發(fā)文機(jī)關(guān)海關(guān)總署
發(fā)文日期2020年09月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月27日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
支樹平委員：
您提出的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國境口岸檢疫工作的提案》收悉，經(jīng)商外交部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員，現(xiàn)答復(fù)如下：
2016年，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上作出“筑牢口岸檢疫防線”的重要指示，為國境衛(wèi)生檢疫工作指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持總體國家安全觀確立為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大基本方略，將國家安全提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。國境衛(wèi)生檢疫關(guān)乎國門安全，是國家安全的重要屏障，多年以來，在防控重大人類傳染病和動(dòng)植物疫病疫情中發(fā)揮了不可替代的重要作用。海關(guān)總署堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“筑牢口岸檢疫防線”重要指示精神，堅(jiān)持總體國家安全觀，持續(xù)推動(dòng)完善法律法規(guī)，不斷健全口岸防控體系，加強(qiáng)核心能力建設(shè)，大力深化國際合作，切實(shí)防止重大疫病疫情跨境傳播，構(gòu)筑起安全牢固的國門檢疫防線。
一、 關(guān)于將國境口岸檢疫納入總體國家安全戰(zhàn)略，放到國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要位置
（一）全力以赴抗擊新冠肺炎疫情。
海關(guān)總署堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把疫情防控作為首要政治任務(wù)和最重要工作，貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持全國海關(guān)一盤棋，采取最全面最嚴(yán)格最徹底的衛(wèi)生檢疫措施，嚴(yán)防疫情跨境傳播。一是全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，海關(guān)總署迅速成立疫情防控指揮部，由倪岳峰署長擔(dān)任總指揮，全面加強(qiáng)疫情防控工作。多次召開總署黨委會(huì)、指揮部調(diào)度會(huì)、全系統(tǒng)電視電話會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。全國海關(guān)各級(jí)黨委扛起疫情防控政治責(zé)任，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。廣大干部職工發(fā)揚(yáng)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格依法履職，織密國門第一道安全防線。二是不斷強(qiáng)化防控措施。面對(duì)百年不遇的重大疫情，海關(guān)總署不斷創(chuàng)新和完善疫情防控舉措，1月3日起即在全國口岸采取針對(duì)性出境衛(wèi)生檢疫措施，1月25日全面恢復(fù)出入境健康申報(bào)制度。2月25日起將防控重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向“外防輸入”，嚴(yán)格實(shí)施“三查三排一轉(zhuǎn)運(yùn)”，對(duì)入境人員實(shí)施100%健康申明卡核驗(yàn)、兩道測(cè)溫、流行病學(xué)調(diào)查、采樣檢測(cè)，加強(qiáng)信息通報(bào)和移交轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)入境交通工具實(shí)施100%風(fēng)險(xiǎn)布控和指定地點(diǎn)登臨檢疫，織密織牢立體防控網(wǎng)；大力推動(dòng)精準(zhǔn)檢疫，嚴(yán)格入境航班查驗(yàn)，“一機(jī)一案”強(qiáng)化入境包機(jī)、臨時(shí)航班和分流航班衛(wèi)生檢疫，嚴(yán)密防范疫情經(jīng)中俄、西南、港澳等陸路口岸輸入，加強(qiáng)水路口岸船員特別是14日內(nèi)境外換班船員入境檢疫，實(shí)現(xiàn)入境人員“零漏檢”，切實(shí)發(fā)揮入境檢疫“防火墻”作用。加強(qiáng)對(duì)一線關(guān)員關(guān)心關(guān)愛，持之以恒做好個(gè)人安全防護(hù)，實(shí)現(xiàn)一線關(guān)員“零感染”。三是持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。疫情發(fā)生后，國務(wù)院建立應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，各部門分工協(xié)作、密切配合，攜手開展疫情防控工作。3月2日，海關(guān)總署會(huì)同外交部、國家衛(wèi)生健康委等7部委共同建立出入境疫情防控工作機(jī)制，進(jìn)一步完善部門間聯(lián)防聯(lián)控。3月16日，海關(guān)總署會(huì)同最高法、最高檢等5部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》，加大對(duì)不如實(shí)申報(bào)等違法犯罪行為的懲治力度。全國海關(guān)在各地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制框架下，主動(dòng)對(duì)接、積極聯(lián)合有關(guān)部門，嚴(yán)格對(duì)所有入境人員實(shí)施檢疫、檢測(cè)、轉(zhuǎn)運(yùn)、治療、隔離、留觀等全過程防控措施，共同打造“境外、國門、家門”全鏈條疫情防控閉環(huán)。同時(shí)，海關(guān)總署積極配合外交部并會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)推動(dòng)與鄰國建立邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在信息共享、措施對(duì)接、應(yīng)急處置等方面開展務(wù)實(shí)合作，目前已與緬甸、越南等國建立邊境地方政府層面聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。