發(fā)文機關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
發(fā)文日期2025年06月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號建辦規(guī)〔2025〕1號
施行日期2025年07月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，部機關(guān)各單位、直屬各單位：
現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)信訪工作管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2025年6月3日
附件
住房城鄉(xiāng)建設(shè)信訪工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于信訪工作的決策部署，做好新時代住房城鄉(xiāng)建設(shè)信訪工作，根據(jù)《信訪工作條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展信訪工作。
第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)信訪工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，堅守人民情懷，堅持底線思維、法治思維，服務(wù)黨和國家工作大局，維護群眾合法權(quán)益，化解住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信訪突出問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
第二章 工作職責
第四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的信訪工作機構(gòu)負責落實本級信訪工作領(lǐng)導小組布置的各項任務(wù)，承辦日常信訪工作。
地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在本級黨委和政府領(lǐng)導及上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導下開展信訪工作。
第五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)，履行下列職責：
（一）受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項；
（二）協(xié)調(diào)解決重要信訪問題；
（三）督促檢查重要信訪事項的處理和落實；
（四）綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢，為本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門黨組（委）提供決策參考；
（五）指導本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門其他機構(gòu)、單位和下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的信訪工作；
（六）提出改進工作、完善政策和追究責任的建議；
（七）承擔本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門黨組（委）和信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室交辦的其他事項。
第六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉，信訪干部到業(yè)務(wù)崗位交流，以及信訪工作人員教育培訓制度。
第七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導干部應(yīng)當閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強烈的突出問題。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當落實屬地責任，認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當?shù)?，引導信訪人就地反映問題。
第八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當加強信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當及時將信訪事項錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪人查詢、評價信訪事項辦理情況。
第三章 信訪事項的提出和受理
第九條 公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當依規(guī)依法處理。
采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。
第十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點等相關(guān)事項，在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。
第十一條 信訪人一般應(yīng)當采用書面形式提出信訪事項，并載明其姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項，有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當如實記錄。
信訪人提出信訪事項，應(yīng)當客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)、單位的上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門又提出同一信訪事項的，上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予受理。
第十二條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)立或者指定的接待場所提出。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
第十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到信訪人直接提出的信訪事項，應(yīng)當予以登記，并區(qū)分情況，分別按照下列方式處理：
（一）對屬于本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當交辦有關(guān)單位處理，并告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序。
（二）對屬于下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，并告知信訪人轉(zhuǎn)送去向。對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以要求下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。
（三）對不屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)、單位提出。
對信訪人直接提出的信訪事項，有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門能夠當場告知的，應(yīng)當當場書面告知；不能當場告知的，應(yīng)當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。
對黨委和政府信訪部門或者上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，屬于本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職權(quán)范圍的，有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬于本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職權(quán)范圍的，有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當自收到之日起5個工作日內(nèi)提出異議，并詳細說明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門或者上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核實同意后，交還相關(guān)材料。
第四章 信訪事項的辦理
第十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，加強教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由有關(guān)政法部門依法處理。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
第十五條 對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項，有權(quán)處理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當認真研究論證。對科學合理、具有現(xiàn)實可行性的，應(yīng)當采納或者部分采納，并予以回復。
第十六條 對信訪人提出的檢舉控告類事項，由對被檢舉控告人有管理權(quán)限的紀檢監(jiān)察機關(guān)、派駐住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)等部門依規(guī)依紀依法接收、受理、辦理和反饋。
不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
第十七條 對信訪人提出的申訴求決類事項，有權(quán)處理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理:
（一）應(yīng)當通過審判機關(guān)訴訟程序或者復議程序、檢察機關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。
（二）應(yīng)當通過仲裁解決的，導入相應(yīng)程序處理。
（三）可以通過黨員申訴、申請復審等解決的，導入相應(yīng)程序處理。
（四）可以通過行政復議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導入相應(yīng)程序處理。
（五）屬于申請查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責的，依法履行或者答復。
（六）不屬于以上情形的，應(yīng)當聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書。對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。
第十八條 信訪處理意見書應(yīng)當載明信訪人投訴請求、事實和理由、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù)：
（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；
（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當作出解釋說明；
（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
有權(quán)處理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當督促有關(guān)單位執(zhí)行；不予支持的，應(yīng)當做好信訪人的疏導教育工作。
第十九條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在處理申訴求決類事項過程中，可以在不違反政策法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭議雙方當事人同意進行調(diào)解；可以引導爭議雙方當事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達成一致意見的，應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。
第二十條 對本辦法第十七條第六項規(guī)定的信訪事項，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。
第二十一條 信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位復查。收到復查請求的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。
第二十二條 信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的上一級機關(guān)、單位請求復核。收到復核請求的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見，并予以書面答復。
復核住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以按照本辦法第十七條第六項的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十三條 信訪人對地市級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出的處理意見（復查意見）不服的，可以向上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者本級人民政府提出復查（復核）請求；對省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出的處理意見（復查意見）不服的，可以向省級人民政府提出復查（復核）請求。
信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理。
第二十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當堅持社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理信訪事項時，對生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機關(guān)或者機構(gòu)依法申請社會救助。
第五章 責任監(jiān)督
第二十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實行信訪工作責任制，對信訪工作中失職、瀆職行為，依規(guī)依紀依法追究有關(guān)人員的責任；對在信訪工作中作出突出成績和貢獻的單位或者個人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應(yīng)當及時督辦，并提出改進工作的建議。
對工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當及時向本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門黨組（委）報告，并提出完善政策的建議。
對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的單位及其工作人員，應(yīng)當向有管理權(quán)限的單位提出追究責任的建議。
第二十七條 因下列情形之一導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依規(guī)依紀依法嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；
（二）應(yīng)當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；
（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；
（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出的支持信訪請求意見。
第二十八條 負有受理信訪事項職責的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門有下列情形之一的，由上級機關(guān)、單位責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理：
（一）對收到的信訪事項不按照規(guī)定登記；
（二）對屬于其職權(quán)范圍的信訪事項不予受理；
（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項。
第二十九條 對信訪事項有權(quán)處理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門有下列情形之一的，由上級機關(guān)、單位責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項；
（二）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持；
（三）對黨委和政府信訪部門提出的改進工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決；
（四）其他不履行或者不正確履行信訪事項處理職責的情形。
第六章 附 則
第三十條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照《信訪工作條例》和本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。
第三十二條 本辦法自2025年7月1日起施行。2005年11月10日印發(fā)的《建設(shè)部信訪工作管理辦法》（建辦〔2005〕205號）同時廢止。
