發(fā)文機(jī)關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2016年08月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年08月02日
效力級別部門規(guī)章
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)管理，提高中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)管理效率和實(shí)施質(zhì)量，推動中醫(yī)藥海外發(fā)展，根據(jù) 國家相關(guān)管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)是指依據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排實(shí)施，由相關(guān)單位或個(gè)人承擔(dān)，在一定時(shí)間周期內(nèi)進(jìn)行的中醫(yī)藥對外交流與合作項(xiàng)目。
第三條 國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新完善中醫(yī)藥“走出去”運(yùn)行模式及機(jī)制，提升中醫(yī)藥對外交流合作能力，擴(kuò)大中醫(yī)藥國際交流與合作工作的社會效應(yīng)及國際影響力，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推動中醫(yī)藥的海外傳播。
第四條 國家中醫(yī)藥管理局遵循依法管理、明確職責(zé)、科學(xué)規(guī)范、公開、公平、公正的原則對項(xiàng)目實(shí)施管理。
第五條 本辦法適用于國家中醫(yī)藥管理局立項(xiàng)并組織實(shí)施的中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）。
第二章 職責(zé)
第六條 國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，可以授權(quán)或委托省級中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施管理工作。
第七條 國家中醫(yī)藥管理局的職責(zé)：
（一）建立專家?guī)欤M織專家參與項(xiàng)目管理；
（二）建立項(xiàng)目后備庫，組織專家對在庫項(xiàng)目進(jìn)行論證;
（三）發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，組織專家對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評審，確定項(xiàng)目及其承擔(dān)單位，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)項(xiàng)目任務(wù)書》（以下簡稱《任務(wù)書》，見附件1）；
（四）劃撥《任務(wù)書》確定的經(jīng)費(fèi)，審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況;
（五）組織項(xiàng)目執(zhí)行情況的檢查、評估，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題；
（六）審定項(xiàng)目的調(diào)整和撤銷;
（七）組織項(xiàng)目中期檢查、驗(yàn)收或鑒定。
第八條 省級中醫(yī)藥管理部門的職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施管理；
（二）協(xié)同國家中醫(yī)藥管理局檢查或評估項(xiàng)目執(zhí)行情況；
（三）按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用；
（四）協(xié)調(diào)、處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，隨時(shí)報(bào)告相關(guān)重大事項(xiàng)，提出項(xiàng)目調(diào)整、撤銷的建議；
（五）協(xié)助國家中醫(yī)藥管理局進(jìn)行項(xiàng)目的驗(yàn)收或鑒定。
第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理；
（二）提供項(xiàng)目實(shí)施所需的硬件條件、人力資源及商定的匹配經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需要單獨(dú)列支；
（三）組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制《任務(wù)書》；
（四）建立項(xiàng)目檔案，檢查并報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況；
（五）建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，對國際合作成果及時(shí)采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，并予以有效管理和充分使用。
第十條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目《任務(wù)書》，完成約定的目標(biāo)任務(wù)；
（二）負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的合理使用；
（三）按規(guī)定報(bào)告項(xiàng)目年度執(zhí)行情況；
（四）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)和知識產(chǎn)權(quán)管理情況；
（五）驗(yàn)收時(shí)提供完整準(zhǔn)確的研究報(bào)告和數(shù)據(jù)資料。
第三章 專家咨詢
第十一條 國家中醫(yī)藥管理局設(shè)立專家?guī)欤鶕?jù)需要遴選專家參與項(xiàng)目管理的咨詢、督導(dǎo)、評審、評估工作。專家意見作為項(xiàng)目管理決策的重要參考依據(jù)。
第十二條 國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)國際交流合作的職能部門在組織項(xiàng)目咨詢、評審、評估工作時(shí)，與專家簽署保密協(xié)議，對專家的具體意見負(fù)有保密責(zé)任。
第十三條 專家根據(jù)任務(wù)分工不同，主要履行以下工作職責(zé)：
（一）對中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)申報(bào)、評估、業(yè)務(wù)建設(shè)等工作提供指導(dǎo)和咨詢；
（二）對中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)建設(shè)單位進(jìn)行督導(dǎo)、評估和調(diào)研，指導(dǎo)各單位完善和落實(shí)建設(shè)方案，提出相關(guān)意見和建議；
（三）受國家中醫(yī)藥管理局委托承擔(dān)其他相關(guān)工作。
第十四條 專家在參與項(xiàng)目咨詢、督導(dǎo)、評審、評估活動時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)范：
（一）堅(jiān)持實(shí)事求是原則，客觀、公正地提出意見；
（二）堅(jiān)持保密原則，妥善保存相關(guān)材料，不復(fù)制、不擴(kuò)散相關(guān)內(nèi)容；
（三）堅(jiān)持回避原則，在涉及自身（或所在單位）利益時(shí)，必須主動向組織者申明并回避；
（四）不接觸可能影響公正性的人員，不收取可能影響公正性的財(cái)物，不參加可能影響公正性的活動。
第十五條 建立專家信譽(yù)評估制度。組織者對專家在項(xiàng)目咨詢、督導(dǎo)、評審、評估等活動中的信譽(yù)進(jìn)行評估，作為遴選專家的依據(jù)。
