【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1983.06.21
【實施日期】 1983.06.21
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第六屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于1983年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告的決議
（1983年6月21日第六屆全國人民代表大會第一次會議通過）
中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)國務(wù)院副總理兼國家計劃委員會主任姚依林所作的《關(guān)于1983年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告》。
關(guān)于1983年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告（1983年）
--1983年6月7日在第六屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院副總理兼國家計劃委員會主任 姚依林
1982年11月，國務(wù)院制訂了1983年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并經(jīng)第五屆全國人民代表大會第五次會議審議批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門正在組織全國各族人民實施這個計劃。
現(xiàn)在，我受國務(wù)院的委托，向大會報告1982年計劃的執(zhí)行結(jié)果、1983年計劃的主要內(nèi)容和前5個月計劃的執(zhí)行情況，請予審議。
一、1982年計劃的執(zhí)行結(jié)果
經(jīng)過全國各族人民的共同努力，1982年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的實際完成情況，比原來預(yù)計的要好。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收。全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到2785億元，比上年增長11％，大大超過計劃規(guī)定的增長4％的要求。糧食在播種面積有所減少的情況下，總產(chǎn)量達到3.5343億噸，比上年增加2841萬噸，增長8.7％，比歷史最高水平的1979年增長6.4％。棉花在連續(xù)兩年大幅度增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又比上年增加63萬噸，增長21.3％，總產(chǎn)量達到近360萬噸。油料總產(chǎn)量達到1182萬噸，比上年增加162萬噸，增長15.8％。棉花和油料產(chǎn)量都創(chuàng)造了歷史最高水平。糖料、桑蠶繭、茶葉、豬牛羊肉的產(chǎn)量和水產(chǎn)品的產(chǎn)量也都超額完成了計劃，比上年有較多的增加。黃麻和紅麻的產(chǎn)量，比上年減少15.9％。農(nóng)村的多種經(jīng)營和社員家庭副業(yè)向廣度和深度發(fā)展。整個農(nóng)業(yè)的形勢是令人振奮的。
工業(yè)生產(chǎn)全面增長。全國工業(yè)總產(chǎn)值達到5506億元，比上年增長7.7％，超過計劃規(guī)定的增長4％的要求。在100種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，有91種完成和超額完成了國家計劃。輕工業(yè)產(chǎn)值比上年增長5.7％，沒有達到計劃規(guī)定的增長7％的要求。這主要是由于按照市場需求的變化，減少了滌綸混紡布的生產(chǎn)，其他產(chǎn)品的生產(chǎn)仍然有較多的增加。例如，自行車、縫紉機、彩色電視機、家用洗衣機、錄音機等耐用消費品的產(chǎn)量比上年分別增長24％到1倍以上；棉布、呢絨、絲織品、糖、紙、合成洗滌劑等產(chǎn)品的產(chǎn)量，也都有所增加。重工業(yè)生產(chǎn)改變了前兩年停滯下降的局面，產(chǎn)值比上年增長9.9％，大大超過計劃規(guī)定的增長1％的要求。原煤產(chǎn)量達到6.66億噸，比上年增長7.1％；其中統(tǒng)配礦產(chǎn)量達到3.5億噸，增長4.4％。原油產(chǎn)量1.0212億噸，增長0.9％。發(fā)電量3277億度，增長5.9％。鋼材、水泥、玻璃、酸、堿、塑料、發(fā)電設(shè)備、礦山設(shè)備、手扶拖拉機等產(chǎn)品產(chǎn)量也都有較大幅度的增長。鐵路、水運、公路、民航和郵電部門也都超額完成了計劃，基本保證了重要物資和旅客的運輸。
一批大中型建設(shè)項目和更新改造項目建成投產(chǎn)。全民所有制單位固定資產(chǎn)投資完成845億元，其中基本建設(shè)投資555億元，更新改造及其他措施投資290億元。全國建成投產(chǎn)的大中型項目116個，比上年增加37個。建成投資額在5萬元以上的更新改造及其他措施項目4.8萬個，比上年增加1.3萬個。地質(zhì)工作也有所加強，新發(fā)現(xiàn)、新評價了一批油氣田和300多處礦產(chǎn)地。
