【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1987.06.23
【實(shí)施日期】 1987.06.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1986年國(guó)家決算的決議
（1987年6月23日通過(guò)）
根據(jù)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于“授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1986年國(guó)家決算”的決議，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了財(cái)政部副部長(zhǎng)田一農(nóng)代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1986年國(guó)家決算的報(bào)告》，經(jīng)過(guò)審議并根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1986年國(guó)家決算，批準(zhǔn)財(cái)政部副部長(zhǎng)田一農(nóng)所作的《關(guān)于1986年國(guó)家決算的報(bào)告》。
關(guān)于1986年國(guó)家決算的報(bào)告
-- 1987年6月16日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上
財(cái)政部副部長(zhǎng) 田一農(nóng)
在今年3月召開(kāi)的第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾曾作了《關(guān)于1986年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，1986年國(guó)家決算已經(jīng)正式編成，我受國(guó)務(wù)院的委托，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作關(guān)于1986年國(guó)家決算的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
1986年是我國(guó)各族人民執(zhí)行第七個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的第一年。這一年的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革保持著繼續(xù)發(fā)展的良好形勢(shì)，各個(gè)方面都取得了進(jìn)一步的成就。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，1986年的財(cái)政收入超額完成了全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)家預(yù)算，從資金的分配和供應(yīng)上保證了原定的生產(chǎn)建設(shè)和文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的需要，支持了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革措施的順利實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行的情況是好的。但是，這一年的財(cái)政支出，由于種種原因，突破預(yù)算較多，以致全年財(cái)政收支相抵，出現(xiàn)了一些赤字。
根據(jù)正式編成的1986年國(guó)家決算，1986年決算總收入為2260.26億元，完成預(yù)算的105.5%；決算總支出為2330.81億元，完成預(yù)算的108.8%。收入和支出相抵，財(cái)政赤字為70.55億元。同我們向第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)數(shù)比較，財(cái)政總收入增加39.96億元，財(cái)政總支出增加39.71億元，財(cái)政赤字減少0.25億元。在1986年財(cái)政赤字70.55億元中，按現(xiàn)行財(cái)政管理體制的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，地方財(cái)政結(jié)余23.63億元，按規(guī)定應(yīng)留歸地方支配使用；中央財(cái)政赤字94.18億元，國(guó)務(wù)院已決定向中國(guó)人民銀行透支來(lái)彌補(bǔ)。
在1986年國(guó)家決算總收入中，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為2184.52億元，完成預(yù)算的104.7%；國(guó)外借款收入為75.74億元，完成預(yù)算的137.7%。各項(xiàng)主要收入的完成情況是：
（一）各項(xiàng)稅收2090.73億元，完成預(yù)算的101.7%。在各項(xiàng)稅收中，關(guān)稅收入由于有些稅率較高的商品進(jìn)口數(shù)量減少和對(duì)某些進(jìn)口商品減稅免稅等，只完成預(yù)算的91.9%；集體企業(yè)所得稅由于原材料漲價(jià)，成本上升，以及拖欠稅款，只完成預(yù)算的86.6%。其他項(xiàng)目的稅收，都超額完成預(yù)算。其中，工商稅收（包括產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、鹽稅、其他工商稅）完成預(yù)算的101.4%，國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅完成預(yù)算的102.9%。
（二）企業(yè)收入42.04億元，完成預(yù)算的126.7%。這部分企業(yè)收入，主要是尚未實(shí)行利改稅辦法的企業(yè)和少數(shù)實(shí)行利潤(rùn)包干的企業(yè)上交的收入。在編制預(yù)算時(shí)對(duì)地方企業(yè)收入估算不準(zhǔn)，指標(biāo)偏低，執(zhí)行中超收較多。
（三）國(guó)庫(kù)券收入62.51億元，完成預(yù)算的104.2%。
（四）征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入157.07億元，完成預(yù)算的104.7%。這項(xiàng)收入的征集對(duì)象是預(yù)算外資金。去年各地區(qū)、各部門(mén)、各單位，在預(yù)算外資金繼續(xù)增加的同時(shí)，按規(guī)定積極交納能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金，支持了國(guó)家建設(shè)。
