發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2019年11月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國衛(wèi)法規(guī)發(fā)〔2019〕62號(hào)
施行日期2019年11月29日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委，委機(jī)關(guān)各司局，中國疾控中心、監(jiān)督中心：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)），現(xiàn)將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)衛(wèi)生健康23項(xiàng)改革事項(xiàng)的實(shí)施方案印發(fā)你們，并就組織實(shí)施提出如下要求：
一、 嚴(yán)格落實(shí)清單管理制度
按照國發(fā)〔2019〕25號(hào)文件和本通知要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，并依法定期更新，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入。對(duì)于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單的調(diào)整，嚴(yán)格按程序報(bào)批。在“證照分離”改革中，要依法公開并嚴(yán)格落實(shí)證明事項(xiàng)清單制度，不得在清單之外要求企業(yè)和群眾提供證明材料。
二、 分類推進(jìn)審批制度改革
對(duì)于審批改備案的事項(xiàng)不得變相許可或事前備案，堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，實(shí)施告知承諾的事項(xiàng)，要在本通知基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確、細(xì)化監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。根據(jù)國務(wù)院要求，對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營(yíng)的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。對(duì)于優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)，各地可結(jié)合實(shí)際，按照“多證合一”，壓減審批要件、環(huán)節(jié)、材料，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高透明度等要求，進(jìn)一步提出深化改革的要求。
三、 鼓勵(lì)各地在法定權(quán)限內(nèi)改革創(chuàng)新
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和有條件的地區(qū)在法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定允許的范圍內(nèi)，可以探索更大力度的改革舉措。對(duì)于突破現(xiàn)行法律法規(guī)的改革舉措，要按照改革于法有據(jù)的要求，按照法定程序報(bào)批，不得自行其是。
四、 落實(shí)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要按照法律法規(guī)和規(guī)章確定的衛(wèi)生健康監(jiān)管事項(xiàng)清單，依法履行監(jiān)管責(zé)任。做好日常行政檢查與行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)督執(zhí)法的有機(jī)銜接。業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在日常行政檢查中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員涉嫌違反法律法規(guī)規(guī)定、應(yīng)進(jìn)行行政處罰或采取行政強(qiáng)制等措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理。對(duì)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)程度較低的可適當(dāng)減少抽查。對(duì)直接影響公共安全和人民群眾生命健康的事項(xiàng)，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。
各地各單位請(qǐng)將制定的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革衛(wèi)生健康事項(xiàng)進(jìn)一步落實(shí)措施及時(shí)抄送我委法規(guī)司。各地在改革中要聚焦企業(yè)關(guān)切，及時(shí)完善措施解決出現(xiàn)的困難和問題，推廣好的做法和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施中如有重大問題，請(qǐng)及時(shí)向我委報(bào)告。
國家衛(wèi)生健康委
2019年11月29日
