發(fā)文機關(guān)水利部
發(fā)文日期2025年10月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號水利部令第58號
施行日期2025年12月01日
效力級別部門規(guī)章
（2025年10月25日水利部令第58號發(fā)布 自2025年12月1日起施行）
第一條 為加強水庫安全管理，規(guī)范水庫降等與報廢工作，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于已建水庫的降等與報廢。
第三條 水利部負(fù)責(zé)全國水庫降等與報廢工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）負(fù)責(zé)管轄權(quán)限范圍內(nèi)水庫降等與報廢工作的組織實施和監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水庫降等與報廢工作的組織實施和監(jiān)督管理。
依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等其他水庫大壩主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)其管轄的水庫降等與報廢工作。
第四條 水庫降等與報廢工作堅持安全第一、嚴(yán)格管理的原則，強化綜合治理，統(tǒng)籌考慮工程安全、功能和效益發(fā)揮以及技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等因素，進行科學(xué)論證，合理妥善實施，同步解決好生態(tài)保護和修復(fù)等相關(guān)問題。
水庫降等與報廢，必須經(jīng)過論證和審批程序。
第五條 降等是指將原設(shè)計工程等別降低進行運行管理，以保證工程安全和發(fā)揮相應(yīng)效益的措施。符合下列條件之一的水庫，可以予以降等：
（一）現(xiàn)有庫容低于原設(shè)計規(guī)模，或者不能按照原設(shè)計規(guī)模正常蓄水，且按原設(shè)計規(guī)?；謴?fù)庫容或者正常蓄水不具備條件，或者技術(shù)上不可行、經(jīng)濟上不合理的；
（二）原設(shè)計功能大部分已被其他工程替代或者水庫功能萎縮已達(dá)不到原設(shè)計的；
（三）工程病險嚴(yán)重，除險加固不具備條件或者技術(shù)上不可行、經(jīng)濟上不合理，降等可以保證安全和發(fā)揮相應(yīng)效益的；
（四）因其他原因需要降等的。
第六條 報廢是指水庫失去原有功能和利用價值，去除大壩蓄水作用和礙洪影響，以確保安全的措施。符合下列條件之一的水庫，可以予以報廢：
（一）水庫功能基本喪失且不具備恢復(fù)條件，或者水庫原設(shè)計功能被其他工程替代，無進一步開發(fā)利用價值的；
（二）庫容基本淤滿，無合理有效措施恢復(fù)的；
（三）工程嚴(yán)重毀壞或者病險嚴(yán)重，除險加固不具備條件或者技術(shù)上不可行、經(jīng)濟上不合理，降等仍不能保證安全的；
（四）因其他原因需要報廢的。
第七條 水庫需要降等或者報廢的，按照下列管理權(quán)限組織論證，編制水庫降等或者報廢評估報告。
（一）水利部、流域管理機構(gòu)管理的水庫，由流域管理機構(gòu)組織編制評估報告；
（二）地方人民政府水行政主管部門管理的水庫，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定組織編制評估報告，或者按照管理權(quán)限由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織編制。
水庫降等或者報廢評估報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)水利部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，論證降等或者報廢的理由、依據(jù)和應(yīng)當(dāng)采取的措施等。根據(jù)水庫等別，評估報告可以委托具有相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)或者能力的單位編制。
水庫降等為塘壩等其他蓄水工程的，應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任主體和管理措施。
水庫報廢的，原則上應(yīng)當(dāng)拆除大壩；經(jīng)評估可以不全部拆除大壩的，應(yīng)當(dāng)滿足安全行洪要求，保留的結(jié)構(gòu)物存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取措施消除隱患。
第八條 經(jīng)評估符合降等或者報廢條件的，流域管理機構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出水庫降等或者報廢申請，并提交降等或者報廢評估報告、征求相關(guān)方意見和水庫資產(chǎn)核定情況等材料。
水庫降等或者報廢按照以下權(quán)限審批：
（一）水利部或者流域管理機構(gòu)管理的水庫，由水利部審批或者按程序報請審批。
（二）地方人民政府水行政主管部門管理的水庫中，省級人民政府水行政主管部門管理的，由流域管理機構(gòu)審批；其他大型水庫和市級人民政府水行政主管部門管理的，由省級人民政府水行政主管部門審批；其他水庫由市級人民政府水行政主管部門審批。