第四章 立項(xiàng)
第十六條 立項(xiàng)一般包括申報(bào)（建議）、評審（論證）、審批、簽訂任務(wù)書四個(gè)基本程序。
第十七條 立項(xiàng)項(xiàng)目一般通過發(fā)布申報(bào)指南，公開申報(bào)，公平競爭，擇優(yōu)立項(xiàng)；國家中醫(yī)藥管理局也可以根據(jù)需要直接委托有關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目。
第十八條 根據(jù)項(xiàng)目成熟程度、重要程度和專家意見，經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局審定，確定立項(xiàng)項(xiàng)目。立項(xiàng)項(xiàng)目劃分為重點(diǎn)支持項(xiàng)目、支持項(xiàng)目和培育項(xiàng)目。項(xiàng)目可以下設(shè)子課題，子課題管理等同于項(xiàng)目管理。
第十九條 國家中醫(yī)藥管理局授予項(xiàng)目實(shí)施單位“中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)建設(shè)單位”的標(biāo)牌，開展建設(shè)工作，形成示范效應(yīng)。
第二十條 國家中醫(yī)藥管理局建立項(xiàng)目后備庫。單位、個(gè)人可以根據(jù)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國際國內(nèi)需求，服務(wù)于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要，向國家中醫(yī)藥管理局提出項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)評估后納入項(xiàng)目后備庫。國家中醫(yī)藥管理局組織專家對在庫項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，通過后適時(shí)組織實(shí)施。
第二十一條 項(xiàng)目申報(bào)者（包括單位或個(gè)人）應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
（一）符合項(xiàng)目對申報(bào)者的主體資格（包括法人性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)）等方面的要求；
（二）具有完成項(xiàng)目所必備的人才、技術(shù)、設(shè)備等基本條件以及健全的項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理制度；
（三）具有完成項(xiàng)目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；
（四）具有與項(xiàng)目相關(guān)的工作經(jīng)歷和工作基礎(chǔ)。
第二十二條 申請項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）符合國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的項(xiàng)目申報(bào)指南所確定的支持方向和要求；
（二）立項(xiàng)依據(jù)充分，有明確的項(xiàng)目目標(biāo)，合理的實(shí)施方案；
（三）具有堅(jiān)實(shí)的前期工作基礎(chǔ)，在規(guī)定的時(shí)間周期內(nèi)可取得突出成效；
（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理；
（五）知識產(chǎn)權(quán)歸屬明確。
第二十三條 申報(bào)者應(yīng)填寫《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)書》（以下簡稱《申報(bào)書》，見附件2）?！渡陥?bào)書》由項(xiàng)目申請單位經(jīng)所在地省級中醫(yī)藥主管部門審核后，報(bào)送國家中醫(yī)藥管理局。
第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定《申報(bào)書》，明確建設(shè)目標(biāo)、考核指標(biāo)、組織管理和保障機(jī)制，并與國家中醫(yī)藥管理局國際合作司簽訂《任務(wù)書》。
第五章 實(shí)施
第二十五條 實(shí)行年度執(zhí)行情況報(bào)告制度。
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)向省級中醫(yī)藥管理部門提交年度執(zhí)行情況報(bào)告，填寫《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)執(zhí)行情況報(bào)告表》；省級中醫(yī)藥管理部門審核、匯總后報(bào)送國家中醫(yī)藥管理局。
（二）國家中醫(yī)藥管理局組織專家對年度執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并根據(jù)情況進(jìn)行實(shí)地檢查。
第二十六條 項(xiàng)目實(shí)行檔案管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目形成的檔案材料進(jìn)行整理、立卷、歸案，確保檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)。
第二十七條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，凡重大變更，如實(shí)施計(jì)劃變更、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、經(jīng)費(fèi)變更等，必須由承擔(dān)單位提出書面意見，經(jīng)省級中醫(yī)藥管理部門審核，報(bào)國家中醫(yī)藥管理局批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十八條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)保持穩(wěn)定，如有變更，按下列規(guī)定報(bào)批或備案：
（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作調(diào)動，經(jīng)調(diào)出、調(diào)入單位協(xié)商同意的，可以繼續(xù)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)省級中醫(yī)藥管理部門同意，報(bào)國家中醫(yī)藥管理局備案。
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遇有特殊情況（如病休、出國等）離開研究崗位半年以上一年以下的，所在單位必須及時(shí)安排合適人選代理，并報(bào)省級中醫(yī)藥管理部門備案；離崗超過一年以上，必須及時(shí)更換合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由承擔(dān)單位報(bào)省級中醫(yī)藥管理部門審核，并報(bào)國家中醫(yī)藥管理局審批。
第二十九條 有下列情況之一的，國家中醫(yī)藥管理局有權(quán)決定終止或撤銷項(xiàng)目：
（一）實(shí)施方案已不可行；
（二）不能按期完成項(xiàng)目任務(wù)；
（三）匹配經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)或其他保障條件不能落實(shí)，或違反規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，影響項(xiàng)目正常實(shí)施；
（四）由于組織管理不力或其他原因，致使項(xiàng)目不能正常進(jìn)行。
