發(fā)文機關青島市財政局等
發(fā)文日期2024年12月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號青財農〔2024〕29號
施行日期2024年12月13日
效力級別部門行政許可批復
各區(qū)（市）財政局，各區(qū)（市）黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，各區(qū)（市）殘疾人聯(lián)合會、民政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康局、退役軍人事務局，各區(qū)（市）水務、林業(yè)和海洋漁業(yè)主管部門，人民銀行青島市分行萊西營業(yè)管理部、各金融監(jiān)管支局：
為進一步規(guī)范惠民惠農財政補貼資金發(fā)放管理，優(yōu)化提升財政補貼“一卡通"管理服務水平（原省財政廳惠民惠農財政補貼“一本通"系統(tǒng)更名為“一卡通"），充分利用社會保障卡（以下簡稱社?？ǎ┑纳矸輵{證和金融支付功能，穩(wěn)妥有序推進以社保卡為載體發(fā)放惠民惠農財政補貼工作，按照《山東省財政廳等15部門關于在全省推行以社會保障卡發(fā)放惠民惠農財政補貼資金的通知》（魯財農〔2024〕33 號）要求，結合我市實際，制定本實施方案：
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，按照中央、省、市決策部署，針對惠民惠農財政補貼資金發(fā)放中存在的問題，調整優(yōu)化補貼資金發(fā)放模式，逐步實現(xiàn)到人到戶補貼資金由社?？òl(fā)放，以“方便群眾、保障精準、規(guī)范高效、易于監(jiān)管"為原則，建立健全更加便捷、高效、安全的“一卡通"發(fā)放長效管理機制，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
二、 適用范圍和目標任務
（一）適用范圍。各級列入惠民惠農財政補貼政策清單的到人到戶補貼資金，原則上全部通過社保卡銀行賬戶發(fā)放。各級財政部門要會同同級業(yè)務主管部門全面梳理各級次惠民惠農財政補貼政策清單，于每年年初通過門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺向社會集中統(tǒng)一公開并及時更新完善，實行動態(tài)調整。
（二）目標任務。自實施方案印發(fā)之日起，全市全面啟動惠民惠農財政補貼資金社?？òl(fā)放工作，逐步實現(xiàn)惠民惠農財政補貼資金社保卡發(fā)放人群全覆蓋。其中，2024 年 12 月底前，完成代發(fā)銀行委托代理協(xié)議簽訂和“一卡通"系統(tǒng)模式切換工作，啟用惠民惠農財政補貼資金社?？òl(fā)放模式。
三、 實施步驟
（一）健全社?？üδ?。按照省級推送的補貼對象社?？ㄏ嚓P信息比對結果，各級人力資源社會保障部門引導補貼對象辦理社?？?，激活社?？ń鹑诠δ?，預留有效手機號碼，簽約短信提醒服務；協(xié)調社?？ê献縻y行，對于行動不便、老幼群體或特殊群體提供上門服務等辦卡方式，確保其可正常領取補貼。補貼對象可在社?？ê献縻y行范圍內自行選擇發(fā)卡銀行，各區(qū)（市）、各部門不得強制指定發(fā)卡銀行，不得強行要求更換已申領的社?？?。（責任單位：各級人力資源社會保障部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，相關銀行）
（二）提取核驗社?？ㄣy行賬戶信息。區(qū)（市）業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組織申報補貼資金時，準確輸入補貼對象姓名、身份證號碼，并通過“一卡通"系統(tǒng)批量提取、核驗補貼對象社?？ㄣy行賬戶信息及狀態(tài)，確保發(fā)放順利。市級直接發(fā)放補貼資金的市級業(yè)務主管部門，參照上述步驟實行。〔責任單位：區(qū)（市）相關業(yè)務主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道〕
