發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2025年07月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)漁發(fā)〔2025〕17號(hào)
施行日期2025年07月14日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障糧食安全、踐行大食物觀、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等決策部署，更好發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)在保障糧食安全和水產(chǎn)品穩(wěn)定供給、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等方面的作用，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門要持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要牢固樹立“以稻為主、稻漁互促、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)決守住“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”底線，補(bǔ)齊模式、品種、裝備等方面短板，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶共同發(fā)展，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)模式更加高效，種養(yǎng)生產(chǎn)更加綠色，質(zhì)量安全更有保障，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共富典型更多涌現(xiàn)?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、推動(dòng)規(guī)范提升，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)
（一） 加強(qiáng)模式推廣應(yīng)用。各地要進(jìn)一步規(guī)范和提升稻漁綜合種養(yǎng)模式推廣工作，提高推廣的科學(xué)性和實(shí)效性。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，科學(xué)規(guī)劃稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定優(yōu)先和適宜發(fā)展區(qū)域、開發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度，優(yōu)先利用冬閑田和鹽堿地，合理控制規(guī)模。支持地方按照標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和全鏈條要求，建設(shè)一批稻漁發(fā)展重點(diǎn)縣，平原地區(qū)推動(dòng)集中連片特色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，丘陵山地加大適宜小碎散地塊和房前屋后“稻漁+”示范推廣，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大先進(jìn)適用成熟的稻漁模式示范推廣力度，華東（華中）地區(qū)推廣稻蝦、稻蛙、稻鱉模式，東北地區(qū)推廣稻蟹、稻蝦模式，西南地區(qū)推廣稻魚模式，同時(shí)加強(qiáng)事中事后綜合效益評(píng)價(jià)。
（二） 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用普及。落實(shí)《稻漁綜合種養(yǎng)通用技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制定技術(shù)成熟、適用區(qū)域較廣、發(fā)展?jié)摿^大的新型模式標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方、協(xié)會(huì)、企業(yè)等制定覆蓋主推模式和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及簡(jiǎn)便易懂的生產(chǎn)模式圖、操作明白紙，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)。及時(shí)組織開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用跟蹤評(píng)價(jià)，適時(shí)修訂各類標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平。
（三） 強(qiáng)化工作指導(dǎo)規(guī)范。各地要扛牢耕地保護(hù)責(zé)任，夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基，對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)溝坑占比、水稻單產(chǎn)、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等開展常態(tài)化工作指導(dǎo)，對(duì)不符合溝坑占比等要求的穩(wěn)妥調(diào)整。要將落實(shí)《稻漁綜合種養(yǎng)通用技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)各類示范主體的必要條件，支持地方建立工作指導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)稻漁產(chǎn)品藥殘檢測(cè)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)新發(fā)展的主體加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)先應(yīng)用少挖溝不挖溝模式。
二、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
（四） 加快技術(shù)升級(jí)迭代。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類平臺(tái)資源，鼓勵(lì)組建跨學(xué)科行業(yè)的科研創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦少挖溝不挖溝、水稻穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、藥肥減量、質(zhì)量安全、減排固碳等需求，加強(qiáng)稻漁綜合種養(yǎng)系統(tǒng)生物群體協(xié)同作用機(jī)理、稻田養(yǎng)殖承載力、減肥減藥節(jié)水機(jī)制等基礎(chǔ)理論研究，創(chuàng)新集成田間工程、物種配比、減藥控殘、精準(zhǔn)栽培、健康養(yǎng)殖、資源循環(huán)利用、“數(shù)智”管理等關(guān)鍵技術(shù)，形成一批促進(jìn)水稻生產(chǎn)、提高復(fù)種指數(shù)、綠色低碳、質(zhì)量安全的稻漁綜合種養(yǎng)新型模式。鼓勵(lì)地方將兼顧數(shù)量和質(zhì)量的新型模式創(chuàng)制作為項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持內(nèi)容，建設(shè)一批新型模式試驗(yàn)主體，推動(dòng)傳統(tǒng)模式升級(jí)和新型模式創(chuàng)制。
（五） 突出種業(yè)發(fā)展支撐。支持以豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病抗逆為目標(biāo)性狀的水稻品種和以適應(yīng)淺水環(huán)境、速生、抗病抗逆為目標(biāo)性狀的水產(chǎn)品種培育，加快育繁推一體商業(yè)化水產(chǎn)育種體系建設(shè)。各地要將適宜稻漁綜合種養(yǎng)品種研發(fā)和良種供應(yīng)能力提升作為種業(yè)振興重點(diǎn)支持內(nèi)容，稻蝦產(chǎn)區(qū)要加大小龍蝦繁養(yǎng)分離模式推廣和良種選育，稻蟹產(chǎn)區(qū)加大抗病河蟹新品種研發(fā)和本地化種苗供應(yīng)能力建設(shè)，山區(qū)和高原地區(qū)加大適宜稻漁綜合種養(yǎng)土著魚類良種選育利用，鹽堿地區(qū)加大耐鹽堿水稻、水產(chǎn)品種研發(fā)應(yīng)用。