四是嚴(yán)防重大疫情疊加。海關(guān)總署始終嚴(yán)密監(jiān)測(cè)境外傳染病疫情態(tài)勢(shì)，實(shí)時(shí)分析、集中研判各類傳染病疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布防止疫情傳入的公告和警示通報(bào)，毫不放松嚴(yán)防埃博拉病毒病、鼠疫、霍亂、黃熱病、拉沙熱等人類重大傳染病傳入；加強(qiáng)口岸動(dòng)植物疫情防控，針對(duì)境外發(fā)生的高致病性禽流感、口蹄疫、非洲馬瘟、非洲豬瘟等動(dòng)物疫情，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布一系列疫情禁令公告，持續(xù)加強(qiáng)口岸檢疫監(jiān)測(cè)，采取措施嚴(yán)防沙漠蝗疫情傳入，防止重大疫情疊加。
（二）不斷推動(dòng)完善法律法規(guī)體系。
一是健全突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起包含《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急條例》等30余部法律在內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律框架，覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各類事件，總體而言，我國突發(fā)事件應(yīng)急法制比較完備。新冠肺炎疫情防控中，《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)為疫情防控提供了法律依據(jù)，發(fā)揮了重要作用。針對(duì)此次新冠肺炎疫情防控過程中出現(xiàn)的新問題，中央依法治國委、全國人大常委會(huì)已對(duì)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等9部公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律立法修法作出新部署。目前，國家衛(wèi)生健康委正在牽頭推動(dòng)修訂《傳染病防治法》，并組織專家提前對(duì)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》修訂工作開展研究，將在此次疫情防控實(shí)踐中證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高條例的法律地位。二是推動(dòng)國境衛(wèi)生檢疫法修訂。全國人大已將修訂《國境衛(wèi)生檢疫法》確定為強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的第一類修法項(xiàng)目，國務(wù)院也將其列入2020年立法計(jì)劃，由海關(guān)總署負(fù)責(zé)修訂草案的起草工作，擬在年內(nèi)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。起草過程中，海關(guān)總署認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神，組建修法專班，全面梳理《國境衛(wèi)生檢疫法》實(shí)施情況，對(duì)接《國際衛(wèi)生條例（2005）》，注重與《傳染病防治法》等國內(nèi)法律的銜接，將海關(guān)系統(tǒng)在此次疫情防控中行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步健全和完善口岸檢疫監(jiān)管機(jī)制和配套制度。目前修法工作進(jìn)展順利，修訂草案已向社會(huì)公眾廣泛征求意見，海關(guān)總署根據(jù)各方面反饋的意見建議，正在對(duì)修訂草案進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)修法工作。三是加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫法律制修訂。海關(guān)總署積極推動(dòng)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》修改，結(jié)合近年來進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作實(shí)踐，從健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制、完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度、優(yōu)化動(dòng)植物檢疫監(jiān)管模式等方面，對(duì)該法提出全面系統(tǒng)的修改意見及相關(guān)建議條款；會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂印發(fā)《進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》，為進(jìn)境動(dòng)物檢疫提供法律支持；參與修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實(shí)踐，圍繞強(qiáng)化生態(tài)安全與公共衛(wèi)生安全并重的立法理念、嚴(yán)格規(guī)范野生動(dòng)物進(jìn)出口活動(dòng)、構(gòu)建過罰相當(dāng)?shù)男姓幜P追責(zé)制度等方面提出修改意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，大力推進(jìn)《動(dòng)物防疫法》《外來入侵物種防治條例》等制修訂工作，為防范境外疫情傳入，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。四是積極參與國家生物安全法律法規(guī)制修訂。全國人大環(huán)資委正加快推進(jìn)《生物安全法》制修訂工作，海關(guān)總署在深入調(diào)研和反復(fù)論證基礎(chǔ)上，就健全完善國家生物安全制度體系，特別是加強(qiáng)國門生物安全制度建設(shè)，向立法機(jī)關(guān)提供具有建設(shè)性和可操作性的建議。
（三）系統(tǒng)謀劃口岸檢疫防控體系。