（三）選擇代發(fā)銀行。為加強統(tǒng)一管理、提高工作效率，補貼資金通過代發(fā)銀行發(fā)放至補貼對象社?？ㄣy行賬戶，代發(fā)銀行從支持免費跨行發(fā)放補貼資金的社?？ê献縻y行中選擇。各區(qū)（市）根據工作需要和規(guī)定程序，依法依規(guī)選取 1-3 家代發(fā)銀行，簽訂委托代發(fā)協(xié)議，明確雙方責任和義務，規(guī)范資金撥付、補貼發(fā)放等工作流程。受托代發(fā)銀行要優(yōu)化網點布局、提高服務水平，及時將補貼資金發(fā)放到補貼對象社?？ㄖ小Ｊ屑壷苯影l(fā)放補貼資金，參照上述步驟實行?！藏熑螁挝唬簠^(qū)（市）財政部門，相關銀行〕
（四）規(guī)范補貼發(fā)放程序。區(qū)（市）業(yè)務主管部門負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制補貼發(fā)放清冊等基礎數據，并對數據的真實性、有效性、合規(guī)性負責，審核無誤后提交區(qū)（市）財政部門。區(qū)（市）財政部門對業(yè)務主管部門報送的補貼發(fā)放清冊等基礎數據進行程序性審核，并將補貼發(fā)放基礎數據推送至代發(fā)銀行。代發(fā)銀行在收到補貼發(fā)放數據和財政撥款后，按照委托協(xié)議須在 3 個工作日內將補貼資金直接匯入補貼對象社?？ㄣy行賬戶。區(qū)（市）業(yè)務主管部門在提交補貼發(fā)放基礎數據的同時，要向代發(fā)銀行提供補貼項目摘要信息（包括但不限于補貼項目和發(fā)放金額等內容），代發(fā)銀行在補貼發(fā)放成功后同步向社?？ê献縻y行推送摘要信息，社保卡合作銀行據此向補貼對象推送免費到賬短信提醒。短信提醒不得設置資金額度限制，并可根據區(qū)（市）業(yè)務主管部門需要增加定制內容。補貼對象由于各種原因無法辦理社?？ǎ约把a貼對象為企業(yè)、單位或組織的，代發(fā)銀行將補貼資金發(fā)放至補貼對象在“一卡通"系統(tǒng)登記的銀行賬戶，并向入賬銀行推送補貼項目摘要信息，入賬銀行向補貼對象推送免費到賬短信提醒。企業(yè)、單位或組織應按規(guī)定在“一卡通"系統(tǒng)登記對公賬戶，不得由個人代領。市級直接發(fā)放補貼資金，參照上述步驟實行?！藏熑螁挝唬簠^(qū)（市）財政部門、相關業(yè)務主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，相關銀行〕
（五）反饋補貼發(fā)放結果。代發(fā)銀行應在 3 個工作日內將補貼資金最終發(fā)放數據信息反饋至“一卡通"系統(tǒng)，區(qū)（市）財政部門和業(yè)務主管部門要及時關注代發(fā)銀行反饋的補貼資金發(fā)放結果，若出現(xiàn)發(fā)放失敗、錯發(fā)、漏發(fā)等情況，應當及時核實，重新辦理補貼資金發(fā)放事項或追回錯發(fā)補貼資金，原則上應在 10 個工作日內完成糾錯再發(fā)工作。市級直接發(fā)放補貼資金，參照上述步驟實行?！藏熑螁挝唬簠^(qū)（市）財政部門、相關業(yè)務主管部門，相關銀行〕
四、 部門職責
（一）財政部門。負責統(tǒng)籌補貼政策和資金預算安排，及時下達補貼資金，持續(xù)加強“一卡通"平臺的運行、維護和管理，推動與部門業(yè)務信息數據共享。會同同級業(yè)務主管部門及時梳理惠民惠農財政補貼政策清單并做好統(tǒng)一公開。按照當地政府要求做好代發(fā)銀行選擇工作，簽訂委托代發(fā)協(xié)議，做好補貼發(fā)放清冊程序性審查、補貼發(fā)放數據推送至代發(fā)銀行等工作。
（二）業(yè)務主管部門。按照“誰主管、誰負責"的原則，負責行業(yè)系統(tǒng)補貼項目政策實施和資金管理，做好本業(yè)務系統(tǒng)內“一卡通"以社保卡發(fā)放補貼資金工作的普及宣傳、政策解釋工作。市級直接發(fā)放補貼資金的業(yè)務主管部門和各區(qū)（市）業(yè)務主管部門對補貼發(fā)放清冊等基礎數據審核把關，對財政部門和代發(fā)銀行反饋的有誤數據和發(fā)放失敗數據，及時組織核實并更正。
（三）人力資源社會保障部門。負責做好社?？òl(fā)放的普及宣傳工作，聯(lián)合社?？ê献縻y行進一步優(yōu)化提升社?？ǚ?，組織為補貼對象辦理社?？ㄐ罗k、補換、掛失、信息更新等業(yè)務工作。督促社?？ê献縻y行做好社保卡金融功能激活等相關金融服務工作。負責社?？ü芾硐到y(tǒng)運行維護。