（六） 提升裝備技術(shù)水平。以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝與水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)融合為方向，圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)與田間工程協(xié)調(diào)配套、農(nóng)機(jī)作業(yè)與稻漁模式下水稻豐產(chǎn)栽培技術(shù)協(xié)調(diào)配套，支持開展適宜稻漁綜合種養(yǎng)的小型化、輕簡(jiǎn)化、智慧化農(nóng)機(jī)具研發(fā)應(yīng)用。圍繞自動(dòng)控制、精準(zhǔn)飼養(yǎng)、智能決策，支持環(huán)境和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)增氧、智能投飼巡檢等技術(shù)裝備在稻漁綜合種養(yǎng)上的應(yīng)用，加快示范推廣。
三、促進(jìn)富民增收，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力
（七） 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶開展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化稻漁綜合種養(yǎng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)再聯(lián)合、農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞品牌共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)開展聯(lián)合與合作，促進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。各地要因地制宜創(chuàng)新培育稻漁綜合種養(yǎng)農(nóng)創(chuàng)客，加大對(duì)外出務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持。
（八） 推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。支持符合條件的地區(qū)申報(bào)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，引導(dǎo)資金、人才、科技、數(shù)據(jù)等資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，協(xié)同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、集約化加工、體系化物流、品牌化營(yíng)銷和全程化社會(huì)服務(wù)發(fā)展。深入挖掘稻漁綜合種養(yǎng)多功能性，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體開展基于稻漁綜合種養(yǎng)的美食餐飲、特色民俗、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)、研學(xué)科普等活動(dòng)和服務(wù)，促進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)與當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、旅游觀光、鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。培育區(qū)域公用品牌，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、宣傳推廣、市場(chǎng)開拓等引導(dǎo)扶持，促進(jìn)區(qū)域公用品牌與產(chǎn)品品牌相互賦能、共同發(fā)展。
（九） 完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。引導(dǎo)稻漁綜合種養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和普通種養(yǎng)戶建立“保底收益+按股分紅”股份聯(lián)結(jié)、“保底價(jià)+市場(chǎng)價(jià)上浮”訂單聯(lián)結(jié)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成關(guān)系穩(wěn)定、聯(lián)結(jié)緊密、權(quán)責(zé)一致、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的利益共同體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體開展各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，創(chuàng)新推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管模式，增強(qiáng)對(duì)普通種養(yǎng)戶的服務(wù)帶動(dòng)能力。各地要將經(jīng)營(yíng)主體建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，特別是帶動(dòng)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口情況，作為其享受優(yōu)惠政策的重要參考，加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型宣傳力度，促進(jìn)形成聯(lián)農(nóng)多受益多、聯(lián)農(nóng)緊受益多、聯(lián)農(nóng)穩(wěn)受益多的導(dǎo)向。
四、強(qiáng)化保障措施，合力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十） 加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持。各地要深刻認(rèn)識(shí)稻漁綜合種養(yǎng)在穩(wěn)產(chǎn)保供、富民增收中的重要作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌用好糧食生產(chǎn)、漁業(yè)發(fā)展、高素質(zhì)農(nóng)民培育和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等相關(guān)政策，對(duì)符合條件的稻漁新型模式研發(fā)推廣、良種研制、裝備推廣、加工能力提升、農(nóng)（漁）民培訓(xùn)、品牌化營(yíng)銷、農(nóng)文旅融合等項(xiàng)目給予支持。同時(shí)，鼓勵(lì)地方對(duì)稻漁產(chǎn)業(yè)“小而美”、“小而精”項(xiàng)目提供一攬子支持政策，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平提升、高效益保障。積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)、金融、稅收等支持政策，探索創(chuàng)新各類金融保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
各地要開展稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、水產(chǎn)學(xué)會(huì)系統(tǒng)、相關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等平臺(tái)載體作用，組織開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)，推廣科技小院模式，深化校地合作，舉辦稻漁綜合種養(yǎng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、稻漁產(chǎn)品推介等。鼓勵(lì)稻漁綜合種養(yǎng)“走出去”，加強(qiáng)與瀾湄國(guó)家間的稻漁綜合種養(yǎng)減貧交流合作和技術(shù)輸出。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、“新農(nóng)人”隊(duì)伍發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)典型案例遴選推介，開展主題征文、科普宣傳等活動(dòng)，宣傳稻漁綜合種養(yǎng)穩(wěn)糧促漁、提質(zhì)增效方面的作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年7月14日
