發(fā)文機關(guān)國家鐵路局
發(fā)文日期2022年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國鐵工程監(jiān)〔2022〕19號
施行日期2022年06月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
國鐵集團、中國建筑，中國中鐵、中國鐵建、中交集團、中國通號、中國電建，葛洲壩集團，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，工程質(zhì)量監(jiān)督中心，北京鐵路督察室:
為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和防范化解重大風(fēng)險重要指示批示精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)規(guī)定，就進一步做好鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險防范化解工作，加強安全風(fēng)險管控，提出如下意見:
一、總體要求
1. 工作目標
樹牢防范化解鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險意識，風(fēng)險防范化解責(zé)任更好落實；構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，風(fēng)險防范化解體系更趨完善；夯實安全風(fēng)險管控工作基礎(chǔ)，風(fēng)險防范化解措施更加有力；創(chuàng)新安全風(fēng)險管控手段，持續(xù)提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平，風(fēng)險防范化解效能顯著提升。堅決杜絕鐵路工程重特大事故，有效遏制鐵路工程較大事故，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降。?
2. 基本原則
堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全擺在安全風(fēng)險防范化解工作首位。加強安全風(fēng)險辨識和事故隱患排查，狠抓問題整治，徹底消除安全事故隱患。突出重點管控，強化安全風(fēng)險管理行為和重大安全風(fēng)險防范化解。推動構(gòu)建與地方人民政府有關(guān)部門協(xié)同管控機制，實現(xiàn)安全風(fēng)險防范化解工作協(xié)同共治。?
二、夯實安全風(fēng)險管控工作基礎(chǔ)
3. 增強管控意識。各單位要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和防范化解重大風(fēng)險重要指示批示精神，以及法律法規(guī)關(guān)于安全風(fēng)險管控工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加強鐵路工程建設(shè)和安全風(fēng)險管控工作統(tǒng)籌，進一步提高政治站位，增強安全風(fēng)險管控意識，提高做好防范化解安全風(fēng)險的責(zé)任感、緊迫感。?
4. 完善管控制度。各參建單位要依法制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、項目風(fēng)險管理、重大事故隱患報告以及教育培訓(xùn)等制度，健全制度體系，規(guī)范管控行為，完善風(fēng)險防范化解機制。鐵路監(jiān)管部門要依法制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理監(jiān)督檢查、重大事故隱患治理督辦等制度，健全監(jiān)管制度體系，為做好防范化解安全風(fēng)險監(jiān)管工作提供依據(jù)。?
5. 加強基礎(chǔ)保障。各參建單位要加強安全風(fēng)險管控基礎(chǔ)建設(shè)，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，明確全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全風(fēng)險知識培訓(xùn)。落實風(fēng)險防控措施，強化監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、信息報告，配足配齊應(yīng)急救援物資。保障安全生產(chǎn)費用投入，規(guī)范經(jīng)費使用，強化防范化解安全風(fēng)險基礎(chǔ)保障。?
6. 構(gòu)建協(xié)同機制。各參建單位要按職責(zé)加強與地方政府有關(guān)部門、國家救援機構(gòu)等的聯(lián)系，構(gòu)建多層級鐵路工程應(yīng)急救援機制。建立健全鐵路工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，按規(guī)定進行預(yù)案演練和備案。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局（含北京鐵路督察室，下同）積極構(gòu)建與地方人民政府有關(guān)部門協(xié)同管控機制，形成管控合力，提升防范化解安全風(fēng)險和應(yīng)急處置能力。?
三、落實防范化解安全風(fēng)險各方主體責(zé)任
7. 落實風(fēng)險管控建設(shè)管理責(zé)任。建設(shè)單位對鐵路工程建設(shè)項目安全風(fēng)險管控的組織管理負首要責(zé)任，組織研究制定安全風(fēng)險防控管理目標，明確安全風(fēng)險接受準則和控制原則，組織開展安全風(fēng)險技術(shù)交底，推動項目安全風(fēng)險識別、評估及動態(tài)管控措施落實，及時協(xié)調(diào)解決安全風(fēng)險管控工作存在問題；按規(guī)定向地區(qū)鐵路監(jiān)管局和地方人民政府應(yīng)急管理等有關(guān)部門備案（報告）安全措施、應(yīng)急措施和重大事故隱患排查治理措施等；及時組織開展安全風(fēng)險管控后期評估等工作。?
8. 落實風(fēng)險管控勘察設(shè)計責(zé)任。勘察設(shè)計單位對鐵路工程建設(shè)項目安全風(fēng)險管控勘察設(shè)計工作負責(zé)，要把消除重大安全風(fēng)險和事故隱患放在首位，從勘察設(shè)計源頭防范化解安全風(fēng)險，防止因勘察工作錯誤或設(shè)計不合理造成生產(chǎn)安全事故；嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準進行勘察，確保地質(zhì)、水文等勘察成果真實準確；依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，開展安全風(fēng)險評估，確定具體管控措施并及時進行技術(shù)交底；未完成施工圖設(shè)計文件審查及備案的，不得交付施工；加強施工現(xiàn)場設(shè)計配合，對揭示地質(zhì)條件與勘察設(shè)計不符的，動態(tài)調(diào)整安全風(fēng)險管控措施，依法履行設(shè)計變更手續(xù)；全過程參與安全風(fēng)險管控后期評估工作。?