市場商品供應(yīng)比較豐富。社會商品零售總額達到2570億元，比上年增加220億元，增長9.4％，剔除零售物價上升的因素，實際增長7.3％。吃、穿、用各類消費品大多數(shù)供應(yīng)比較充裕，花色品種增多。市場物價基本穩(wěn)定。
對外貿(mào)易進一步擴大。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，全國進出口總額為772億元，比上年增長5％，剔除價格和匯率變動因素，實際增長3.4％。其中，出口總額比上年增長12.7％，剔除價格和匯率變動因素，實際增長6.5％；進口總額比上年下降2.7％，剔除價格和匯率變動因素，實際增長0.3％。
科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有了新的發(fā)展。全國取得了一批重大科學(xué)技術(shù)研究成果。技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技咨詢工作進一步展開。潛艇水下發(fā)射運載火箭試驗成功，標(biāo)志著我國科學(xué)技術(shù)水平有了新的提高。全國普通高等學(xué)校招生31.5萬人，比上年增加3.6萬人。中等教育的調(diào)整和改革繼續(xù)展開，農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生比上年增加22.3萬人，達到70.4萬人。全國醫(yī)院病床增加3.7萬張。文學(xué)、藝術(shù)、電影、廣播、電視、新聞、出版、文物等事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。體育戰(zhàn)線捷報頻傳，許多運動項目取得了鼓舞人心的新成績。
城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)有所改善。根據(jù)對家庭收支的抽樣調(diào)查，農(nóng)民每人純收入全年平均達到270元，扣除不可比因素后，比上年增長15.2％；職工每人可用于生活費的收入全年平均達到500元，比上年增長7.9％，扣除職工生活費用價格指數(shù)上升的因素，實際收入增長5.8％。國家機關(guān)、科學(xué)文教衛(wèi)生等部門的絕大多數(shù)人員提高了工資。全國城鎮(zhèn)安置665萬人就業(yè)。城鄉(xiāng)居民的住房條件有了進一步改善。
從計劃執(zhí)行的情況可以看出，1982年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成績是很大的。這是全國人民和各級政府繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來所確定的正確建設(shè)方針，特別是調(diào)整、改革、整頓、提高方針的結(jié)果，是貫徹執(zhí)行黨的十二大提出的發(fā)展國民經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的結(jié)果。我代表國務(wù)院對全國工人、農(nóng)民、知識分子、解放軍指戰(zhàn)員、干部和一切愛國人士在社會主義建設(shè)事業(yè)中的奮發(fā)圖強，辛勤勞動，表示崇高的敬意和衷心的感謝。
1982年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過計劃較多，特別是在經(jīng)濟作物全面增長的情況下，糧食生產(chǎn)能夠達到那么高的水平，這是我們沒有預(yù)料到的。這反映了我們在訂計劃時對農(nóng)村政策調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用估計不足。當(dāng)然，氣候條件比較好，也是一個重要原因。重工業(yè)生產(chǎn)大大超過計劃，主要是由于固定資產(chǎn)投資增長過快，對材料和設(shè)備的需求猛增。同時，由于農(nóng)村對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和建房材料的需求增加很快，對這一點我們也估計不足。在制訂去年計劃時，對煤炭、水電和一些重要原材料的生產(chǎn)指標(biāo)，根據(jù)地方、部門的要求留有余地較多，執(zhí)行結(jié)果都超過了計劃。
1982年國民經(jīng)濟在前進過程中，出現(xiàn)了一些值得注意和亟待解決的問題。主要是：
第一，固定資產(chǎn)投資增長過猛，大大突破國家計劃。全國基本建設(shè)投資總額比計劃超過110億元，比上年增加112億元。主要是地方、部門和企業(yè)自籌基本建設(shè)投資超過計劃52億元，國內(nèi)銀行貸款超過計劃37億元。這兩部分投資，搞了不少就當(dāng)?shù)貋砜词切枰?，但從全局來看不完全符合整體發(fā)展需要的建設(shè)。由于基本建設(shè)規(guī)模過大，投資使用分散，出現(xiàn)了計劃外項目擠計劃內(nèi)項目、一般建設(shè)項目擠重點建設(shè)項目的情況。特別是能源、交通建設(shè)，由于資金、材料和施工力量的不足，受到了影響，這對國民經(jīng)濟的全局是十分不利的。此外，非生產(chǎn)性建設(shè)在全部基本建設(shè)投資中的比重進一步上升，達到45.5％。為了解決過去在住宅、城市公用設(shè)施等方面積累下來的問題，近幾年較大幅度地增加這些方面的投資，是必要的。但是非生產(chǎn)性建設(shè)投資長久地保持這樣高的比重，會妨礙擴大再生產(chǎn)的正常進行。更新改造投資比計劃超過40億元，有相當(dāng)部分沒有真正用于技術(shù)改造，而用于新建和擴建，搞了一些不必要的重復(fù)建設(shè)。
