發(fā)文機關(guān)應(yīng)急管理部辦公廳
發(fā)文日期2022年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號應(yīng)急廳函〔2022〕218號
施行日期2022年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局：
今年以來，包頭鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱包鋼集團）下屬的鋼鐵企業(yè)接連發(fā)生5起生產(chǎn)安全事故，造成12人死亡，引起社會廣泛關(guān)注。3月11日，包鋼鋼聯(lián)特鋼分公司進行吊裝作業(yè)時發(fā)生起重傷害事故，造成1人死亡。3月14日，包鋼稀土鋼板材有限公司500萬噸/年球團帶式焙燒機脫硫脫硝系統(tǒng)檢修時發(fā)生火災(zāi)事故，造成7人死亡。5月26日，包鋼鋼聯(lián)煉鐵廠4號高爐爐缸燒穿發(fā)生火災(zāi)事故，造成1人死亡、4人受傷。6月29日，包鋼鋼聯(lián)軌梁廠發(fā)生觸電事故，造成1人死亡。7月24日,包鋼稀土鋼板材有限責(zé)任公司3號轉(zhuǎn)爐檢修施工時發(fā)生物體打擊事故，造成2人死亡。生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，絕非“一日之寒”，以上情況暴露出包鋼集團安全生產(chǎn)工作存在以下突出問題：
一是安全生產(chǎn)責(zé)任落實不力。包鋼集團主要負責(zé)人和管理層安全生產(chǎn)紅線意識不強，對習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要指示精神把握不夠全面、理解不夠深刻,執(zhí)行不夠到位，重生產(chǎn)輕安全的問題突出。2021年以來，全國鋼鐵企業(yè)發(fā)生多起典型事故，應(yīng)急管理部多次召開視頻會議、發(fā)布事故警示，要求各鋼鐵企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)、扎實做好安全生產(chǎn)工作。在此背景下，包鋼集團主要負責(zé)人對防范生產(chǎn)安全事故的要求重視不夠，既未推動學(xué)習(xí)和吸取典型事故通報精神，又未要求對照檢查，沒能抓住安全生產(chǎn)的主動權(quán)。長期以來，包鋼集團未按要求單獨設(shè)置安全管理機構(gòu)，下屬鋼鐵企業(yè)的專職安全管理人員配備數(shù)量不足，不能滿足安全生產(chǎn)實際需要。包鋼集團安全投入不足，歷史欠賬多，部分重要設(shè)備未開展周期性維護保養(yǎng)或低安全標(biāo)準(zhǔn)運行，整體安全生產(chǎn)風(fēng)險偏高。
二是吸取事故教訓(xùn)浮于表面。據(jù)統(tǒng)計，自2016年以來包鋼集團下屬的內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司已發(fā)生20起生產(chǎn)安全事故，造成28人死亡，其中較大事故1起，一般事故19起。從這20起生產(chǎn)安全事故原因看，包鋼集團未系統(tǒng)分析研究過生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因，未對每起事故整改措施的效果進行評估，未能從提高主要負責(zé)人安全責(zé)任意識、履職能力、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度等方面防范風(fēng)險、堵塞漏洞，多數(shù)是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時舉措。有時即使制定了規(guī)章制度，但執(zhí)行不到位的問題也非常突出。2017年包鋼集團制定了《檢維修作業(yè)安全確認管理辦法》，規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)護、防護、確認等安全要求，但后來仍因檢維修作業(yè)中監(jiān)護缺失、安全防護確認不到位等造成多起事故?！?·14”事故后，包鋼集團制定了35項整改措施，仍然是在原有安全管理制度上縫縫補補，缺少“破釜沉舟”“刮骨療傷”的決心，整改效果十分有限。
三是對下屬企業(yè)管控不嚴(yán)。包鋼集團未能有效建立對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核機制，對下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作缺少硬約束，未形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良性局面。在生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究文件中，錯誤規(guī)定并長期沿用了對所謂作業(yè)人員多、安全風(fēng)險高、相關(guān)方作業(yè)頻繁、事故發(fā)生幾率大下屬企業(yè)降檔追責(zé)的政策，造成安全生產(chǎn)壓力傳導(dǎo)機制嚴(yán)重扭曲。在最近開展的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”中，包鋼集團未對下屬鋼鐵企業(yè)開展過統(tǒng)一的安全檢查，“清零”部署形同虛設(shè)。監(jiān)管部門通過安全檢查發(fā)現(xiàn)，包鋼集團下屬的包鋼特種鋼管有限公司存在多項涉及“鋼8條”重點整治事項隱患。