（五）企業(yè)虧損補(bǔ)貼324.78億元，比預(yù)算超過(guò)17.6%。這項(xiàng)補(bǔ)貼在財(cái)政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。去年企業(yè)虧損增加，主要原因是國(guó)際市場(chǎng)上石油價(jià)格暴跌，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降，出口換匯成本提高，對(duì)財(cái)政收入有影響。同時(shí)，由于部分原材料價(jià)格上漲和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，不少工商企業(yè)也增加了一部分虧損。
（六）清理以前年度的各項(xiàng)收入60.05億元。這是各地區(qū)、各部門(mén)為增加收入，堵塞漏洞，清理補(bǔ)交的以前年度應(yīng)交未交的各項(xiàng)收入，以及開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查中補(bǔ)交的稅款和利潤(rùn)。
（七）國(guó)外借款收入75.74億元，完成預(yù)算的137.7%。這項(xiàng)收入超過(guò)預(yù)算較多，主要是在執(zhí)行中追加了寶山鋼鐵公司等單位的國(guó)外設(shè)備貸款20.6億元。
1986年財(cái)政收入完成情況是較好的，這同我們堅(jiān)持改革、開(kāi)放、搞活的方針，同整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展形勢(shì)是分不開(kāi)的。這一年，工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)上正常發(fā)展速度的軌道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)商品供應(yīng)比較充裕。同上年比較，1986年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.5%左右，社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)15%。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入超額完成了預(yù)算，增長(zhǎng)5.8%。根據(jù)去年生產(chǎn)發(fā)展的情況，國(guó)家財(cái)政收入本來(lái)還可以多收一些。但是，由于關(guān)稅短收較多，企業(yè)虧損補(bǔ)貼突破預(yù)算，因而有一部分新增的收入被沖銷掉了。如果扣除這兩項(xiàng)因素計(jì)算，則1986年的國(guó)內(nèi)財(cái)政收入比1985年增長(zhǎng)8%左右，增長(zhǎng)的幅度并不低。
需要說(shuō)明的是，為了推進(jìn)改革，搞活企業(yè)，特別是搞活大中型企業(yè)，1986年國(guó)家提高了部分國(guó)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率，調(diào)減了調(diào)節(jié)稅，對(duì)一些行業(yè)和企業(yè)采取了減稅讓利和增加補(bǔ)貼的措施，并對(duì)1985年的工資、價(jià)格改革進(jìn)行了某些補(bǔ)充和完善，相應(yīng)地有一部分減收增支。這些措施，有一些在預(yù)算中安排了，也有不少是在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的減稅讓利和增加補(bǔ)貼的數(shù)額共有60多億元。采取這些措施，雖然財(cái)政上暫時(shí)減少了一些收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展是有利的，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加財(cái)政收入，也是必要的。
在1986年國(guó)家決算總支出中，用國(guó)內(nèi)資金安排的支出為2255.07億元，完成預(yù)算的108.1%；用國(guó)外借款支付的基本建設(shè)撥款為75.74億元，完成預(yù)算的137.7%。用國(guó)內(nèi)資金安排的各項(xiàng)主要支出的完成情況是：
（一）基本建設(shè)支出596.08億元，完成預(yù)算的116.2%。其中，國(guó)家預(yù)算直接安排的基本建設(shè)投資基本上是按預(yù)算進(jìn)行控制的，執(zhí)行結(jié)果，完成預(yù)算的100.5%；地方用機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的基建支出則突破預(yù)算較多，預(yù)算中安排37億元，執(zhí)行結(jié)果達(dá)到103.63億元。在社會(huì)主義建設(shè)中，大家都想多辦一些事情，這是可以理解的；但從全局來(lái)看，地方自籌基建和計(jì)劃外基建過(guò)多，是造成基建規(guī)模過(guò)大，基本建設(shè)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)的主要原因，這是今后必須堅(jiān)決防止的。
（二）挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)129.85億元，完成預(yù)算的208.1%。這項(xiàng)支出超過(guò)預(yù)算較多，主要是各地區(qū)為了加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，在執(zhí)行中增加的支出較多；同時(shí)，由于控制基本建設(shè)投資規(guī)模，也有一部分基建投資擠入挖潛改造資金開(kāi)支，這是不合理的。
（三）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)124.3億元，完成預(yù)算的105.4%。這項(xiàng)支出超過(guò)預(yù)算，除各地區(qū)為了適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投入，用機(jī)動(dòng)財(cái)力多安排了這方面的支出外，還由于去年自然災(zāi)害較重，中央財(cái)政在執(zhí)行中對(duì)一部分地區(qū)增撥了一些抗旱、防汛、抗洪經(jīng)費(fèi)。