第二，由于固定資產(chǎn)投資增加過多，重工業(yè)生產(chǎn)回升過猛，使稍為緩和了的能源和原材料供應(yīng)緊張的情況又緊張起來，運輸能力更顯得不足。這種現(xiàn)象任其發(fā)展下去，勢必會出現(xiàn)重工業(yè)擠輕工業(yè)的情況，出現(xiàn)市場供應(yīng)緊張，影響市場物價的基本穩(wěn)定。
第三，1982年雖然開始注意提高經(jīng)濟效益，但實際工作還不夠扎實，許多單位仍然存在著片面追求產(chǎn)值的現(xiàn)象，生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中經(jīng)濟效益差的狀況沒有明顯改善，許多經(jīng)濟效益指標(biāo)沒有完成計劃。例如，國營工業(yè)企業(yè)成本，計劃降低2％到3％，實際上并沒有降低下來；國營工業(yè)企業(yè)上繳利潤，計劃增長5.2％，實際只維持上年水平?；窘ㄔO(shè)的固定資產(chǎn)交付使用率，由上年的86.6％下降到74.4％。由于經(jīng)濟效益差，財力分散，雖然生產(chǎn)增長較快，國家財政收入?yún)s沒有相應(yīng)增長，財政收支的基本平衡還很脆弱。
以上情況說明，要保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展，爭取國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作，切實解決存在的問題。
二、1983年計劃的任務(wù)和主要指標(biāo)
根據(jù)第六個五年計劃的要求和實際情況，1983年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是，繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，把提高經(jīng)濟效益放在一切工作的首位，進一步鞏固和發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟的成果，克服當(dāng)前工作中存在的問題，使各項經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)地向前發(fā)展。
1983年計劃的基本輪廓是：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比上年增長4％。
工業(yè)生產(chǎn)比上年增長4％，執(zhí)行中爭取增長5％。其中，輕工業(yè)生產(chǎn)增長4.1％，重工業(yè)生產(chǎn)增長3.9％。
固定資產(chǎn)投資747億元，比上年減少98億元。其中，基本建設(shè)投資507億元，更新改造投資240億元。
社會商品零售總額2760億元，比上年增長7.8％。
普通高等學(xué)校招生36萬人，比上年增加4.5萬人。
現(xiàn)在，就計劃中的幾個主要問題作如下說明：
（一）關(guān)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度問題
1983年農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的計劃增長速度，都低于1982年的實際增長速度。農(nóng)業(yè)所以這樣安排，是考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件的影響較大，很難做到年年大豐收，在計劃上不宜于安排得過滿。在1982年大幅度增長的基礎(chǔ)上，1983年計劃繼續(xù)增長4％，指標(biāo)是不低的。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展必須考慮到市場需求的變化。這兩年油菜籽的產(chǎn)量增長過猛，在加工、銷售、儲存等方面都帶來困難，1983年要適當(dāng)減少播種面積?？紵煹漠a(chǎn)量這兩年也增長過猛，而且質(zhì)量下降，1983年要適當(dāng)限制生產(chǎn)，著重提高質(zhì)量。
1982年工業(yè)生產(chǎn)計劃增長4％，實際增長7.7％，1983年計劃為什么仍然定為“保四爭五”，而不定高一些呢？對于這個問題，國務(wù)院是這樣考慮的：第一，現(xiàn)在經(jīng)濟調(diào)整、改革和企業(yè)整頓的工作量還很大，整個“六五”期間必須以極大的精力進行這些工作，理順各方面的關(guān)系，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，改進企業(yè)經(jīng)營管理，為長遠發(fā)展做好準(zhǔn)備，不宜對當(dāng)前的發(fā)展速度提出過高的要求。