9. 落實風(fēng)險管控施工責(zé)任。施工單位對鐵路工程建設(shè)項目安全風(fēng)險管控施工工作負責(zé)，加強安全教育培訓(xùn)、日常管理和應(yīng)急救援等各項工作落實；組織編制項目風(fēng)險管理細則并按規(guī)定進行審批；動態(tài)跟蹤風(fēng)險變化情況，及時調(diào)整風(fēng)險管控措施，嚴格落實安全風(fēng)險管控措施和工作要求，堅決消除事故隱患；突出地質(zhì)復(fù)雜隧道、高墩大跨橋梁、高陡邊坡、深基坑等危險性較大工程和特種設(shè)備以及施工營地、自建房、棄渣場等設(shè)施的安全風(fēng)險管控，做好安全風(fēng)險警示和事故隱患信息記錄通報等工作；研究制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定進行演練和備案，切實做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；編制施工階段安全風(fēng)險管理報告，開展安全風(fēng)險管控后期評估等工作。?
10. 落實風(fēng)險管控監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位對鐵路工程建設(shè)項目安全風(fēng)險管控監(jiān)理工作負責(zé)，依照國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同履行安全風(fēng)險管控監(jiān)理責(zé)任；編制安全風(fēng)險管理監(jiān)理實施細則，參與施工階段安全風(fēng)險管理，審核安全風(fēng)險和事故隱患處置措施、監(jiān)測方案、專項施工方案和應(yīng)急預(yù)案，堅決杜絕使用未經(jīng)審核或?qū)徍瞬环弦蟮姆桨?；檢查安全風(fēng)險管控措施落實情況并做好相關(guān)記錄；對拒不執(zhí)行監(jiān)理指令的，依法報告建設(shè)單位或監(jiān)管部門；參與安全風(fēng)險管控后期評估工作。?
四、做好重大安全風(fēng)險監(jiān)管工作
11. 夯實工作基礎(chǔ)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要通過施工圖設(shè)計文件審查備案、安全措施備案、監(jiān)督檢查等方式，及時掌握轄區(qū)安全風(fēng)險情況，建立包括參建單位、工點類型、風(fēng)險等級和重大事故隱患特性、防范措施等信息的重大安全風(fēng)險工點和重大事故隱患臺賬，并根據(jù)工程進展和風(fēng)險變化情況，動態(tài)更新臺賬信息，為做好防范化解安全風(fēng)險監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。?
12. 督促落實責(zé)任。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要加強對參建單位安全風(fēng)險管控工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，科學(xué)制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作程序，落實安全風(fēng)險管控措施，及時消除事故隱患，減少事故及其造成的損失；深化問題原因分析，研究改進工作措施，持續(xù)提升參建單位防范化解風(fēng)險工作水平。?
13. 動態(tài)精準監(jiān)管。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要根據(jù)轄區(qū)參建單位安全風(fēng)險管控情況，按照以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式要求，及時分析轄區(qū)安全風(fēng)險情況，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，充分發(fā)揮監(jiān)督檢測作用，依法落實失信行為認定記錄公布等信用監(jiān)管制度，實現(xiàn)精準監(jiān)管和有效監(jiān)管。?
14. 提升監(jiān)管效能。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要加強工程監(jiān)管隊伍建設(shè)，組織好專業(yè)知識、法律法規(guī)、制度標準和監(jiān)管方法教育培訓(xùn)，探索遠程監(jiān)管，推進線上線下監(jiān)管相結(jié)合，促進監(jiān)管手段的信息化、智能化；加強與地方人民政府有關(guān)部門溝通，指導(dǎo)做好地方鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提升鐵路行業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險監(jiān)管效能。?
五、有關(guān)要求
15. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險防范化解工作，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，加強對本單位安全風(fēng)險管控工作組織領(lǐng)導(dǎo)，深入分析鐵路工程安全風(fēng)險形勢，研究制定安全風(fēng)險管控措施，確保各項工作任務(wù)到人、責(zé)任到人，落實好各參建單位安全風(fēng)險管控主體責(zé)任和各地區(qū)鐵路監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。?
16. 強化企業(yè)自控。各參建單位要將防范化解安全風(fēng)險和消除事故隱患作為重點內(nèi)容納入年度工作，制定內(nèi)部檢查計劃，明確檢查重點、頻次、抽查方式等，對安全風(fēng)險管控工作情況以及檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時制定整改措施并按規(guī)定報告；強化企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究，有效落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提升企業(yè)安全風(fēng)險管控和應(yīng)急救援工作水平。?
17. 嚴格追責(zé)問責(zé)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要依法加強安全風(fēng)險管控工作監(jiān)管，對防范化解鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險工作主體責(zé)任落實不到位的，按規(guī)定開展約談和掛牌督辦，情節(jié)嚴重的通報其上級管理單位；對存在惡意違法違規(guī)行為的，依法嚴肅查處；對管控不力、失職瀆職，涉嫌犯罪的，及時將有關(guān)問題線索移交司法機關(guān)，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。?
18. 及時總結(jié)經(jīng)驗。各單位要加強安全風(fēng)險管控工作情況統(tǒng)計分析，研究安全風(fēng)險變化原因和演變規(guī)律，總結(jié)安全風(fēng)險管控工作經(jīng)驗，開展業(yè)務(wù)交流，促進鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患防范化解能力提高。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，及時通報安全風(fēng)險管控工作情況，督促參建單位做好安全風(fēng)險防范化解工作，促進鐵路工程安全優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)。
國家鐵路局
2022年6月13日