四是對相關(guān)方的管理松懈。包鋼集團未研究過相關(guān)方安全能力和安全防范措施是否有效，對新模式、新業(yè)態(tài)下的BOT、BOO等項目存在的安全風(fēng)險辨識不清，“三個必須”責(zé)任落實不到位。在2016年以來發(fā)生的20起生產(chǎn)安全事故中，涉及承包企業(yè)等相關(guān)方事故9起、占比45%，死亡17人、占比60.7%。包鋼集團對相關(guān)方失管失控，存在安全生產(chǎn)責(zé)任“一包了之”“包而不管”的錯誤思想，安全管理出現(xiàn)“真空地帶”。
包鋼集團暴露的以上問題，反映出部分地區(qū)、企業(yè)安全生產(chǎn)工作力度不足、措施不硬、落實不到位的問題非常突出。各地應(yīng)急管理部門要以此為鑒，警示工貿(mào)行業(yè)企業(yè)從中深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三、強化整改，狠抓各項工作落實。
一要提高政治站位。黨的二十大召開在即，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定尤為重要。各級應(yīng)急管理部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，以高度的政治責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)工作。要全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，始終繃緊神經(jīng)，以“時時放心不下”的責(zé)任感，主動發(fā)現(xiàn)問題、深入研究問題、扎實解決問題，真正把風(fēng)險隱患找出來，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
二要嚴(yán)格安全管理。督促企業(yè)深刻吸取本企業(yè)和相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，著力研究解決企業(yè)主要負責(zé)人、制度體系、人員結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場條件等深層次問題，嚴(yán)防因思想懈怠造成安全生產(chǎn)弱化，堅決杜絕一邊抓生產(chǎn)、一邊出事故。要著力在落實企業(yè)主要負責(zé)人安全職責(zé)上下功夫，在提升設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全上下功夫，在強化作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)和外包隊伍管理上下功夫，在加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作上下功夫，在提升信息化、智能化水平促進安全管理上下功夫，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。
三要強化責(zé)任鏈條。督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)考核機制，建立完善各級子（分）公司、派出機構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良性局面。要對安全風(fēng)險高的下屬企業(yè)開展重點幫扶，決不能以管理難度大作為弱化安全管理的理由，嚴(yán)防安全管理層層放松。要落實各級企業(yè)主要負責(zé)人法定安全職責(zé)，不斷提升安全履職能力。要落實各級企業(yè)分管安全負責(zé)人的監(jiān)督職責(zé)，強化擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督，不能在其位不謀其政。
四要抓住主要風(fēng)險。督促企業(yè)加強對檢維修、相關(guān)方作業(yè)的安全管理，全面辨識各環(huán)節(jié)主要安全風(fēng)險，科學(xué)制定并審查檢維修計劃，對動火等危險作業(yè)要堅決做到“四個務(wù)必”，即務(wù)必履行作業(yè)審批手續(xù)、務(wù)必做好現(xiàn)場安全監(jiān)護、務(wù)必做到能量隔離、務(wù)必備足消防措施。對作業(yè)中臨時增加、調(diào)整的工作內(nèi)容，要充分論證對安全的影響，防止新增作業(yè)帶來新的安全風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)場安全管理不到位、作業(yè)審批制度不落實、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護流于形式等突出問題，要立即停止作業(yè)；涉及相關(guān)方的，要堅決清退出場。對安全職責(zé)不明確的新型合作模式，要主動向前一步、先管起來，防止漏管失控。
五要加強執(zhí)法和服務(wù)。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，扎實開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”。要敢于較真碰硬，對發(fā)現(xiàn)的重大違法行為，依法實施行政處罰，盯住企業(yè)整改閉環(huán)，及時化解重大風(fēng)險。要依托專家力量，為企業(yè)提供技術(shù)解決方案，指導(dǎo)企業(yè)舉一反三，真正落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故發(fā)生。
各地區(qū)在工作中遇到的重大問題和有關(guān)工作建議，要及時向應(yīng)急管理部報告。
應(yīng)急管理部辦公廳
2022年8月31日