第二，鑒于目前不少地區(qū)和單位仍然存在片面追求產(chǎn)值、忽視提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低物質(zhì)消耗、忽視產(chǎn)品適銷對路的現(xiàn)象，如果把生產(chǎn)指標(biāo)定高了，不僅不利于切實把經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟效益的軌道上來，反而會助長片面追求產(chǎn)值的現(xiàn)象進一步發(fā)展，再走高速度、低效益、人民得不到實惠的老路。第三，鑒于1982年固定資產(chǎn)投資增長過猛，重工業(yè)增長過快，加重了能源、交通緊張的狀況，1983年必須適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資和重工業(yè)生產(chǎn)的增長速度，以免擠輕工業(yè)、擠市場，影響經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，計劃必須建立在可靠的基礎(chǔ)上，而且要留有余地。生產(chǎn)潛力是在計劃執(zhí)行過程中逐步發(fā)揮出來的，超產(chǎn)措施也是在計劃執(zhí)行過程中逐步落實的。在制訂計劃的時候，如果工業(yè)速度打得高了，能源、原材料和運力就難以平衡，留有很大缺口，執(zhí)行中就會發(fā)生你擠我、我擠你的情況。同時，計劃滿打滿算，勢必把各方面繃得很緊，執(zhí)行中出現(xiàn)新的問題就難以調(diào)濟解決，造成被動。實踐證明，計劃指標(biāo)定得穩(wěn)妥一些，在執(zhí)行中超過，大家都會高興。如果計劃指標(biāo)打高了，實際完不成，就會在經(jīng)濟上、政治上造成不好的影響，挫傷人民的積極性。我們相信，1983年工作做得好，在提高經(jīng)濟效益的條件下，工業(yè)增長速度超過5％，是很有可能的。
（二）關(guān)于固定資產(chǎn)投資的規(guī)模問題
當(dāng)前，我國的經(jīng)濟形勢是好的。要使好的形勢繼續(xù)發(fā)展下去，關(guān)鍵在于控制住基本建設(shè)的規(guī)模。建國以來，在經(jīng)濟建設(shè)上出現(xiàn)了幾次大的曲折，除了政治上的原因之外，最重要的是基本建設(shè)規(guī)模過分膨脹，超過了國力負(fù)擔(dān)的可能。1982年基本建設(shè)投資一年增加112億元，應(yīng)該引起我們的警惕，1983年要采取有效措施，加以控制。
1983年在固定資產(chǎn)投資計劃中，基本建設(shè)投資計劃定為507億元，比上年減少48億元。其中：國家預(yù)算內(nèi)直接安排的投資261億元，比上年增加69億元；自籌投資107.5億元，比上年減少62.5億元；銀行貸款32億元，比上年減少40億元。
在控制基本建設(shè)投資規(guī)模的同時，1983年計劃對投資結(jié)構(gòu)作了調(diào)整，增加了重點建設(shè)的投資。計劃安排的能源、交通建設(shè)的投資額，由上年的158億多元增加到199億多元，占基本建設(shè)投資總額的比重，由上年的28.6％提高到39.4％。加強重點建設(shè)，是一項具有戰(zhàn)略意義的重大決策。如果我們不集中主要力量抓好重點建設(shè)，辦成幾件大事，過分分散力量去搞那些從全局來看不十分必要的東西，90年代就不可能出現(xiàn)經(jīng)濟振興的局面。為了保證重點建設(shè)的需要，國務(wù)院決定，從地方、部門、企業(yè)和事業(yè)單位的預(yù)算外收入中征集一部分能源、交通重點建設(shè)基金，同時要相應(yīng)地集中一部分物資。全國要支援重點建設(shè)，下決心壓縮一般性建設(shè)的投資，并適當(dāng)控制非生產(chǎn)性的工程。
在1983年固定資產(chǎn)投資計劃中，更新改造投資安排240億元，比上年減少50億元。這既考慮到財力、物力平衡的可能，也是為了壓縮那些并不是真正用于更新改造方面的投資。國務(wù)院重申：第一，這筆資金，一定要用到現(xiàn)有企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造上，不許借更新改造之名，行擴大基本建設(shè)之實。第二，這筆資金，不要用于擴大一般加工工業(yè)的生產(chǎn)能力方面，而應(yīng)當(dāng)重點用于節(jié)約能源、原材料和提高能源綜合利用率方面，用于改進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及改善環(huán)境等方面，以真正促進技術(shù)進步。
（三）關(guān)于市場問題
1982年社會商品零售總額增長了9.4％，幅度不小。由于商品供應(yīng)增多，在部分商品中出現(xiàn)了買方市場。但是，總的來說，商品供應(yīng)還不夠充裕。隨著城鄉(xiāng)人民收入的增加，1983年社會購買力將繼續(xù)有較多的增長。做好市場的供需平衡，保持市場穩(wěn)定，是一個不可忽視的重要問題。
1983年計劃規(guī)定，社會商品零售總額增長7.8％，這是要保證實現(xiàn)的。為此，首先要爭取農(nóng)業(yè)的全面持續(xù)的增長，并對輕工業(yè)生產(chǎn)在原材料和能源供應(yīng)、銀行貸款、挖潛革新改造、基本建設(shè)、利用外匯和引進技術(shù)、交通運輸六個方面繼續(xù)實行按計劃優(yōu)先保證的政策，大力增加質(zhì)量好、市場迫切需要的日用工業(yè)品。商業(yè)部門要配合工業(yè)部門，認(rèn)真搞好市場調(diào)查和預(yù)測，根據(jù)居民消費結(jié)構(gòu)變化的情況，生產(chǎn)和供應(yīng)更多適銷對路的、豐富多彩的消費品。要加強糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品的收購，做好工業(yè)品下鄉(xiāng)工作，活躍城鄉(xiāng)物資交流。
