發(fā)文機關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2016年08月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年08月02日
效力級別部門規(guī)章
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項管理，提高中醫(yī)藥國際合作專項管理效率和實施質(zhì)量，推動中醫(yī)藥海外發(fā)展，根據(jù) 國家相關(guān)管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項是指依據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排實施，由相關(guān)單位或個人承擔，在一定時間周期內(nèi)進行的中醫(yī)藥對外交流與合作項目。
第三條 國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項建設(shè)的總體目標是：通過引導性經(jīng)費投入，創(chuàng)新完善中醫(yī)藥“走出去”運行模式及機制，提升中醫(yī)藥對外交流合作能力，擴大中醫(yī)藥國際交流與合作工作的社會效應(yīng)及國際影響力，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推動中醫(yī)藥的海外傳播。
第四條 國家中醫(yī)藥管理局遵循依法管理、明確職責、科學規(guī)范、公開、公平、公正的原則對項目實施管理。
第五條 本辦法適用于國家中醫(yī)藥管理局立項并組織實施的中醫(yī)藥國際合作專項項目（以下簡稱“項目”）。
第二章 職責
第六條 國家中醫(yī)藥管理局負責項目管理工作，可以授權(quán)或委托省級中醫(yī)藥管理部門負責本地區(qū)項目的實施管理工作。
第七條 國家中醫(yī)藥管理局的職責：
（一）建立專家?guī)欤M織專家參與項目管理；
（二）建立項目后備庫，組織專家對在庫項目進行論證;
（三）發(fā)布項目申報指南，組織專家對申報的項目進行評審，確定項目及其承擔單位，與項目承擔單位簽訂《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項項目任務(wù)書》（以下簡稱《任務(wù)書》，見附件1）；
（四）劃撥《任務(wù)書》確定的經(jīng)費，審核項目經(jīng)費使用情況;
（五）組織項目執(zhí)行情況的檢查、評估，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題；
（六）審定項目的調(diào)整和撤銷;
（七）組織項目中期檢查、驗收或鑒定。
第八條 省級中醫(yī)藥管理部門的職責：
（一）負責本地區(qū)項目的實施管理；
（二）協(xié)同國家中醫(yī)藥管理局檢查或評估項目執(zhí)行情況；
（三）按項目經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督經(jīng)費的使用；
（四）協(xié)調(diào)、處理項目實施中出現(xiàn)的問題，隨時報告相關(guān)重大事項，提出項目調(diào)整、撤銷的建議；
（五）協(xié)助國家中醫(yī)藥管理局進行項目的驗收或鑒定。
第九條 項目承擔單位的職責：
（一）負責項目的日常管理；
（二）提供項目實施所需的硬件條件、人力資源及商定的匹配經(jīng)費，負責項目經(jīng)費的管理，項目經(jīng)費需要單獨列支；
（三）組織項目負責人編制《任務(wù)書》；
（四）建立項目檔案，檢查并報告項目實施情況；
（五）建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，對國際合作成果及時采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施，并予以有效管理和充分使用。
第十條 項目負責人的職責：
（一）嚴格執(zhí)行項目《任務(wù)書》，完成約定的目標任務(wù)；
（二）負責經(jīng)費的合理使用；
（三）按規(guī)定報告項目年度執(zhí)行情況；
（四）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項和知識產(chǎn)權(quán)管理情況；
（五）驗收時提供完整準確的研究報告和數(shù)據(jù)資料。
第三章 專家咨詢
第十一條 國家中醫(yī)藥管理局設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需要遴選專家參與項目管理的咨詢、督導、評審、評估工作。專家意見作為項目管理決策的重要參考依據(jù)。
第十二條 國家中醫(yī)藥管理局負責國際交流合作的職能部門在組織項目咨詢、評審、評估工作時，與專家簽署保密協(xié)議，對專家的具體意見負有保密責任。
第十三條 專家根據(jù)任務(wù)分工不同，主要履行以下工作職責：
（一）對中醫(yī)藥國際合作專項申報、評估、業(yè)務(wù)建設(shè)等工作提供指導和咨詢；
（二）對中醫(yī)藥國際合作專項建設(shè)單位進行督導、評估和調(diào)研，指導各單位完善和落實建設(shè)方案，提出相關(guān)意見和建議；
（三）受國家中醫(yī)藥管理局委托承擔其他相關(guān)工作。
