發(fā)文機(jī)關(guān)民政部社會(huì)組織管理局
發(fā)文日期2025年09月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年09月25日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
近日，民政部、中央社會(huì)工作部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織理事會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F(xiàn)解讀如下。
一、 制定背景
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)組織工作，黨的二十屆三中全會(huì)決定中多處對(duì)社會(huì)組織工作作出重大部署，明確提出要健全社會(huì)組織管理制度。社會(huì)組織理事會(huì)是社會(huì)組織的重要決策機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部治理中發(fā)揮著樞紐作用。近年來(lái)，一些社會(huì)組織理事會(huì)不同程度存在著職責(zé)權(quán)限不清晰、運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、議事決策不規(guī)范等問(wèn)題，有的因無(wú)法發(fā)揮作用導(dǎo)致社會(huì)組織長(zhǎng)期無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，明確社會(huì)組織理事會(huì)建設(shè)的目標(biāo)要求和實(shí)踐路徑，不斷提升社會(huì)組織自身建設(shè)和對(duì)外服務(wù)水平，在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，民政部、中央社會(huì)工作部聯(lián)合制定了《意見(jiàn)》。
二、 主要內(nèi)容
（一）明確總體要求?！兑庖?jiàn)》提出以建設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢協(xié)調(diào)、內(nèi)部治理有效的社會(huì)組織法人主體為目標(biāo)，圍繞理事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力提升，著力健全理事會(huì)運(yùn)行、保障和監(jiān)督等各項(xiàng)制度，推動(dòng)理事會(huì)在社會(huì)組織內(nèi)部治理中充分有效發(fā)揮樞紐作用，不斷提升社會(huì)組織自身建設(shè)和對(duì)外服務(wù)水平。
（二）落實(shí)理事會(huì)工作職責(zé)?！兑庖?jiàn)》提出，理事會(huì)是社會(huì)組織的重要決策機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)編制發(fā)展規(guī)劃、決定重大事項(xiàng)、制定管理制度、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等職責(zé)。要求社會(huì)組織科學(xué)劃分理事會(huì)與其他內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，理事會(huì)要接受黨組織、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）、會(huì)員及職工監(jiān)督。明確理事會(huì)主要以理事會(huì)會(huì)議形式行使職權(quán)，涉及重大事項(xiàng)決策、重要人事變動(dòng)、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用的，不得進(jìn)行委托。理事會(huì)閉會(huì)期間，理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)原則上應(yīng)召開(kāi)辦公會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等，集體研究決定理事會(huì)委托事項(xiàng)。
（三）健全理事會(huì)機(jī)構(gòu)組成?！兑庖?jiàn)》要求，社會(huì)組織須合理設(shè)置理事會(huì)規(guī)模和負(fù)責(zé)人數(shù)量，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹边x人標(biāo)準(zhǔn)。要求加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)成員的教育管理，按需開(kāi)展培訓(xùn)，推動(dòng)提升理事履職能力，同時(shí)理事會(huì)成員要積極參與議事決策。明確理事長(zhǎng)是理事會(huì)規(guī)范運(yùn)行和有效發(fā)揮作用的第一責(zé)任人，要積極推動(dòng)理事會(huì)決議落實(shí)，督促和保障理事會(huì)成員正確履職、行使相關(guān)權(quán)利。要求社會(huì)組織嚴(yán)格落實(shí)民主選舉要求，確保過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公正；落實(shí)民主協(xié)商要求，統(tǒng)籌提出理事會(huì)有關(guān)人選；按照章程規(guī)定按時(shí)換屆，加強(qiáng)與有關(guān)主管部門(mén)溝通，確保換屆工作正常平穩(wěn)有序。
（四）優(yōu)化理事會(huì)決策機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，理事會(huì)要加強(qiáng)會(huì)議籌備，完善會(huì)議召集、議題征集、服務(wù)保障等相關(guān)制度，提高會(huì)議議題質(zhì)量，議題上會(huì)前充分征求相關(guān)方面意見(jiàn)，科學(xué)作出決策。要求理事會(huì)會(huì)議嚴(yán)格落實(shí)民主集中制要求，確保每名理事會(huì)成員平等且充分發(fā)表意見(jiàn)，一人一票進(jìn)行表決；理事會(huì)會(huì)議原則上以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式召開(kāi)，邀請(qǐng)監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）、辦事機(jī)構(gòu)派員列席，規(guī)范起草會(huì)議記錄和紀(jì)要等文件，建立健全委托參會(huì)、回避表決、關(guān)聯(lián)交易報(bào)告和信息披露等制度。要求加強(qiáng)理事會(huì)決議落實(shí)全過(guò)程管理監(jiān)督，強(qiáng)化政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果統(tǒng)一。
（五）強(qiáng)化理事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)保障?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到理事會(huì)建設(shè)和履職各項(xiàng)工作中，積極支持黨組織與理事會(huì)密切協(xié)作、相互支持開(kāi)展活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定黨組織參與決策事項(xiàng)清單，建立健全黨組織參與“三重一大”事項(xiàng)決策制度安排。要求社會(huì)組織完善理事會(huì)工作評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)理事會(huì)成員的履職積極性、自覺(jué)性、主動(dòng)性和責(zé)任感、事業(yè)心。提出要探索實(shí)行履職承諾制度，推動(dòng)理事會(huì)成員勤勉忠實(shí)履行職責(zé)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織要建立完善理事會(huì)履職情況記錄、檔案管理及信息公開(kāi)制度，建立健全內(nèi)部矛盾糾紛防范化解機(jī)制。
三、 貫徹落實(shí)
《意見(jiàn)》對(duì)各地民政部門(mén)、黨委社會(huì)工作部門(mén)做好貫徹落實(shí)工作提出具體要求。下一步，將根據(jù)不同社會(huì)組織特點(diǎn)強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)精準(zhǔn)施策；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好典型宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣。