（四）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)379.93億元，完成預(yù)算的106.4%。按可比口徑計(jì)算，這項(xiàng)支出比上年增加59.09億元，增長(zhǎng)18.7%。其中，教育事業(yè)費(fèi)214.32億元，比上年增加30.16億元，增長(zhǎng)16.4%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)21.43億元，比上年增加3.55億元，增長(zhǎng)25.8%。這幾項(xiàng)費(fèi)用都超過(guò)了當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。去年，從中央到地方，各級(jí)政府對(duì)這些事業(yè)是十分重視的，在預(yù)算執(zhí)行中較多地追加了這方面的支出。例如，為了加強(qiáng)師資培訓(xùn)和解決中小學(xué)危房等問(wèn)題，除了預(yù)算中已安排師資培訓(xùn)費(fèi)1億元外，執(zhí)行中又追加了經(jīng)費(fèi)2億元。
（五）國(guó)防費(fèi)200.75億元，完成預(yù)算的100.3%。
（六）行政管理費(fèi)168.03億元，完成預(yù)算的116.9%。其中，公安、檢察、司法方面的支出45.49億元，完成預(yù)算的121.3%，主要是為了加強(qiáng)公檢法工作，增加了這方面的經(jīng)費(fèi)。至于行政管理費(fèi)中的其他部分超過(guò)預(yù)算較多，一方面是由于當(dāng)年分配了部分應(yīng)屆畢業(yè)的高等學(xué)校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到行政單位工作，有些辦公用品、修繕材料等價(jià)格上漲，以及上年調(diào)整工資“翹尾巴”等客觀原因，需要相應(yīng)地增加經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；另一方面是由于對(duì)行政機(jī)關(guān)的人員編制控制不嚴(yán)，機(jī)構(gòu)分設(shè)、升級(jí)較多，賓館、招待所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，以及有些單位請(qǐng)吃請(qǐng)喝、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這都增加了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。為了加強(qiáng)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的管理和節(jié)約，最近國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《關(guān)于控制行政經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》，確定對(duì)行政經(jīng)費(fèi)按預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并普遍實(shí)行定期審計(jì)和監(jiān)督的制度。
（七）價(jià)格補(bǔ)貼257.48億元，完成預(yù)算的92.2%。價(jià)格補(bǔ)貼比預(yù)算數(shù)減少的原因，主要是去年糧棉油收購(gòu)進(jìn)度較慢，收購(gòu)數(shù)量減少，相應(yīng)地推遲了一部分價(jià)格補(bǔ)貼的支付。
1986年國(guó)家決算表明，盡管支出突破預(yù)算較多，但是，國(guó)家通過(guò)財(cái)政資金的分配和使用，對(duì)于保證這一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，起了很大的作用。這一年國(guó)家基本建設(shè)取得了新的進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造也明顯加快，全國(guó)建成投產(chǎn)的大中型項(xiàng)目96個(gè)，建成投產(chǎn)大中型項(xiàng)目的單項(xiàng)工程165個(gè)，建成投產(chǎn)的更新改造項(xiàng)目42000個(gè)。這一年文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全國(guó)普通高等院校招生57.2萬(wàn)人，當(dāng)年在校學(xué)生達(dá)到188萬(wàn)人，比上年增加17.7萬(wàn)人；全國(guó)醫(yī)院病床達(dá)到230萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)3.2%；全國(guó)獲得國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獎(jiǎng)勵(lì)的科技研究成果共達(dá)14246項(xiàng)。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業(yè)也都有新的發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由于國(guó)家進(jìn)行必要的價(jià)格補(bǔ)貼和對(duì)工資制度進(jìn)行補(bǔ)充、完善，這一年城鄉(xiāng)人民生活有不同程度的改善。全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均每人可用于生活費(fèi)的收入達(dá)到828元，農(nóng)民平均每人純收入達(dá)到424元，扣除價(jià)格上漲因素，實(shí)際收入分別比上年增長(zhǎng)13%和3.2%。