第十四條 專家在參與項目咨詢、督導、評審、評估活動時應(yīng)當遵守以下規(guī)范：
（一）堅持實事求是原則，客觀、公正地提出意見；
（二）堅持保密原則，妥善保存相關(guān)材料，不復制、不擴散相關(guān)內(nèi)容；
（三）堅持回避原則，在涉及自身（或所在單位）利益時，必須主動向組織者申明并回避；
（四）不接觸可能影響公正性的人員，不收取可能影響公正性的財物，不參加可能影響公正性的活動。
第十五條 建立專家信譽評估制度。組織者對專家在項目咨詢、督導、評審、評估等活動中的信譽進行評估，作為遴選專家的依據(jù)。
第四章 立項
第十六條 立項一般包括申報（建議）、評審（論證）、審批、簽訂任務(wù)書四個基本程序。
第十七條 立項項目一般通過發(fā)布申報指南，公開申報，公平競爭，擇優(yōu)立項；國家中醫(yī)藥管理局也可以根據(jù)需要直接委托有關(guān)單位申報項目。
第十八條 根據(jù)項目成熟程度、重要程度和專家意見，經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局審定，確定立項項目。立項項目劃分為重點支持項目、支持項目和培育項目。項目可以下設(shè)子課題，子課題管理等同于項目管理。
第十九條 國家中醫(yī)藥管理局授予項目實施單位“中醫(yī)藥國際合作專項建設(shè)單位”的標牌，開展建設(shè)工作，形成示范效應(yīng)。
第二十條 國家中醫(yī)藥管理局建立項目后備庫。單位、個人可以根據(jù)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國際國內(nèi)需求，服務(wù)于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要，向國家中醫(yī)藥管理局提出項目申報，經(jīng)評估后納入項目后備庫。國家中醫(yī)藥管理局組織專家對在庫項目進行可行性論證，通過后適時組織實施。
第二十一條 項目申報者（包括單位或個人）應(yīng)當符合以下基本條件：
（一）符合項目對申報者的主體資格（包括法人性質(zhì)、經(jīng)濟性質(zhì)）等方面的要求；
（二）具有完成項目所必備的人才、技術(shù)、設(shè)備等基本條件以及健全的項目管理、財務(wù)管理制度；
（三）具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；
（四）具有與項目相關(guān)的工作經(jīng)歷和工作基礎(chǔ)。
第二十二條 申請項目應(yīng)當符合下列要求：
（一）符合國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的項目申報指南所確定的支持方向和要求；
（二）立項依據(jù)充分，有明確的項目目標，合理的實施方案；
（三）具有堅實的前期工作基礎(chǔ)，在規(guī)定的時間周期內(nèi)可取得突出成效；
（四）項目經(jīng)費預算合理；
（五）知識產(chǎn)權(quán)歸屬明確。
第二十三條 申報者應(yīng)填寫《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項項目申報書》（以下簡稱《申報書》，見附件2）。《申報書》由項目申請單位經(jīng)所在地省級中醫(yī)藥主管部門審核后，報送國家中醫(yī)藥管理局。
第二十四條 項目承擔單位應(yīng)組織項目負責人制定《申報書》，明確建設(shè)目標、考核指標、組織管理和保障機制，并與國家中醫(yī)藥管理局國際合作司簽訂《任務(wù)書》。
第五章 實施
第二十五條 實行年度執(zhí)行情況報告制度。
（一）項目承擔單位應(yīng)當向省級中醫(yī)藥管理部門提交年度執(zhí)行情況報告，填寫《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項執(zhí)行情況報告表》；省級中醫(yī)藥管理部門審核、匯總后報送國家中醫(yī)藥管理局。
（二）國家中醫(yī)藥管理局組織專家對年度執(zhí)行情況進行評估，并根據(jù)情況進行實地檢查。
第二十六條 項目實行檔案管理制度。項目承擔單位對項目形成的檔案材料進行整理、立卷、歸案，確保檔案的真實、準確、完整、系統(tǒng)。
第二十七條 項目實施過程中，凡重大變更，如實施計劃變更、項目負責人變更、經(jīng)費變更等，必須由承擔單位提出書面意見，經(jīng)省級中醫(yī)藥管理部門審核，報國家中醫(yī)藥管理局批準后執(zhí)行。
第二十八條 項目負責人應(yīng)保持穩(wěn)定，如有變更，按下列規(guī)定報批或備案：
（一）項目負責人工作調(diào)動，經(jīng)調(diào)出、調(diào)入單位協(xié)商同意的，可以繼續(xù)擔任項目負責人，由項目負責人提出申請，經(jīng)省級中醫(yī)藥管理部門同意，報國家中醫(yī)藥管理局備案。
（二）項目負責人遇有特殊情況（如病休、出國等）離開研究崗位半年以上一年以下的，所在單位必須及時安排合適人選代理，并報省級中醫(yī)藥管理部門備案；離崗超過一年以上，必須及時更換合適的項目負責人，由承擔單位報省級中醫(yī)藥管理部門審核，并報國家中醫(yī)藥管理局審批。
第二十九條 有下列情況之一的，國家中醫(yī)藥管理局有權(quán)決定終止或撤銷項目：
（一）實施方案已不可行；
（二）不能按期完成項目任務(wù)；