一是全力打造口岸公共衛(wèi)生體系。黨的十八大以來，在不斷探索中，初步建立了具有中國特色的口岸公共衛(wèi)生體系，在歷次重大傳染病疫情防控中經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。為進(jìn)一步推動(dòng)口岸公共衛(wèi)生制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，海關(guān)總署編制完成《2020—2025年海關(guān)口岸公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》，明確了到2025年實(shí)現(xiàn)境外、口岸、境內(nèi)三道檢疫防線更加牢固、口岸公共衛(wèi)生體系更加完善的目標(biāo)任務(wù)。通過構(gòu)建境外疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、口岸公共衛(wèi)生防控、國際旅行健康服務(wù)、口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置4大系統(tǒng)，實(shí)施境外疫情智慧監(jiān)測(cè)、國境口岸智慧檢疫、病媒生物智慧監(jiān)測(cè)、特殊物品安全監(jiān)管、國際旅行健康服務(wù)、境外疫情監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)6大工程，開展國境口岸食品安全提升、口岸衛(wèi)生監(jiān)督處理提升2大行動(dòng)，構(gòu)建起海關(guān)口岸公共衛(wèi)生體系的四梁八柱，明確口岸衛(wèi)生檢疫中期發(fā)展藍(lán)圖。海關(guān)總署認(rèn)真總結(jié)在新冠肺炎疫情防控中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和措施，從推動(dòng)建設(shè)口岸傳染病預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制、提升口岸公共衛(wèi)生核心能力、加強(qiáng)口岸檢疫專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面，進(jìn)一步完善中長期發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建更加強(qiáng)大的口岸公共衛(wèi)生體系。二是持續(xù)推動(dòng)口岸動(dòng)植物檢疫工作發(fā)展。海關(guān)總署踐行總體國家安全觀和新發(fā)展理念，加強(qiáng)全鏈條管控，嚴(yán)防重大動(dòng)植物疫情傳入傳出，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施，保障農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易健康發(fā)展。編制《2020—2025年海關(guān)動(dòng)植物檢疫發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2025年基本建成新時(shí)代海關(guān)動(dòng)植物檢疫現(xiàn)代化治理體系，顯著提升治理能力的目標(biāo)。通過優(yōu)化動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)智能化，構(gòu)建實(shí)時(shí)高效的監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系；健全協(xié)同高效的動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判機(jī)制和科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；優(yōu)化動(dòng)植物檢疫作業(yè)規(guī)則，推動(dòng)監(jiān)管制度創(chuàng)新，健全便利可控的查驗(yàn)機(jī)制、集約專業(yè)的監(jiān)管機(jī)制、快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建智慧精準(zhǔn)的監(jiān)管體系；完善海關(guān)動(dòng)植物檢疫制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施研究應(yīng)用，構(gòu)建系統(tǒng)完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；深入實(shí)施動(dòng)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力提升工程和國門生物安全技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系；深化多雙邊動(dòng)植物檢疫合作，深度參與國際組織活動(dòng)，密切部門合作，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建合作共贏的多元共治體系。三是全面提升國門生物安全治理能力。海關(guān)總署落實(shí)國家生安辦“十四五”生物安全建設(shè)規(guī)劃要求，編制海關(guān)總署生物安全領(lǐng)域“十四五”時(shí)期國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，確立國門生物安全防控和治理體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)，將增強(qiáng)國門生物安全早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為當(dāng)務(wù)之急，將完善國門安全體系作為重要保障，凝練形成口岸生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、國門生物安全協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化化解重大生物安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是大力加強(qiáng)外來入侵物種口岸防控。海關(guān)總署成立外來入侵物種口岸防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)編制“十四五”口岸外來物種入侵防控規(guī)劃；積極推動(dòng)建立外來入侵物種監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)外來生物信息收集和口岸周邊外來物種監(jiān)測(cè)，密切跟蹤國內(nèi)外物種入侵動(dòng)態(tài)信息；完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系，強(qiáng)化應(yīng)急處置演練，提升應(yīng)急處置能力。