回顧去年的情況，1986年國(guó)家預(yù)算安排的收支是平衡的，在預(yù)算執(zhí)行幾個(gè)月以后，一度出現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)猛的狀況，當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)全年可能發(fā)生較大的赤字。為此，國(guó)務(wù)院于當(dāng)年6月召開(kāi)全國(guó)省長(zhǎng)會(huì)議，討論了財(cái)政問(wèn)題。會(huì)議考慮到全年財(cái)政收支不平衡的趨勢(shì)很突出，要求從中央到地方，都要重新核定財(cái)政收支，壓縮支出，量入為出。在同年6月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，王丙乾部長(zhǎng)在向會(huì)議作關(guān)于1985年國(guó)家決算的報(bào)告時(shí)，也如實(shí)說(shuō)明了1986年財(cái)政收支有可能出現(xiàn)赤字的危險(xiǎn)性，提出了抓緊組織收入，嚴(yán)格控制支出的措施。在7月間召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部在認(rèn)真分析了上半年的收支情況和全年財(cái)政收支趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，向各地區(qū)、各部門(mén)分配下達(dá)了收入奮斗目標(biāo)和支出控制指標(biāo)。10月間，國(guó)務(wù)院又發(fā)出開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查的通知，并組織工作組下去幫助地方開(kāi)展大檢查工作。采取上述這些措施，對(duì)增加財(cái)政收入，控制財(cái)政支出，縮小財(cái)政赤字，起到了一定的作用。
為什么采取措施以后，去年仍然出現(xiàn)70億元的赤字呢？這個(gè)問(wèn)題值得我們很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在今后工作中注意改進(jìn)。
第一，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行強(qiáng)有力的控制和管理。去年出現(xiàn)赤字，除了有關(guān)收入方面的原因以外，主要是預(yù)算執(zhí)行中支出增加較多，超過(guò)了當(dāng)年財(cái)政的承受能力。財(cái)政問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)生活中存在問(wèn)題的反映。這幾年，經(jīng)濟(jì)改革取得了顯著成績(jī)，但社會(huì)總需求超過(guò)社會(huì)總供給的矛盾尚未根本解決，特別是固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)快的狀況尚未根本改變。去年全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金，分別比上年增長(zhǎng)15.3%和12.5%，都超過(guò)國(guó)民收入的增長(zhǎng)幅度；同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益仍不理想，企業(yè)產(chǎn)品成本上升，虧損數(shù)額增加，也直接或間接地反映到財(cái)政上來(lái)，一方面使財(cái)政收入增長(zhǎng)不上去，另一方面又使財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)猛，影響財(cái)政的穩(wěn)定和平衡。從歷史上看，過(guò)去有些年份出現(xiàn)財(cái)政赤字，大都與基建投資規(guī)模過(guò)大和消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)猛有關(guān)。因此，解決財(cái)政問(wèn)題，不能就財(cái)政論財(cái)政，而要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，綜合平衡。
第二，對(duì)資金過(guò)于分散的問(wèn)題必須采取調(diào)整和引導(dǎo)措施。這幾年經(jīng)過(guò)改革、放權(quán)以后，財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。以1986年同1979年相對(duì)比，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例，已由31.9%下降到25%，而預(yù)算外資金占國(guó)民收入的比例，則由13.5%上升到21.4%；在國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中，上交國(guó)家部分由92.1%下降到41.3%，留歸企業(yè)支配的利潤(rùn)由7.9%上升到42.2%（包括稅前還貸在內(nèi)，則為58.7%，但扣除企業(yè)應(yīng)交的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金后，企業(yè)支配的財(cái)力并沒(méi)有這么多）。再?gòu)闹醒胴?cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重來(lái)看，現(xiàn)在中央財(cái)政只占50%左右，它同中央財(cái)政承擔(dān)的任務(wù)很不適應(yīng)。今后有必要逐步調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，并著重建立能夠有效地引導(dǎo)社會(huì)資金朝著合理方向投入的制度和機(jī)制，以防止非生產(chǎn)性建設(shè)的過(guò)分?jǐn)U大，并控制消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)。
第三，財(cái)政上必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督。前兩年在財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)的情況下，收支管理有些放松，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費(fèi)增加，有些方面已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。例如，不少地方和部門(mén)興建了相當(dāng)多的、相當(dāng)高級(jí)的樓、堂、館、所等非生產(chǎn)性建筑，機(jī)構(gòu)和人員增加過(guò)多，一些單位講排場(chǎng)、擺闊氣、比豪華，盲目追求辦公設(shè)施現(xiàn)代化，以及花錢(qián)大手大腳、鋪張浪費(fèi)，等等。從我們工作上講，主要是對(duì)收入的征管工作不嚴(yán)密，對(duì)一些不該支出的款項(xiàng)控制不嚴(yán)，制止不力。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)指出，目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不守紀(jì)律、明知故犯的現(xiàn)象比較普遍。