（三）匹配經(jīng)費、自籌經(jīng)費或其他保障條件不能落實，或違反規(guī)定使用項目經(jīng)費，影響項目正常實施；
（四）由于組織管理不力或其他原因，致使項目不能正常進行。
第三十條 決定終止或撤銷的項目，由國家中醫(yī)藥管理局發(fā)文確認。項目承擔單位應(yīng)就終止或撤消項目對已做工作、經(jīng)費使用、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面總結(jié)，由省級中醫(yī)藥管理部門核查后，報國家中醫(yī)藥管理局備案。
第六章 驗收
第三十一條 項目承擔單位應(yīng)在《任務(wù)書》規(guī)定期限內(nèi)完成項目任務(wù)，通過省級中醫(yī)藥管理部門向國家中醫(yī)藥管理局提出驗收申請。項目申請驗收時應(yīng)當提供以下資料：
（一）《國家中醫(yī)藥管理局國際合作項目完成情況報告表》
（二）《國家中醫(yī)藥管理局國際合作項目驗收信息表》
（三）《項目審計報告》
（四）《績效考核報告》
第三十二條 國家中醫(yī)藥管理局在收到驗收申請的3個月內(nèi)組織驗收工作。項目驗收包括會議、現(xiàn)場考察、書面審核等形式。
第三十三條 項目的驗收由國家中醫(yī)藥管理局負責國際合作的職能部門組織或主持，也可以委托省級中醫(yī)藥管理部門或有關(guān)單位主持。主持驗收部門應(yīng)當在驗收工作開始10個工作日前通知項目承擔單位。
第三十四條 項目驗收應(yīng)當成立驗收專家組，專家組由5至11位專家組成，由國家中醫(yī)藥管理局國際合作司聘任。驗收專家組應(yīng)當在書面驗收意見中明確做出“通過驗收”、“需要復議”或“不通過驗收”的結(jié)論。
第三十五條 目標和任務(wù)已按要求完成，經(jīng)費使用合理，為通過驗收。
第三十六條 驗收項目有下列情況之一，需要復議：
（一）目標和任務(wù)完成不足90%的；
（二）提供的資料不詳難以判斷的；
（三）經(jīng)費使用不符合有關(guān)規(guī)定的。
第三十七條 驗收項目有下列情況之一者，不通過驗收：
（一）完成任務(wù)不到85%的；
（二）提供的資料、數(shù)據(jù)不真實的；
（三）擅自修改《任務(wù)書》考核目標、內(nèi)容的；
（四）存在知識產(chǎn)權(quán)糾紛的；
（五）超過《任務(wù)書》約定的執(zhí)行年限半年以上未完成任務(wù)，事先未得到審批的；
（六）經(jīng)費使用違反《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項經(jīng)費管理辦法》的。
第三十八條 需要復議的和未通過驗收的項目，由承擔單位針對存在的問題進行整改，在半年內(nèi)再次提出驗收申請，如仍未通過驗收，由國家中醫(yī)藥管理局對項目承擔單位和項目負責人給予通報批評，項目負責人3年內(nèi)不得申請國家中醫(yī)藥管理局設(shè)立的任何項目。
第三十九條 因不可抗力造成項目工作無法繼續(xù)開展的，項目承擔單位經(jīng)所在地省級中醫(yī)藥管理部門審核，經(jīng)專家組討論通過后報國家中醫(yī)藥管理局批準后結(jié)題。
第四十條 項目所產(chǎn)生的成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)，原則歸項目承擔單位所有。涉及國家安全、國家重大利益和重大社會公共利益的，國家中醫(yī)藥管理局有權(quán)組織保護、開發(fā)和應(yīng)用。
第四十一條 項目成果在發(fā)表論文、出版專著、申報獎勵時，均應(yīng)當標明“國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項”和項目編號。
第七章 經(jīng)費
第四十二條 項目經(jīng)費由國家中醫(yī)藥管理局國際合作專項經(jīng)費撥款、地方和承擔單位配套等多渠道構(gòu)成，鼓勵引導社會資金投入。
第四十三條 項目經(jīng)費的管理與使用應(yīng)當嚴格遵守國家?？罱?jīng)費使用與管理的有關(guān)規(guī)定。
第四十四條 國家中醫(yī)藥管理局根據(jù)項目《任務(wù)書》撥付專項經(jīng)費。
第四十五條 項目經(jīng)費由承擔單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴格按照《任務(wù)書》的經(jīng)費預算使用，單獨核算，專款專用，不得挪用、截留或擠占。項目完成后30天內(nèi)進行審計，形成報告。
第四十六條 對違反經(jīng)費使用規(guī)定的，國家中醫(yī)藥管理局有權(quán)停止撥款、撤消項目直至追回已撥經(jīng)費。
第四十七條 撤銷項目的承擔單位應(yīng)及時清理賬目，上報經(jīng)費決算情況和審計報告，同時退回剩余經(jīng)費。
第四十八條 經(jīng)費使用未盡條款，依照《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行。
第八章 附則
第四十九條 本辦法中涉及到的《項目驗收信息表》、《項目完成情況報告表》、《項目審計報告》等表格、績效考核報告另行制定。
第五十條 本辦法由國家中醫(yī)藥管理局負責解釋。
第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