建立專家?guī)欤e極開展外來入侵物種國際組織和有關(guān)國家法律法規(guī)及其防控標(biāo)準(zhǔn)研究，加強(qiáng)國際合作與交流，為完善外來入侵物種口岸防控工作提供參考借鑒，提前做好《口岸檢疫防控的外來入侵物種名單》編制工作。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等相關(guān)部門配合，推動(dòng)建立防范外來物種入侵聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，形成防范外來物種入侵的工作合力。做好外來物種入侵防范宣傳教育，提升全民防范意識(shí)。五是不斷強(qiáng)化海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理。海關(guān)總署貫徹總體國家安全觀，不斷健全海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提升預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，2019年制修訂了《海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理暫行辦法》以及口岸應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、進(jìn)出境重大動(dòng)植物疫情在內(nèi)的8個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并組織全國海關(guān)開展應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，目前，全國海關(guān)共制修訂并向總署報(bào)備了437個(gè)各類應(yīng)急預(yù)案。
二、 關(guān)于加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)，構(gòu)建口岸安全防線
（一）持續(xù)推進(jìn)口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)。
2015年世界衛(wèi)生組織（WHO）根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》審查委員會(huì)建議，制訂了監(jiān)測(cè)和評(píng)估框架概念說明，要求各締約國每年向WHO報(bào)告公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、通報(bào)能力建設(shè)情況。2010年以來，我國按期開展年度自評(píng)估并報(bào)送自評(píng)結(jié)果，2014年我國宣布核心能力達(dá)標(biāo)后，核心能力總體保持穩(wěn)定，2019年度自評(píng)結(jié)果顯示我國核心能力繼續(xù)維持在較為全面和較高水平，關(guān)于入境口岸兩項(xiàng)指標(biāo)得分為5級(jí)（最高），履行了中國政府對(duì)國際社會(huì)的承諾，WHO給予“非凡”評(píng)價(jià)。截至目前，全國275個(gè)對(duì)外開放口岸達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中24個(gè)口岸（空港13個(gè)、海港11個(gè)）通過WHO現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，獲評(píng)國際衛(wèi)生港。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，根據(jù)疫情防控需要，海關(guān)總署對(duì)口岸公共衛(wèi)生核心能力考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步提升我國口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)水平。
（二）不斷強(qiáng)化口岸檢疫人員物資設(shè)施保障。
一是加強(qiáng)口岸疫情防控人員調(diào)配。海關(guān)總署在疫情防控中建立“一線、預(yù)備、應(yīng)急”近3萬人疫情防控梯隊(duì)，做好人力資源調(diào)配和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)調(diào)整口岸一線專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布；針對(duì)疫情常態(tài)化可能出現(xiàn)的入境航班數(shù)量激增等情況提早研判，調(diào)整完善人員調(diào)配應(yīng)急預(yù)案和配套方案；地方政府也從醫(yī)護(hù)人員、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方面積極對(duì)口岸疫情防控進(jìn)行支援。二是加強(qiáng)口岸疫情防控物資儲(chǔ)備。海關(guān)總署按照平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)保障思路，分東南西北中，在全國海關(guān)籌備設(shè)立5個(gè)一級(jí)儲(chǔ)備庫和若干個(gè)二級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫，形成海關(guān)系統(tǒng)應(yīng)急物資裝備保障網(wǎng)絡(luò)，建立健全與國家應(yīng)急儲(chǔ)備體系相銜接的海關(guān)系統(tǒng)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備機(jī)制。三是加強(qiáng)口岸疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。2019—2020年度，國家投入檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)資金30.93億元，新冠肺炎疫情發(fā)生后，又緊急追加疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以滿足全國口岸疫情防控需求；財(cái)政部優(yōu)先審核批復(fù)口岸疫情防控用款計(jì)劃，確保防疫資金足額到位，最大限度滿足一線急需。