發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,國家發(fā)展和改革委員會,財政部,交通運輸部,商務(wù)部,國家衛(wèi)生健康委員會,海關(guān)總署,國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2021年02月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)市發(fā)〔2021〕2號
施行日期2021年02月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
近期，受強寒潮天氣及新冠肺炎疫情影響，部分地區(qū)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲較快，給居民生活必需品供應(yīng)帶來較大影響。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要切實保障重要農(nóng)副產(chǎn)品供給及價格穩(wěn)定。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實抓好春節(jié)和全國“兩會”期間農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價，做好常態(tài)化疫情防控工作，保障廣大人民群眾過好春節(jié)和日常生活需求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各地要把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為重要民生工程，高度重視，守土有責(zé)，強化地方首責(zé)，壓實市長負(fù)責(zé)制，建立農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作機制，制定工作方案，采取有力措施，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、加工收儲、產(chǎn)銷銜接、流通運輸、市場調(diào)控、質(zhì)量安全等各項工作，及時有效解決“菜籃子”產(chǎn)品因災(zāi)減產(chǎn)、產(chǎn)銷不暢、流通受阻等突出問題，切實保障市場供應(yīng)數(shù)量充足、種類豐富、價格基本穩(wěn)定。受疫情影響縣（市）和脫貧摘帽縣（市），還要格外關(guān)注農(nóng)村居民和脫貧戶農(nóng)副產(chǎn)品及生活必需品供應(yīng)情況，讓他們過一個歡樂、祥和、安寧的春節(jié)。
二、 切實保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給。要密切關(guān)注天氣變化，及時預(yù)判災(zāi)害性天氣對生產(chǎn)的影響，完善防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，組織力量加強生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保障生產(chǎn)用水、用電、用氣，抓好棚室加固、補光增溫、水肥管理、病蟲害防治等工作，最大限度減輕災(zāi)害損失。低風(fēng)險地區(qū)要采取有效措施，積極引導(dǎo)和支持種植大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體適度增加種植面積，加大生產(chǎn)管理力度，提升供給能力。中高風(fēng)險地區(qū)要在做好疫情防控工作的同時，通過組織生產(chǎn)突擊隊、技術(shù)服務(wù)隊等應(yīng)急措施，確保本地生產(chǎn)穩(wěn)定、及時收獲上市。“南菜北運”基地和北方設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)，要根據(jù)市場供需情況和今年春節(jié)人員流動變化，及時調(diào)整銷售區(qū)域，適當(dāng)增加市場供應(yīng)數(shù)量。大中城市周邊適當(dāng)發(fā)展速生葉菜、芽苗菜，增加應(yīng)急儲備，做好補充市場供應(yīng)準(zhǔn)備。各地要按照2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供承諾目標(biāo)，落實好保供責(zé)任和政策措施，抓好重大動物疫病防控，保障飼料原料穩(wěn)定供應(yīng)，加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，統(tǒng)籌抓好牛羊禽生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整出欄出塘計劃，切實保障春節(jié)和全國“兩會”期間生產(chǎn)供給。要加大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查力度，切實保障“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、 靈活用好“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控政策。做好進口冷鏈農(nóng)產(chǎn)品新冠病毒防控，加快進口畜水產(chǎn)品通關(guān)速度，根據(jù)市場形勢，做好中央儲備肉投放工作。各地要落實國家關(guān)于“菜籃子”產(chǎn)品儲備各項規(guī)定，依托有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和冷鏈物流企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，適時建立和完善蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急收儲制度，精準(zhǔn)落實儲備貨源，有序組織市場投放，防止出現(xiàn)賣難和斷供。北方大城市要視情有序做好冬春蔬菜儲備投放工作。各地要強化“菜籃子”產(chǎn)品支持力度，切實落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2021〕2號）規(guī)定，扎實做好春節(jié)和全國“兩會”期間困難群眾救助保障和關(guān)愛服務(wù)，及時足額發(fā)放低保、特困供養(yǎng)等救助金，確保城市低收入群體基本生活保障。
四、 加快疏通“菜籃子”產(chǎn)品運輸堵點。要保障“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品運輸通道暢通，把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品及化肥、飼料等納入常態(tài)化疫情防控重點保障物資范圍，推廣遠端核酸檢測等疫情防控措施，對“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜種苗、仔畜雛禽、水產(chǎn)種苗、飼料、化肥等農(nóng)資運輸車輛不得隨意攔截檢查或限制通行。嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。嚴(yán)禁違法斷路封路等阻斷交通的行為，確保通往蔬菜基地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場、畜產(chǎn)品加工屠宰場和農(nóng)產(chǎn)品交易市場等關(guān)鍵場所道路暢通。有條件的地區(qū)可根據(jù)情況對承運企業(yè)和車主給予適當(dāng)支持。
五、 多方拓展“菜籃子”產(chǎn)品銷售渠道。要加強蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場疫情防控，積極推廣鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)線上交易和點對點專車專線配貨，中高風(fēng)險區(qū)要根據(jù)疫情防控需要規(guī)范鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和配貨經(jīng)營活動，減少人員接觸，提高配貨效率，降低流通成本。把脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的重要來源，協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點對點”的對接關(guān)系，優(yōu)先安排采購銷售。鼓勵各地組織商超、社區(qū)門店等商業(yè)網(wǎng)點與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體直接對接，實現(xiàn)直采直供，減少流通環(huán)節(jié)，順暢產(chǎn)銷銜接。要探索建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)省際聯(lián)動應(yīng)急機制，及時協(xié)助解決相鄰省份出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品賣難或供應(yīng)困難情況，扎實做好港澳農(nóng)產(chǎn)品平穩(wěn)安全供應(yīng)。通過開展“2021年網(wǎng)上年貨節(jié)”等方式組織電商平臺、超市配送等線上銷售主體，積極履行社會責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，暢通終端銷售網(wǎng)絡(luò)。加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售主體監(jiān)管，嚴(yán)禁囤積居奇、哄抬物價，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法查處。關(guān)心關(guān)愛批發(fā)市場和商超工作人員、物流配送人員，優(yōu)先落實疫苗接種等防疫措施，嚴(yán)禁不合理克扣工資待遇，保障合法權(quán)益。
六、 全面加強“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測。將直轄市、省會城市、計劃單列市等大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和重點商超全部納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息監(jiān)測系統(tǒng)和商務(wù)部生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)，作為常態(tài)化疫情防控“保民生”措施落實的重要監(jiān)測指標(biāo)，作為“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核的重要指標(biāo)，落實數(shù)據(jù)報送屬地責(zé)任。各地和各有關(guān)部門要加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)情況調(diào)度、市場運行動態(tài)監(jiān)測，及時預(yù)警市場異動，及早啟動相關(guān)預(yù)案和采取相關(guān)措施，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，對不實或過度炒作影響農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行的行為予以堅決打擊，確保市場平穩(wěn)有序。各地要切實摸清在田蔬菜和存欄存塘畜水產(chǎn)品種類、產(chǎn)量，針對今年春節(jié)人員流動變化，科學(xué)研判保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)和需求，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部
交通運輸部 商務(wù)部 國家衛(wèi)生健康委
海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局
2021年2月3日