第九條 審批機關(guān)收到水庫降等或者報廢申請后，應(yīng)當(dāng)組織或者委托有關(guān)單位進行審查。審查時根據(jù)需要，邀請有關(guān)部門、單位代表和水利規(guī)劃、水文水資源、工程地質(zhì)、水工結(jié)構(gòu)、工程管理、生態(tài)環(huán)境等方面專家參加。
地方人民政府水行政主管部門批復(fù)降等或者報廢的水庫涉及流域防洪、調(diào)水、聯(lián)合調(diào)度的，應(yīng)當(dāng)征得流域管理機構(gòu)同意。
第十條 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到水庫降等或者報廢申請之日起三個月內(nèi)予以批復(fù)。審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)報水庫建設(shè)原審批部門備案。
其他水庫大壩主管部門管轄水庫的降等與報廢，審批結(jié)果報同級水行政主管部門備案。
第十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)意見，及時組織實施水庫降等或者報廢的有關(guān)工作。
第十二條 水庫降等的組織實施包括以下措施：
（一）必要的工程處置措施；
（二）修訂并完成水庫調(diào)度規(guī)程（方案、運用計劃）、大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案的審批或者備案，落實各項運行管理制度；
（三）重新劃定水庫管理與保護范圍；
（四）重新確定生態(tài)流量目標(biāo)；
（五）按照機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定開展水庫管理機構(gòu)變更或者撤銷；
（六）水庫管理人員安置；
（七）相關(guān)資料整編和歸檔；
（八）批復(fù)意見確定的其他措施。
第十三條 水庫報廢的組織實施包括以下措施：
（一）工程處置措施；
（二）安全行洪和度汛措施；
（三）必要的生態(tài)修復(fù)措施；
（四）按照機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定開展水庫管理機構(gòu)變更或者撤銷；
（五）水庫管理人員安置；
（六）相關(guān)資料整編、歸檔和移交；
（七）批復(fù)意見確定的其他措施。
工程處置措施涉及大壩拆除的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實施。
第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對水庫降等或者報廢措施完成情況的監(jiān)督管理，對降等或者報廢水庫措施完成不到位的，責(zé)令限期整改。
水庫降等或者報廢措施完成后，縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將完成情況及時報告審批機關(guān)。
第十五條 水庫降等或者報廢后，產(chǎn)生的土地等收益應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于水庫管理人員安置；涉及資產(chǎn)處置的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 水庫管理單位或者其主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)水庫降等或者報廢工作中的安全管理。
水庫降等或者報廢工作中，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水庫的工程安全、度汛安全和施工安全?？h級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強對水庫安全的監(jiān)督管理。
水庫降等或者報廢后保留的設(shè)施和新增的土地，應(yīng)當(dāng)做好保護和后續(xù)利用，不得影響防洪安全。
第十七條 水庫降等或者報廢工作完成后，應(yīng)當(dāng)按照水庫大壩注冊登記的有關(guān)規(guī)定，辦理變更登記或者注銷登記手續(xù)。
第十八條 水庫降等與報廢工作所需經(jīng)費，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定予以保障。
鼓勵通過社會資本參與、水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等機制，拓寬水庫降等與報廢工作的經(jīng)費渠道。
第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和有關(guān)單位的工作人員在水庫降等或者報廢實施過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分。
在水庫降等或者報廢實施過程中，發(fā)現(xiàn)因前期工作、工程建設(shè)、運行管理等違法違規(guī)行為造成水庫降等或者報廢的，縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法處理。
第二十條 省級人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
第二十一條 其他水庫大壩主管部門管轄的水庫降等與報廢工作，按照該主管部門的規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 本辦法自2025年12月1日起施行。2003年5月26日水利部發(fā)布的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》同時廢止。