第三十條 決定終止或撤銷的項(xiàng)目，由國家中醫(yī)藥管理局發(fā)文確認(rèn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)就終止或撤消項(xiàng)目對已做工作、經(jīng)費(fèi)使用、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面總結(jié)，由省級中醫(yī)藥管理部門核查后，報(bào)國家中醫(yī)藥管理局備案。
第六章 驗(yàn)收
第三十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在《任務(wù)書》規(guī)定期限內(nèi)完成項(xiàng)目任務(wù)，通過省級中醫(yī)藥管理部門向國家中醫(yī)藥管理局提出驗(yàn)收申請。項(xiàng)目申請驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
（一）《國家中醫(yī)藥管理局國際合作項(xiàng)目完成情況報(bào)告表》
（二）《國家中醫(yī)藥管理局國際合作項(xiàng)目驗(yàn)收信息表》
（三）《項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告》
（四）《績效考核報(bào)告》
第三十二條 國家中醫(yī)藥管理局在收到驗(yàn)收申請的3個(gè)月內(nèi)組織驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收包括會議、現(xiàn)場考察、書面審核等形式。
第三十三條 項(xiàng)目的驗(yàn)收由國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)國際合作的職能部門組織或主持，也可以委托省級中醫(yī)藥管理部門或有關(guān)單位主持。主持驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收工作開始10個(gè)工作日前通知項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第三十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收專家組，專家組由5至11位專家組成，由國家中醫(yī)藥管理局國際合作司聘任。驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)在書面驗(yàn)收意見中明確做出“通過驗(yàn)收”、“需要復(fù)議”或“不通過驗(yàn)收”的結(jié)論。
第三十五條 目標(biāo)和任務(wù)已按要求完成，經(jīng)費(fèi)使用合理，為通過驗(yàn)收。
第三十六條 驗(yàn)收項(xiàng)目有下列情況之一，需要復(fù)議：
（一）目標(biāo)和任務(wù)完成不足90%的；
（二）提供的資料不詳難以判斷的；
（三）經(jīng)費(fèi)使用不符合有關(guān)規(guī)定的。
第三十七條 驗(yàn)收項(xiàng)目有下列情況之一者，不通過驗(yàn)收：
（一）完成任務(wù)不到85%的；
（二）提供的資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)的；
（三）擅自修改《任務(wù)書》考核目標(biāo)、內(nèi)容的；
（四）存在知識產(chǎn)權(quán)糾紛的；
（五）超過《任務(wù)書》約定的執(zhí)行年限半年以上未完成任務(wù)，事先未得到審批的；
（六）經(jīng)費(fèi)使用違反《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的。
第三十八條 需要復(fù)議的和未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，由承擔(dān)單位針對存在的問題進(jìn)行整改，在半年內(nèi)再次提出驗(yàn)收申請，如仍未通過驗(yàn)收，由國家中醫(yī)藥管理局對項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得申請國家中醫(yī)藥管理局設(shè)立的任何項(xiàng)目。
第三十九條 因不可抗力造成項(xiàng)目工作無法繼續(xù)開展的，項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)所在地省級中醫(yī)藥管理部門審核，經(jīng)專家組討論通過后報(bào)國家中醫(yī)藥管理局批準(zhǔn)后結(jié)題。
第四十條 項(xiàng)目所產(chǎn)生的成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)，原則歸項(xiàng)目承擔(dān)單位所有。涉及國家安全、國家重大利益和重大社會公共利益的，國家中醫(yī)藥管理局有權(quán)組織保護(hù)、開發(fā)和應(yīng)用。
第四十一條 項(xiàng)目成果在發(fā)表論文、出版專著、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，均應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)”和項(xiàng)目編號。
第七章 經(jīng)費(fèi)
第四十二條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由國家中醫(yī)藥管理局國際合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款、地方和承擔(dān)單位配套等多渠道構(gòu)成，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金投入。
第四十三條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理與使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家?？罱?jīng)費(fèi)使用與管理的有關(guān)規(guī)定。
第四十四條 國家中醫(yī)藥管理局根據(jù)項(xiàng)目《任務(wù)書》撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第四十五條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照《任務(wù)書》的經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用，單獨(dú)核算，專款專用，不得挪用、截留或擠占。項(xiàng)目完成后30天內(nèi)進(jìn)行審計(jì)，形成報(bào)告。
第四十六條 對違反經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的，國家中醫(yī)藥管理局有權(quán)停止撥款、撤消項(xiàng)目直至追回已撥經(jīng)費(fèi)。
第四十七條 撤銷項(xiàng)目的承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)清理賬目，上報(bào)經(jīng)費(fèi)決算情況和審計(jì)報(bào)告，同時(shí)退回剩余經(jīng)費(fèi)。
第四十八條 經(jīng)費(fèi)使用未盡條款，依照《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。
第八章 附則
第四十九條 本辦法中涉及到的《項(xiàng)目驗(yàn)收信息表》、《項(xiàng)目完成情況報(bào)告表》、《項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告》等表格、績效考核報(bào)告另行制定。
第五十條 本辦法由國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
