發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2025年08月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年08月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《責任制規(guī)定》）。生態(tài)環(huán)境部負責同志就《責任制規(guī)定》相關(guān)情況，回答了記者提問。
問：《責任制規(guī)定》出臺的背景是什么？
答：習近平總書記多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，根本在制度保障。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。《中共中央國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》將制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定作為重點任務。《責任制規(guī)定》是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域又一部重要黨內(nèi)法規(guī)。制定出臺《責任制規(guī)定》是貫徹落實習近平總書記重要講話精神、落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署的重要舉措。
問：出臺《責任制規(guī)定》有哪些重要意義？
答：出臺《責任制規(guī)定》是堅持和加強黨對生態(tài)文明建設全面領(lǐng)導的重要制度利器。《責任制規(guī)定》將習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護責任制重要論述轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，是我們黨領(lǐng)導和推進生態(tài)環(huán)境保護工作的重要理論成果和實踐成果，進一步強化了黨的全面領(lǐng)導，牽牢責任制“牛鼻子”，壓緊壓實地方各級黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任，打通了落實生態(tài)環(huán)境保護責任的“最后一公里”。
出臺《責任制規(guī)定》是健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系的有效舉措。《責任制規(guī)定》明確了黨委政府和相關(guān)部門黨政領(lǐng)導干部的崗位職責，實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境保護各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全覆蓋。與生態(tài)環(huán)境保護督察條例、生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法以及生態(tài)環(huán)境法典等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律充分銜接，形成責任閉環(huán)，是推動地方黨政領(lǐng)導干部落實生態(tài)環(huán)境保護責任的重要制度安排。
出臺《責任制規(guī)定》是全面推進美麗中國建設的重要保障。建設美麗中國，涉及的領(lǐng)域更寬、行業(yè)更多，觸及的矛盾和問題層次更深，需要構(gòu)建層次分明、責任清晰、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作格局?！敦熑沃埔?guī)定》堅持問題導向和目標導向，統(tǒng)籌集體職責和崗位職責，督促地方黨政領(lǐng)導干部知責、明責、履責、盡責，進一步健全生態(tài)環(huán)境治理體系，為實現(xiàn)美麗中國建設目標提供堅強保證。
問：《責任制規(guī)定》的指導思想和基本原則是什么？
答：《責任制規(guī)定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強組織領(lǐng)導、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機制、嚴格監(jiān)督考核，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，保障以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動實現(xiàn)美麗中國建設目標。
《責任制規(guī)定》堅持黨政同責、齊抓共管、失職追責，增強共抓生態(tài)文明建設的整體效能；堅持管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產(chǎn)必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)保，守土有責、守土盡責；堅持樹立和踐行正確政績觀，遵循自然規(guī)律，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法；堅持以人民為中心，加快解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民；堅持激勵和約束并重，健全精準科學的追責機制，激勵干部敢于擔當、積極作為。
問：《責任制規(guī)定》的適用范圍包括哪些？地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任總體上如何把握？
答：《責任制規(guī)定》適用于縣級以上地方黨委和政府領(lǐng)導班子成員、生態(tài)環(huán)境部門和承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門負責人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類開發(fā)區(qū)領(lǐng)導班子成員參照執(zhí)行。
縣級以上地方黨委和政府主要負責人是本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。領(lǐng)導班子其他成員結(jié)合職責，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，對分管行業(yè)或者領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作負領(lǐng)導責任。市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門依規(guī)依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責，對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，按照黨委和政府部署要求加強重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在職責范圍內(nèi)對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作負直接責任。縣級以上地方承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門依規(guī)依法履行本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護職責，對本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理，對本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作負責。
問：《責任制規(guī)定》對地方黨政領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)境保護職責是怎樣具體規(guī)定的？
答：《責任制規(guī)定》明確規(guī)定了7類地方黨政領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)境保護職責。
地方黨委主要負責人主要承擔貫徹落實黨中央決策部署、將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局、組織生態(tài)環(huán)境保護督察整改、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方抓好生態(tài)環(huán)境保護等4項職責。地方政府主要負責人主要承擔貫徹執(zhí)行黨中央國務院決策部署、組織制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、督促有關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任、研究解決重大問題、強化財政支持投入、推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設等6項職責。
地方政府分管生態(tài)環(huán)境保護負責人協(xié)助主要負責人抓好生態(tài)環(huán)境保護工作，承擔組織實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃計劃、督促落實目標任務、解決重點難點問題、監(jiān)督考核、能力建設、環(huán)境應急等6項職責。地方政府分管承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責相關(guān)部門的負責人督促指導分管行業(yè)或者領(lǐng)域抓好相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作。地方黨委和政府領(lǐng)導班子其他成員按照職責分工，督促指導有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護責任。
地方生態(tài)環(huán)境部門負責人在職責范圍內(nèi)承擔本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作直接責任；其他承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職能的相關(guān)部門負責人同時承擔本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責任。
問：《責任制規(guī)定》對于監(jiān)督追責是怎樣規(guī)定的？
答：為推動地方黨政領(lǐng)導干部嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，《責任制規(guī)定》明確要求，在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察中對地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況進行督察。用好領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果，形成監(jiān)督合力。將地方黨政領(lǐng)導干部落實生態(tài)環(huán)境保護責任制情況作為生態(tài)環(huán)境保護考核評價的重要方面。黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導干部時，應當按照規(guī)定把生態(tài)文明建設情況作為考察評價的重要內(nèi)容。
《責任制規(guī)定》明確了5種追責情形，一是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署不力，做選擇、搞變通、打折扣；二是落實生態(tài)環(huán)境保護責任不到位，搞形式主義、官僚主義，敷衍塞責，失職失責；三是作出的決策違反生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政策和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)；四是致使生態(tài)環(huán)境問題突出、生態(tài)環(huán)境狀況惡化，發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境損害；五是其他應當追究責任的情形。