四是加強(qiáng)口岸疫情防控設(shè)施建設(shè)。海關(guān)總署充分考慮口岸檢疫需求，編制國家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升口岸檢疫設(shè)施建設(shè)水平；國家發(fā)展改革委為“口岸應(yīng)對(duì)重大疫情衛(wèi)生檢疫基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目”安排資金7.34億元；中央財(cái)政專項(xiàng)資金全額保障陸路邊境口岸P2實(shí)驗(yàn)室改造，提升邊境口岸檢測(cè)能力；進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施2020年中央預(yù)算內(nèi)投資1.08億元，為全國動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃提供投資保障。
（三）建立健全重大疫情疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
一是建立境外傳染病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。海關(guān)總署組建境外疫情信息工作專班，健全完善監(jiān)測(cè)制度，堅(jiān)持每天對(duì)全球90余個(gè)國際組織、衛(wèi)生部門以及專業(yè)疫情網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，初步建成了全球化、全天候、全覆蓋的實(shí)時(shí)疫情信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；每日發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，不定期開展專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布通知公告或警示通報(bào)，防范風(fēng)險(xiǎn)傳入，逐步建立了監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、處置全過程的早期預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防御轉(zhuǎn)變；探索建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，做好常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。二是建立健全境外動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。為提升口岸動(dòng)植物檢疫治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有效維護(hù)國門安全，海關(guān)總署已將構(gòu)建動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系納入《2020—2025海關(guān)動(dòng)植物檢疫發(fā)展規(guī)劃》，主動(dòng)拓寬疫情信息搜集渠道，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警。三是打造病媒生物智能監(jiān)測(cè)體系。海關(guān)總署積極推動(dòng)建設(shè)國境和口岸的病媒生物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與遠(yuǎn)程鑒定系統(tǒng)，大力推進(jìn)國境病媒生物標(biāo)本庫、病媒生物及其病原體生物信息庫建設(shè)，設(shè)立病媒生物3D智能監(jiān)測(cè)決策展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在輸入性病媒生物監(jiān)測(cè)和國境口岸本底監(jiān)測(cè)工作中對(duì)病媒生物的實(shí)時(shí)探知、捕獲、鑒定、預(yù)警和響應(yīng)，為保障國家生物安全夯實(shí)基礎(chǔ)。
（四）大力加強(qiáng)檢疫技術(shù)研究和宣傳。
一是加強(qiáng)口岸實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力建設(shè)。海關(guān)總署成立工作專班，對(duì)全國292個(gè)口岸檢測(cè)能力進(jìn)行摸底調(diào)查，疫情發(fā)生以來新增核酸提取儀、熒光定量PCR儀等設(shè)備244臺(tái)（套），改建完成9個(gè)P2實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)P3實(shí)驗(yàn)室通過考核驗(yàn)收，3個(gè)P3實(shí)驗(yàn)室通過建設(shè)審查，口岸日檢測(cè)能力由7000人份大幅提升至30000人份，為全面核酸檢測(cè)提供強(qiáng)力支撐；加強(qiáng)非洲豬瘟檢測(cè)能力建設(shè)，確定19個(gè)非洲豬瘟檢測(cè)初篩實(shí)驗(yàn)室并加強(qiáng)儀器設(shè)備配置，舉辦3期非洲豬瘟檢測(cè)技術(shù)師資培訓(xùn)班，重點(diǎn)提升實(shí)操能力。二是加強(qiáng)口岸重點(diǎn)科研項(xiàng)目推進(jìn)。海關(guān)總署將重大科技需求融入國家科技創(chuàng)新規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞公共安全、生物安全等6個(gè)方面提出海關(guān)研發(fā)需求，制定重點(diǎn)科研項(xiàng)目，建設(shè)口岸生物安全實(shí)物資源庫，開展實(shí)物資源普查，推進(jìn)口岸疫情疫病阻斷技術(shù)研究與儲(chǔ)備，構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置技術(shù)體系。三是多渠道加強(qiáng)國門安全宣傳教育。海關(guān)總署積極參與教育部組織的國家安全教育指導(dǎo)綱要編寫和九年義務(wù)教育課程及教材標(biāo)準(zhǔn)修訂，推動(dòng)將國門安全教育納入九年義務(wù)教育體系；與中央電視臺(tái)等主流媒體合作，圍繞國門生物安全、國家安全日活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道；發(fā)揮“今日海關(guān)”等自有媒體力量，開展國門生物安全宣傳和科普解讀；自2017年起陸續(xù)開展國門安全教育進(jìn)校園活動(dòng)，向全社會(huì)普及國門安全知識(shí)，提高公眾國門安全知識(shí)素養(yǎng)。