在增加商品供應(yīng)的同時，要適當(dāng)控制消費基金的增長，避免消費基金脫離生產(chǎn)增長的可能過分膨脹。主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格要保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格補貼要加以控制。從1983年開始，將陸續(xù)調(diào)整企業(yè)職工的工資，調(diào)整的幅度和辦法要嚴(yán)格按照國務(wù)院的規(guī)定進行。企業(yè)和事業(yè)單位濫發(fā)獎金和實物的現(xiàn)象，必須堅決制止。
市場物價，關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到社會的安定。保持市場物價的基本穩(wěn)定，這是各級政府和各個生產(chǎn)部門、各個銷售單位的共同責(zé)任?，F(xiàn)在有些企業(yè)和個體商販隨意抬高商品價格和變相漲價，這是危害人民利益的行為，必須堅決采取措施加以糾正。我們要把經(jīng)濟搞活，但不允許以搞活經(jīng)濟為借口坑害國家，損害消費者的利益。工商行政部門，物價、稅收等部門，要履行自己的職責(zé)，加強對市場的管理，保護生產(chǎn)者、販運者和消費者的正當(dāng)利益。
（四）關(guān)于人才的培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)與推廣問題
黨的第十二次全國代表大會，把教育和科學(xué)定為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點之一。為使這一重大戰(zhàn)略決策得到落實，必須從現(xiàn)在起，采取有力措施，加快教育事業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
1983年普通高等學(xué)校招生人數(shù)原來安排34.1萬人，最近國務(wù)院決定增加到36萬人，比上年的31.5萬人增長14％。這是國家加速人才培養(yǎng)的一項重要措施。在擴大普通高等學(xué)校規(guī)模的同時，各部門、各地區(qū)要在注重質(zhì)量的前提下，大力發(fā)展廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、夜大學(xué)以及干部進修學(xué)院，以擴大培養(yǎng)人才的規(guī)模?，F(xiàn)有的高等學(xué)校要進一步調(diào)整科類結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，增加專科和短線專業(yè)，以更好地符合各項事業(yè)發(fā)展的需要。目前中等專業(yè)學(xué)校招生過少，以至高等、中等專業(yè)人才比例失調(diào)。為了改變這種狀況，必須進一步發(fā)展中等專業(yè)教育，增加中專招生人數(shù)。1983年計劃對中等教育和小學(xué)教育以及中等教育的結(jié)構(gòu)改革，也都作了適當(dāng)?shù)陌才拧?br/>1983年科學(xué)技術(shù)方面的主要任務(wù)，是根據(jù)“六五”計劃確定的重點項目，組織實施科技攻關(guān)工作，加強科技成果的推廣應(yīng)用。各地區(qū)、各部門要在國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，一個項目一個項目地落實技術(shù)負(fù)責(zé)人，并圍繞項目把各方面的科學(xué)技術(shù)力量組織起來，密切配合，加快科學(xué)技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用的進程。同時，要組織科學(xué)研究人員、工程技術(shù)人員參加重點建設(shè)項目的經(jīng)濟技術(shù)論證工作，參與行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，并抓緊編制科學(xué)技術(shù)長遠發(fā)展規(guī)劃。在以上各項工作中，都要實行領(lǐng)導(dǎo)干部、工人和科技人員的三結(jié)合，發(fā)揮各個方面的作用。
三、1983年前5個月計劃的執(zhí)行情況和實現(xiàn)全年計劃的關(guān)鍵
