發(fā)文機(jī)關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2021年11月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
一、 關(guān)于不斷強(qiáng)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)之間的辯證關(guān)系，加大“兩山理論”宣傳，將其化為生動實(shí)踐問題
中藥資源是關(guān)系民生的重要戰(zhàn)略資源，我國傳統(tǒng)中藥材大部分來源于野生動植物。我局作為陸生野生植物資源的主管部門，不僅十分重視野生植物資源保護(hù)工作，也一直鼓勵并支持野生植物培育利用以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。主要在以下2個方面開展了相關(guān)工作：一是2015年印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把林藥植物作為培育發(fā)展的重點(diǎn)之一，實(shí)施優(yōu)先開發(fā)和重點(diǎn)扶持。還建議各地把野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以優(yōu)先扶持。二是根據(jù)林草資源特點(diǎn)，我局正在研究制定林草中藥材重點(diǎn)品種生產(chǎn)布局指南，根據(jù)各地自然資源和氣候地理等條件，對分布于林地和草原的重點(diǎn)中藥材品種進(jìn)行規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)野生資源的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行好“兩山理論”。
下一步，我局將進(jìn)一步貫徹落實(shí)“兩山理論”，不斷強(qiáng)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)之間的辯證關(guān)系，同時加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升公眾意識，引導(dǎo)全社會關(guān)注并參與到“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐中。
二、 關(guān)于實(shí)施利用與保護(hù)相結(jié)合的原則對野生藥種挖大留小，種源存續(xù)問題
我局高度重視林草遺傳資源的保護(hù)與利用工作，在以下3個方面開展了相關(guān)工作：一是2012年應(yīng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的要求，我局完成了《中國林木遺傳資源狀況報告》，作為《全球森林遺傳資源狀況報告》的一部分。二是2015年發(fā)布了《中國林業(yè)遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用行動計劃》，明確了到2025年林業(yè)遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了重點(diǎn)領(lǐng)域和具體行動，提出了保障措施，以指導(dǎo)全國林業(yè)遺傳資源保護(hù)管理和可持續(xù)利用工作。三是建成國家林木種質(zhì)資源平臺。國家林木種質(zhì)資源共享服務(wù)平臺由我局主管，中國林業(yè)科學(xué)研究院作為依托單位，整合了包括中國林業(yè)科學(xué)研究院下屬研究所（中心）、國際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心、省級林業(yè)科學(xué)研究院、省級林木種苗管理站（種質(zhì)資源庫、良種基地）、農(nóng)林院校、自然保護(hù)區(qū)、植物園等70多個單位的林木種質(zhì)資源，基本形成了覆蓋全國、涵蓋科研、管理、教學(xué)、生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)的體系。通過運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對我國林木種質(zhì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，通過林木種質(zhì)資源標(biāo)準(zhǔn)化整理整合與高效配置，提高林木種質(zhì)資源創(chuàng)新和開發(fā)利用能力，實(shí)現(xiàn)信息和實(shí)物共享，加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的收集保存與開放共享。
下一步，我局將嚴(yán)格按照《中國林業(yè)遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用行動計劃》要求，根據(jù)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則開展林草遺傳資源保護(hù)和利用工作。
三、 關(guān)于加強(qiáng)對瀕危中藥材種苗資源的繁育與保護(hù)問題
目前，我國現(xiàn)有國家重點(diǎn)林木良種基地294處，涉及藥用植物的種類有沙棘、枸杞、木姜子、山蒼子、山茱萸、黃菠蘿、刺五加、龍牙楤木等。已審定的良種中有部分種類也有一定的藥用價值。2019年，我局啟動了第一次全國林草種質(zhì)資源普查與收集工作，目前正在秦嶺地區(qū)開展重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查工作。
下一步，我局將從以下4個方面發(fā)力，加強(qiáng)對野生中藥材資源的繁育與保護(hù)。一是結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查，加大秦嶺地區(qū)林草種質(zhì)資源的收集保存力度；并結(jié)合種質(zhì)資源普查結(jié)果指導(dǎo)陜西省開展鄉(xiāng)土林草種質(zhì)資源的收集、保護(hù)與繁育工作。二是以自然保護(hù)地為主陣地，加強(qiáng)野生中藥材資源的就地保護(hù)和生境修復(fù)工作，嚴(yán)厲打擊濫采、非法交易等各類違法行為。三是推動修訂《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，為野生中藥材資源保護(hù)及可持續(xù)利用提供堅強(qiáng)法律依據(jù)。四是拓展資金籌措渠道，加大對野生中藥材物種的救護(hù)、培植、種質(zhì)資源保存和開發(fā)利用等的支持力度。
四、 關(guān)于設(shè)立相關(guān)省級野生中藥材科研項(xiàng)目提升野生中藥材利用水平與科學(xué)研究問題
我局自2019年起共安排了39項(xiàng)林草重要物種和遺傳多樣性調(diào)查與研究，其中包括一項(xiàng)藥用瑞香屬植物遺傳資源多樣性調(diào)查和評價。瑞香屬是我國西北地區(qū)民間常用的止痛抗炎中藥材，連年大量連根式采挖，致使藥用瑞香野生資源日漸匱乏，嚴(yán)重制約了藥用瑞香中藥產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。對此西北農(nóng)林科技大學(xué)調(diào)查了主要藥源植物黃瑞香、陜甘瑞香的自然分布，包括區(qū)域、分布、面積及大致數(shù)量，探明不同種源地的藥用瑞香在遺傳上的多樣性及進(jìn)化關(guān)系。項(xiàng)目最終將篩選出藥用成分高的瑞香品種，建立藥用瑞香遺傳資源評價體系，為今后合理開發(fā)利用優(yōu)良品種的選育奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對野生中藥材遺傳資源的高質(zhì)量保護(hù)與可持續(xù)利用。
2016年，國家科技計劃管理體制改革，由科技部統(tǒng)籌中央各部門管理的科技計劃（專項(xiàng)、基金等），各部門無科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。我局積極與科技部溝通協(xié)調(diào)，爭取國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目支持。“十四五”期間科技部將設(shè)立“中醫(yī)藥現(xiàn)代化”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項(xiàng)，其中包括林藥相關(guān)研究。
下一步，我局將積極配合科技部，做好林下林藥相關(guān)科學(xué)研究。