三、 關(guān)于加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)口岸檢疫關(guān)口前移
（一）積極推動(dòng)口岸檢疫關(guān)口前移。
2016年，安哥拉暴發(fā)嚴(yán)重黃熱病疫情，原國家質(zhì)檢總局緊急派出工作組赴安應(yīng)對(duì)疫情并建立了首個(gè)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，邁出口岸檢疫關(guān)口前移至境外的第一步。海關(guān)總署持續(xù)深入推進(jìn)境外疫情監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成功在贊比亞、尼日利亞新建2個(gè)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。積極派出工作組赴哨點(diǎn)開展傳染病防控國際援助和交流合作，從源頭有效防范重大傳染病疫情傳入國內(nèi)。在新冠肺炎疫情防控中，海關(guān)總署密切與3個(gè)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)輻射作用，時(shí)刻關(guān)注中國公民感染情況，積極指導(dǎo)境外中資企業(yè)做好我在非染疫人員救治工作。海關(guān)總署還積極配合外交、民航等部門，將疫情防控鏈條向境外延伸，共同推動(dòng)遠(yuǎn)端核酸檢測(cè)、國際版健康碼核驗(yàn)、登機(jī)前體溫監(jiān)測(cè)、機(jī)上健康管理等遠(yuǎn)端防控措施，提前過濾高風(fēng)險(xiǎn)人群，最大限度實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，形成“疫情國、國際交通工具、口岸”三道防線。
（二）著力深化口岸檢疫國際合作。
一是在結(jié)合職責(zé)全面深化國際合作。多年來，海關(guān)總署積極開展國境口岸檢疫國際合作，對(duì)照新時(shí)代中國特色大國外交發(fā)展需要，不斷完善相關(guān)領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，海關(guān)總署十分重視加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）等國際組織合作，積極參加各類國際組織活動(dòng)，選派優(yōu)秀檢疫專家深度參與國際合作，在國際規(guī)則制修訂、動(dòng)植物衛(wèi)生措施（SPS）通報(bào)評(píng)議等活動(dòng)中彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)；加緊推動(dòng)在重要貿(mào)易國和傳染病高發(fā)國家派駐檢疫官員，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品等的境外源頭管控。海關(guān)總署對(duì)中國海關(guān)國際合作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)升華，圍繞監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換，結(jié)合維護(hù)口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全等職責(zé)，推出以海關(guān)建設(shè)智能化為核心的智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通（簡稱“三智”）國際合作新理念，旨在更好推動(dòng)互聯(lián)互通，服務(wù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，維護(hù)國門安全。二是在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中加強(qiáng)交流合作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國始終同國際社會(huì)開展交流合作，加強(qiáng)高層溝通，分享疫情信息，開展科研合作。海關(guān)總署先后與韓國、日本、意大利等國對(duì)口部門建立疫情防控應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制；落實(shí)中法兩國元首共識(shí)，分別與法國衛(wèi)生總局、法國海關(guān)達(dá)成疫情下開展信息交流和促進(jìn)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通的聯(lián)合聲明；積極分享口岸疫情防控經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化同陸地鄰國和共建“一帶一路”國家在口岸檢疫方面的交流合作，幫助發(fā)展中國家提高疫情防控能力；協(xié)調(diào)援華防疫物資和各國在華采購防疫物資便利通關(guān)，力所能及為囯際組織和其他國家提供援助，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和全球抗疫作貢獻(xiàn)。
在今后工作中，海關(guān)總署將始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“筑牢口岸檢疫防線”的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，會(huì)同外交、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門，在毫不放松抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的同時(shí)，有力有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。進(jìn)一步立足風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)口岸防控，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，全面提升國境口岸檢疫工作的能力和水平，織密國門第一道安全防線，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
感謝您一直以來對(duì)國境口岸檢疫工作的關(guān)心和支持。
海關(guān)總署
2020年9月27日