1983年已經(jīng)過去5個月了。從頭5個月的情況看，國民經(jīng)濟的形勢是好的。夏糧作物，除南方局部地區(qū)遭風(fēng)暴災(zāi)害、生產(chǎn)受到影響之外，多數(shù)地區(qū)長勢良好，可望獲得好收成。工業(yè)總產(chǎn)值1至4月累計比去年同期增長7.6％。能源生產(chǎn)穩(wěn)定增長，原煤比去年同期增長4.9％，其中統(tǒng)配礦產(chǎn)量增長3.3％；發(fā)電量比去年同期增長6％。硫酸、純堿、燒堿、水泥、平板玻璃等原材料和化肥、手扶拖拉機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)量，也都比去年同期增長。37種主要輕工業(yè)產(chǎn)品中，多數(shù)達到計劃進度的要求。自行車、表、家用洗衣機、錄音機等耐用消費品的產(chǎn)量，分別比去年同期增長20％到80％以上；呢絨、糖、啤酒等產(chǎn)品的產(chǎn)量，也比去年同期有不同程度的增長。社會商品零售總額比去年同期增長10.8％。國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，主要是：基本建設(shè)投資規(guī)模還沒有得到有效的控制，1至4月累計，投資額比去年同期增長18.3％，加劇了鋼材、木材、水泥供應(yīng)不足的狀況，一些地區(qū)出現(xiàn)了重工業(yè)增長過快，輕工業(yè)受擠的現(xiàn)象。重點建設(shè)的投資雖然有所增加，但是資金使用分散的情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重。生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域的經(jīng)濟效益進步還不大，部分工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降、銷路不暢，工業(yè)企業(yè)成本和商品流通費用水平上升，實現(xiàn)利潤和上繳利潤比去年同期減少。
為了全面完成1983年計劃，必須認(rèn)真落實五屆人大五次會議批準(zhǔn)的1983年計劃中提出的各項措施。當(dāng)前主要是做好以下三個方面的工作：
第一，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，切實保證重點建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造按計劃完成。今年前幾個月基本建設(shè)投資增長過多，主要是一般性建設(shè)投資的安排超過計劃較多，這既不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定，也不利于加強重點建設(shè)。國務(wù)院最近已責(zé)成各地區(qū)、各部門對1983年基本建設(shè)的實際安排情況進行一次清理和檢查，凡是已安排的建設(shè)規(guī)模超過國家計劃而又未經(jīng)國務(wù)院或國家計委批準(zhǔn)的，都必須迅速把超過的部分壓縮下來。所有用于基本建設(shè)的投資，都要由建設(shè)銀行統(tǒng)一管起來，按計劃監(jiān)督使用。所有基建貸款項目都要按照預(yù)算內(nèi)投資辦法管理，列入國家計劃。財政、稅務(wù)部門和未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他部門一律不準(zhǔn)發(fā)放固定資產(chǎn)投資貸款。設(shè)備更新和技術(shù)改造中的土建部分，也要同基本建設(shè)一樣加以控制。
第二，通過繼續(xù)整頓和調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)，改革經(jīng)濟體制，全面提高經(jīng)濟效益。按照預(yù)定步驟，1983年要對1000多個大中型骨干企業(yè)進行整頓，要加強領(lǐng)導(dǎo)，到年底力爭大部分企業(yè)達到整頓的要求。經(jīng)過整頓的企業(yè)，主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和綜合經(jīng)濟效益必須高于整頓前的水平，也要高于同類企業(yè)的水平。企業(yè)經(jīng)過整頓后，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，不合格的要進行補課，不能走過場。對那些消耗高、質(zhì)量差、長期虧損的企業(yè)，產(chǎn)品供過于求、大量積壓的企業(yè)，經(jīng)過限期整頓，面貌仍未改變的，要堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。要通過改善經(jīng)營管理和關(guān)停并轉(zhuǎn)，使虧損企業(yè)的虧損額比上年有顯著減少。開設(shè)新廠必須由工商行政管理部門批準(zhǔn)，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，防止關(guān)掉一批又盲目開設(shè)一批。沒有營業(yè)執(zhí)照的，一律依法取締。在整頓和調(diào)整企業(yè)的同時，要把國營企業(yè)實行利改稅這項重大改革抓緊抓好。在改革中，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院的規(guī)定，不能自行其事。利潤的分配要切實保證國家得大頭，企業(yè)得中頭，個人得小頭。各企業(yè)要服從國家的計劃管理和物價管理，遵守國家的稅收制度。要通過以上各項工作，使工商企業(yè)的生產(chǎn)成本和流通費用有所降低，上繳稅收和利潤有較多的增加，保證國家財政收支的基本平衡。
