎn)業(yè)園打造人力資源社會保障公共服務(wù)樞紐，持續(xù)開展與工業(yè)園區(qū)深度合作，高水平建設(shè)人力資源服務(wù)出口基地。
問：推進(jìn)試點(diǎn)工作的總體安排是什么？
答：人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，具體按照以下步驟推進(jìn)實(shí)施。
（一） 確定試點(diǎn)城市。2025年7月18日前，省級人力資源社會保障部門聯(lián)合相關(guān)部門推薦有意愿承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的城市。人力資源社會保障部會同相關(guān)部門組織專家對申報材料進(jìn)行評審，通過競爭性選擇的方式擇優(yōu)確定試點(diǎn)城市。
（二） 制定實(shí)施方案。2025年9月底前，試點(diǎn)城市編制印發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案，并報送省級有關(guān)部門備案。
（三） 組織開展試點(diǎn)。試點(diǎn)城市按照試點(diǎn)方案開展融合發(fā)展試點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。省級有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，適時組織開展經(jīng)驗(yàn)交流。
（四） 進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)。2027年12月底前，試點(diǎn)城市對本地區(qū)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在問題及建議等進(jìn)行總結(jié)。人力資源社會保障部會同有關(guān)部門開展整體試點(diǎn)工作總結(jié)，鞏固拓展試點(diǎn)成果并在全國推廣。
問：將如何做好《通知》的貫徹實(shí)施工作？
答：下一步，我們將從以下方面推進(jìn)開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)地方人社部門和試點(diǎn)城市有序開展試點(diǎn)工作，探索把試點(diǎn)工作列入就業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，注重跟蹤指導(dǎo)，推動取得實(shí)效。二是包容審慎監(jiān)管，深化人力資源市場管理改革，對融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，探索建立制造業(yè)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，嚴(yán)厲打擊虛假招聘、就業(yè)歧視、泄露個人信息等違法違規(guī)行為，維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益。三是及時總結(jié)推廣，會同有關(guān)部門遴選一批契合國家戰(zhàn)略方向、體現(xiàn)發(fā)展前沿趨勢、實(shí)際應(yīng)用價值顯著的融合發(fā)展典型項(xiàng)目，通過多種方式進(jìn)行推廣，宣介融合發(fā)展政策、經(jīng)驗(yàn)和成效，營造良好氛圍。