有些企業(yè)和單位不顧國(guó)家法紀(jì)，偷漏國(guó)家稅收，亂攤成本費(fèi)用，截留國(guó)家收入，私分國(guó)家財(cái)物；有些地區(qū)和部門(mén)超越國(guó)家規(guī)定的權(quán)限，擅自決定減稅免稅，提高專項(xiàng)基金和開(kāi)支補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；有些部門(mén)和單位以“改革、搞活”或者“集資進(jìn)行建設(shè)”為借口，減免國(guó)家稅收，或者自行決定加價(jià)，并把加價(jià)收入全部留歸企業(yè)和地方；有的單位任意提高收購(gòu)價(jià)格，競(jìng)相出口；還有的單位用公款組織旅游，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資金。所有這些，不僅分散和浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)力，也影響了合理地節(jié)約使用國(guó)家資金。這是需要認(rèn)真對(duì)待，今后采取切實(shí)有效的措施，加以解決的。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、各位委員：
1987年已經(jīng)過(guò)去五個(gè)多月了，我想在這里簡(jiǎn)要地報(bào)告一下1987年頭五個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行情況。
今年頭五個(gè)月的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭是好的，工業(yè)生產(chǎn)總值比上年同期增長(zhǎng)14.6%。但是，國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況不夠理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至5月國(guó)內(nèi)財(cái)政收入709.47億元，完成預(yù)算的31.8%，比去年同期下降2.9%；國(guó)內(nèi)財(cái)政支出631.93億元，完成預(yù)算的27.3%，比去年同期下降8.3%；收支相抵，收入大于支出77.54億元。這說(shuō)明財(cái)政收入的下降趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。而財(cái)政支出的下降和財(cái)政結(jié)余較多，根據(jù)初步分析，都是暫時(shí)的現(xiàn)象。按照往年的規(guī)律，大量的開(kāi)支都在下半年撥款。這就是說(shuō)，無(wú)論是組織收入或者控制支出，今后的任務(wù)相當(dāng)艱巨，我們必須繼續(xù)抓緊工作，決不能掉以輕心。
為了圓滿完成今年的國(guó)家預(yù)算，把財(cái)政赤字控制在國(guó)家預(yù)算確定的數(shù)額以內(nèi)，國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和今年預(yù)算執(zhí)行的情況，責(zé)成各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真抓好正在全國(guó)開(kāi)展的增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，并已在4月間召開(kāi)的全國(guó)省長(zhǎng)會(huì)議上進(jìn)行了部署。目前各地區(qū)、各部門(mén)正在采取措施，大力組織收入，嚴(yán)格控制支出?？紤]到今年國(guó)家確定的若干減收增支的措施將比較集中地反映在下半年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算任務(wù)的難度很大，我們一定要做到：（一）緊緊圍繞增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，切實(shí)抓好組織收入的工作，并把它同深化企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并把這一成果落實(shí)到財(cái)政增收上來(lái)。對(duì)大中型企業(yè)推行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，要在利改稅的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切實(shí)做到增產(chǎn)增收。（二）嚴(yán)格控制和節(jié)約財(cái)政支出，確保各項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支控制在國(guó)家預(yù)算確定的指標(biāo)以內(nèi)。針對(duì)今年頭幾個(gè)月地方自籌基建投資和行政管理費(fèi)增加較多的狀況，為了嚴(yán)格控制這兩方面的支出，國(guó)家專門(mén)下達(dá)了這兩項(xiàng)控制指標(biāo)，各地區(qū)、各部門(mén)一定要按下達(dá)的指標(biāo)堅(jiān)決進(jìn)行控制。（三）實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算責(zé)任制和考核制。今年國(guó)家預(yù)算經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查批準(zhǔn)后，我們已分地區(qū)、分部門(mén)核定了財(cái)政收支指標(biāo)。各地區(qū)、各部門(mén)一定要保證完成，力求做到收入有所超過(guò)，支出有所節(jié)減，并按此考核經(jīng)濟(jì)成果。（四）從中央到地方都不再開(kāi)減收增支的口子，并嚴(yán)格控制追加支出。中央和地方的預(yù)備費(fèi)要嚴(yán)格控制審批；各地區(qū)動(dòng)用上年結(jié)余安排支出的數(shù)額，要控制在批準(zhǔn)的數(shù)額以內(nèi)；有些地方如果當(dāng)年有所超收，今年也要少安排或者不安排支出，把超收留到下年使用。（五）稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，為了加強(qiáng)稅收工作，堅(jiān)持依法治稅，制止超越權(quán)限隨意減免稅收，防止偷漏稅收，國(guó)務(wù)院已于4月間發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強(qiáng)稅收工作的決定》，目前各地區(qū)、各部門(mén)正在貫徹執(zhí)行。（六）從下半年開(kāi)始，繼續(xù)組織稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。