第三，適當(dāng)控制重工業(yè)的增長速度，加快輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在繼續(xù)努力增加能源生產(chǎn)的同時，要在能源的分配上首先保證輕工業(yè)生產(chǎn)和市場的需要，適當(dāng)壓縮對某些重工業(yè)的供應(yīng)量。那種不顧輕重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至不顧市場和人民生活的需要，忽視能源和原材料的供需平衡，過多地增加重工業(yè)的生產(chǎn)，片面追求產(chǎn)值增長速度的做法，是不對的，應(yīng)該加以糾正。輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，要根據(jù)市場的需要進行安排，首先要保證那些質(zhì)量好、市場迫切需要的名牌產(chǎn)品和新產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少那些質(zhì)次價高和滯銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，以免造成積壓。
應(yīng)當(dāng)說明，以上三個方面工作的主要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院曾多次作出明確的規(guī)定。今年以來，國務(wù)院根據(jù)五屆人大五次會議的決議，又陸續(xù)頒布了一些具體規(guī)定?，F(xiàn)在所以要加以重申，是因為這些規(guī)定在許多地方和部門并沒有得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。出現(xiàn)這種情況，主要是由于財經(jīng)紀(jì)律松弛，以致全國人民代表大會和國務(wù)院制定的方針政策不能嚴(yán)格做到令行禁止。因此，要全面實現(xiàn)1983年計劃，鞏固和發(fā)展當(dāng)前的好形勢，關(guān)鍵是要全國上下統(tǒng)一思想，嚴(yán)明紀(jì)律，使國家制定的方針政策和各項具體規(guī)定真正成為各地區(qū)、各部門、各單位全體干部和群眾的自覺行動。
我們要加強思想政治工作，使各級政府和經(jīng)濟單位的領(lǐng)導(dǎo)人透徹了解和全面掌握正確的經(jīng)濟建設(shè)思想。我們要堅定不移地實行對外開放和對內(nèi)搞活的方針，繼續(xù)貫徹執(zhí)行近幾年為搞活經(jīng)濟所采取的一些正確政策和措施。只有這樣，才能更好地調(diào)動各方面的積極性，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，我們要堅持“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，牢固樹立全局觀念，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，該分散的分散，該集中的集中。只有這樣，才能保證整個國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。
要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，加強經(jīng)濟監(jiān)督。沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，要保證主要經(jīng)濟活動按照統(tǒng)一的計劃順利進行，是不可能的。各級領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真擔(dān)負(fù)起自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行全國人民代表大會和國務(wù)院確定的方針政策，同一切違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象進行斗爭。各級計劃、財政、銀行、稅收、物價、統(tǒng)計等部門要忠于職守，加強對經(jīng)濟工作的檢查和監(jiān)督。對于違反國家規(guī)定的行為，如擅自擴大基本建設(shè)規(guī)模，大量浪費國家資財，亂攤成本，偷稅漏稅，截留國家收入和統(tǒng)配物資，隨意抬高商品價格和變相漲價等等，必須按照規(guī)定給予經(jīng)濟的和行政的懲處，嚴(yán)重的要繩之以法。
各位代表！
當(dāng)前，全國各族人民正在為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而積極工作，并且已經(jīng)取得了初步的成效。經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，是前進中的問題。只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的第十二次全國代表大會的決議，繼續(xù)堅持調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，落實已經(jīng)確定的各項措施，這些問題都將得到有效的解決，保證國民經(jīng)濟繼續(xù)健康地穩(wěn)步前進。各級干部和廣大人民群眾要進一步發(fā)揚奮發(fā)圖強、積極進取的精神，努力挖掘潛力，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，反對浪費，為全面完成和超額完成1983年計劃而奮斗。