（四）金融機構監(jiān)管部門。負責指導代發(fā)銀行和社?？ê献縻y行規(guī)范有序做好資金發(fā)放、短信提醒以及相關金融服務，督促代發(fā)銀行做好“一卡通"管理系統(tǒng)與銀行端數據對接，并做好數據安全隔離。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關經辦單位。負責采集、維護、更新補貼對象基礎信息，開展補貼對象評定、調查摸底、公開公示等基礎性工作。對財政部門、代發(fā)銀行和業(yè)務主管部門反饋的有誤數據和發(fā)放失敗數據，及時核實并更正。做好本轄區(qū)內“一卡通"以社?？òl(fā)放補貼資金工作的普及宣傳、政策解釋工作。
（六）代發(fā)銀行。與財政部門簽訂代發(fā)協(xié)議，做好與“一卡通"管理系統(tǒng)對接、反饋發(fā)放結果、將補貼資金匯入補貼對象社保卡銀行賬戶、向社?？ê献縻y行推送補貼信息等工作；簡化內部審核程序，確保資金撥付及時、迅速，不得向補貼對象收取跨行轉賬服務費。
（七）社?？ê献縻y行。負責保障補貼對象社?？ㄣy行賬戶的有效使用，做好補貼對象支取補貼資金相關服務工作，提供免費到賬短信提醒和明細查詢服務。針對行動不便的特殊困難群體，協(xié)助其做好社?？ㄩ_立、金融功能開通等工作。對民政救助保障金賬戶等業(yè)務主管部門有管理要求，補貼對象賬戶 6 個月及以上長期沒有支取信息的，社?？ê献縻y行應及時向當地業(yè)務主管部門反饋信息，業(yè)務主管部門據此組織核實處置。
五、 保障措施
（一）加強組織領導。以社保卡發(fā)放財政補貼資金，涉及群眾補貼資金的賬戶轉換，直接關乎人民群眾的切身利益和政策體驗。各級財政、人力資源社會保障和相關業(yè)務主管部門要高度重視，周密制定工作方案，明確責任分工，加強協(xié)調配合，扎實推動各項工作有序開展，確保圓滿完成發(fā)放模式轉換任務。
（二）建立協(xié)調機制。各級財政、人力資源社會保障、相關業(yè)務主管部門和相關銀行要建立健全“部門負責、橫向溝通、上下協(xié)調、聯(lián)合聯(lián)動"的工作機制，加強統(tǒng)籌推進，定期交流情況，互通工作進展，遇到困難問題要積極協(xié)調推動解決，重大問題要及時上報市級相關部門，不斷完善制度設計。
（三）加大宣傳培訓。各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極通過報紙、電視、網絡等多種媒介，廣泛開展惠民惠農財政補貼資金由社?？ńy(tǒng)一發(fā)放的政策宣傳解讀，普及社?？☉弥R，介紹金融功能適用流程，宣傳普及工作要下沉到村，切實提升群眾知曉率，提高群眾辦卡、補卡、用卡的主動性。要加強對基層人員業(yè)務培訓，優(yōu)化服務流程，提高“一卡通"經辦服務能力。
（四）強化監(jiān)督檢查。各級各部門單位要按照職責分工壓實工作責任，持續(xù)加強日常管理和監(jiān)督檢查，通過事前、事中、事后抽查核查、大數據比對等手段，強化對補貼資金的審核監(jiān)管。對存在虛報冒領、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題的，要嚴格按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行處理，涉嫌犯罪的，按規(guī)定移送司法機關。
青島市財政局
青島市委組織部
青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部
青島市殘疾人聯(lián)合會
青島市民政局
青島市人力資源和社會保障局
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
青島市水務管理局
青島市農業(yè)農村局
青島市海洋發(fā)展局
青島市園林和林業(yè)局
青島市衛(wèi)生健康委員會
青島市退役軍人事務局
中國人民銀行青島市分行
國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局
2024年12月13日