凡有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的，一經(jīng)查出，都要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，要給予必要的行政處分和紀(jì)律制裁；違犯國(guó)家法律的，應(yīng)當(dāng)依法處理，追究法律責(zé)任。目前增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)正在全國(guó)展開(kāi)，大量的事實(shí)證明，雙增雙節(jié)的潛力很大，大有可為。我們要求，各地區(qū)、各部門(mén)切實(shí)做好今后幾個(gè)月的工作，把全國(guó)各族人民和廣大干部的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，廣泛、深入地開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)今年的國(guó)家預(yù)算任務(wù)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于1986年國(guó)家決算的審查報(bào)告
-- 1987年6月20日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員 葉林
第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了財(cái)政部副部長(zhǎng)田一農(nóng)代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1986年國(guó)家決算的報(bào)告》。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)這個(gè)報(bào)告進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下：
根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的1986年的國(guó)家決算，總收入為2260.26億元，完成預(yù)算的105.5%；總支出為2330.81億元，完成預(yù)算的108.8%。收入和支出相抵，財(cái)政赤字為70.55億元。同向第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)數(shù)比較，財(cái)政總收入增加39.96億元，財(cái)政總支出增加39.71億元，財(cái)政赤字減少0.25億元。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位為實(shí)現(xiàn)1986年的國(guó)家預(yù)算，進(jìn)行了積極的努力。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，這一年的國(guó)內(nèi)財(cái)政收入，雖然在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生關(guān)稅收入減少等因素，但仍然超額完成了計(jì)劃，是有成績(jī)的。財(cái)政支出，根據(jù)加強(qiáng)重點(diǎn)，兼顧一般的原則，繼續(xù)增加了能源、交通、原材料工業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的投資和適當(dāng)增加了農(nóng)業(yè)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)方面的支出，這對(duì)于支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，加速智力開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的后勁，是必要的。應(yīng)當(dāng)指出：1986年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中取得重大成績(jī)的同時(shí)，財(cái)政方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是預(yù)算執(zhí)行中超支過(guò)多，出現(xiàn)了70億元的赤字。究其原因，一是經(jīng)濟(jì)工作中計(jì)劃外固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然過(guò)大，消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)快，同國(guó)力不相適應(yīng)；二是財(cái)政工作管理監(jiān)督不嚴(yán)，有關(guān)單位對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象和違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為處理不力。這些是必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并切實(shí)加以改進(jìn)的。今年4月4日，在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議上，財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于1986年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國(guó)家預(yù)算草案的審查報(bào)告，針對(duì)財(cái)經(jīng)工作中的問(wèn)題所提的五點(diǎn)建議，我們認(rèn)為仍然是適用的。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議，根據(jù)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于“授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1986年國(guó)家決算”的決議，批準(zhǔn)1986年國(guó)家決算，批準(zhǔn)財(cái)政部副部長(zhǎng)田一農(nóng)代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1986年國(guó)家決算的報(bào)告》。
以上意見(jiàn)，請(qǐng)予審查。
