發(fā)文機(jī)關(guān)工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司
發(fā)文日期2026年02月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年02月10日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、中央空管辦、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)民航局等五部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè)支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為更好理解和落實(shí)《意見(jiàn)》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、 《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景是什么？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要加快低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要底座，既包括雷達(dá)、ADS-B等民航系統(tǒng)已廣泛使用的通導(dǎo)監(jiān)設(shè)施，也涉及5G/5G-A、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信設(shè)施。
隨著低空航空器向規(guī)?；?、常態(tài)化、協(xié)同化飛行發(fā)展，信息通信業(yè)具備豐富的網(wǎng)絡(luò)資源和綜合信息服務(wù)能力，能夠有力支撐低空通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。目前，我國(guó)已建成全球技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，信息通信企業(yè)正在積極開(kāi)展基于5G/5G-A技術(shù)的低空通信、感知等實(shí)踐探索，形成低空物流配送、水域巡檢、警務(wù)安防等典型應(yīng)用場(chǎng)景，但仍面臨應(yīng)用需求待挖掘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)待成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)待完善等挑戰(zhàn)。
在此背景下，工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)了《意見(jiàn)》，堅(jiān)持需求牽引和問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)提升信息通信業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)供給能力、網(wǎng)絡(luò)支撐能力和安全保障能力，為低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 《意見(jiàn)》的總體考慮是什么？
《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，以低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)信息通信業(yè)和低空裝備制造業(yè)等協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮信息通信業(yè)能力和資源優(yōu)勢(shì)，支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
一是需求牽引，重點(diǎn)突出。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以有條件、有需求的低空飛行活動(dòng)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，因地制宜推動(dòng)信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與低空應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。
二是集約復(fù)用，多元協(xié)同。在充分利用現(xiàn)有公眾移動(dòng)通信設(shè)施等基礎(chǔ)上，綜合采用地面移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信與其他通導(dǎo)監(jiān)技術(shù)等多元化技術(shù)手段，支撐低空應(yīng)用發(fā)展。
三是試驗(yàn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)部署、應(yīng)用適配等方面加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證，做好技術(shù)和產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備，探索形成可復(fù)制推廣的解決方案和經(jīng)驗(yàn)做法。
四是安全可控，筑牢屏障。堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，將網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和飛行安全保障貫穿于信息類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行全過(guò)程各環(huán)節(jié)。
三、 《意見(jiàn)》的主要目標(biāo)是什么？
《意見(jiàn)》充分考慮當(dāng)前我國(guó)低空通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，提出了主要發(fā)展目標(biāo)。到2027年，全國(guó)低空公共航路地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進(jìn)一步完善成熟，低空導(dǎo)航服務(wù)水平持續(xù)提升，研制不少于10項(xiàng)信息類基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，面向城市治理、物流運(yùn)輸、文旅等領(lǐng)域形成一批典型低空應(yīng)用場(chǎng)景。
四、 信息通信業(yè)在哪些方面更好支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展？
一是在低空通信方面，面向300米以下低空航路沿線、低空應(yīng)用熱點(diǎn)區(qū)域，充分利用現(xiàn)有5G等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，按需推動(dòng)低空移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時(shí)結(jié)合低空應(yīng)用發(fā)展規(guī)模和場(chǎng)景需求，可綜合采用地面移動(dòng)通信、專用網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信等方式，以滿足不同飛行范圍、不同飛行高度、不同應(yīng)用場(chǎng)景的業(yè)務(wù)需求。
二是在低空監(jiān)視方面，面向重點(diǎn)區(qū)域感知監(jiān)測(cè)和防護(hù)需求，綜合運(yùn)用5G-A通感融合、雷達(dá)、光電感知系統(tǒng)、運(yùn)行識(shí)別等多種技術(shù)，探索構(gòu)建多元探測(cè)協(xié)同服務(wù)能力。
三是在低空導(dǎo)航方面，充分利用北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)和北斗導(dǎo)航公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)5G等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)播發(fā)北斗定位增強(qiáng)信息，助力提升導(dǎo)航精準(zhǔn)服務(wù)水平。
四是在低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)方面，發(fā)揮信息通信業(yè)能力資源和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)需求對(duì)接，提供低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)解決方案，支撐低空交通管理服務(wù)相關(guān)數(shù)字化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。完善算力基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。
五、 《意見(jiàn)》圍繞加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè)，提出了哪些具體舉措？
一是組織開(kāi)展試驗(yàn)驗(yàn)證。根據(jù)特定需求，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)基于實(shí)際運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和方案驗(yàn)證。
二是提升產(chǎn)業(yè)供給能力。積極推進(jìn)5G-A通感融合等技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟，加強(qiáng)低空裝備與低空信息通信的融合創(chuàng)新與設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)5G/5G RedCap模組與低空航空器的適配驗(yàn)證，加速技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟。
三是推動(dòng)集約協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施共享集約建設(shè)，探索信息類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式。系統(tǒng)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、測(cè)試和建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)研制，構(gòu)建支撐低空技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
四是規(guī)范行業(yè)管理。加強(qiáng)監(jiān)管能力體系建設(shè)，規(guī)劃無(wú)人機(jī)專用號(hào)段，推動(dòng)“一機(jī)一碼一號(hào)”能力建設(shè)，形成無(wú)人機(jī)通信資源精細(xì)化管理。
五是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障。探索構(gòu)建信息類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)評(píng)估、應(yīng)急處置等能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。
六是優(yōu)化頻率供給。加快制定低空經(jīng)濟(jì)無(wú)線電頻率開(kāi)發(fā)利用與技術(shù)創(chuàng)新指南，進(jìn)一步做好低空經(jīng)濟(jì)的頻率資源保障和無(wú)線電監(jiān)測(cè)、干擾查處等工作。
六、 如何保障《意見(jiàn)》有效實(shí)施？
為保障《意見(jiàn)》落地實(shí)施，提出三方面保障措施。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)有序開(kāi)展信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息服務(wù)等工作。
二是加大支持力度。綜合利用多種資金渠道，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用發(fā)展，鼓勵(lì)各地加大支持力度。
三是加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。結(jié)合試驗(yàn)建設(shè)進(jìn)展，研究建立評(píng)估指標(biāo)體系，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)交流推廣。
