【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1988.04.13
【實(shí)施日期】 1988.04.13
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第七屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告的決議
（1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過）
第七屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)陳丕顯副委員長代表第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會所作的工作報(bào)告。
會議認(rèn)為，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會在彭真委員長主持下，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革、開放，為發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主法律化、制度化，做了卓有成效的工作，尤其是適應(yīng)改革開放的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定了一批重要法律，加強(qiáng)了全國人民代表大會常務(wù)委員會的組織建設(shè)和制度建設(shè)。會議對第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會的工作表示滿意。
第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會要根據(jù)憲法規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的作用，繼續(xù)健全全國人民代表大會常務(wù)委員會的各項(xiàng)職能，特別是加強(qiáng)立法工作和法律監(jiān)督，進(jìn)一步密切同全國人大代表及廣大人民群眾的聯(lián)系，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義民主與社會主義法制建設(shè)，為促進(jìn)政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，做出新的更大的成就。
附件：
全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告（1988年）
--1988年3月31日在第七屆全國人民代表大會第一次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長 陳丕顯
我受六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會和彭真委員長的委托，向大會報(bào)告本屆常委會五年來的主要工作。
黨的十一屆三中全會以來，我國進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)全國人民深入總結(jié)建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決實(shí)行撥亂反正，在把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，使民主法律化、制度化。五屆全國人大五次會議通過的憲法，為完善人民代表大會制度作出了一系列重要規(guī)定。九年來，我國的民主和法制建設(shè)逐步發(fā)展，人民代表大會制度在國家政治生活中發(fā)揮了越來越重要的作用。
六屆全國人大常委會是按照1982年憲法選舉產(chǎn)生并行使職權(quán)的。五年來，常委會在彭真委員長的主持下，在地方人大及其常委會的支持下，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行憲法所賦予的職責(zé)，堅(jiān)持按民主集中制的原則辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體決定重大問題，在上屆人大常委會工作的基礎(chǔ)上，各方面的工作都取得了新的進(jìn)展。特別是立法工作加快了步伐，制定了一批重要法律；審議決定了一批重大事項(xiàng)，包括人事任免事項(xiàng)；加強(qiáng)了監(jiān)督工作；改進(jìn)了代表聯(lián)系工作；進(jìn)一步開展了外事活動；常委會的組織制度建設(shè)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)也有所加強(qiáng)。從而更有效地發(fā)揮了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，促進(jìn)和保證了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
一、立法工作取得重大進(jìn)展
六屆全國人大及其常委會任期五年內(nèi)，審議通過了37件法律，10件補(bǔ)充修改法律的決定，16件有關(guān)法律問題的決定，共63件。其中有52件是常委會審議通過的。同時，常委會還經(jīng)過認(rèn)真審議，決定將憲法修正案草案以及《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》兩個法律草案提請這次大會審議。立法工作的重大進(jìn)展，使我國在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的基本方面，已經(jīng)不再是無法可依，而是有法可依。以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。
適應(yīng)社會主義四化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的需要，常委會一直把制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律作為立法工作的重點(diǎn)。在已經(jīng)制定的37件法律中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律22件，有關(guān)對外開放的法律10件。這些法律對于促進(jìn)社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于肯定改革的成功經(jīng)驗(yàn)、鞏固和發(fā)展改革的成果，對于吸引外資、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，提供了法律依據(jù)和保障，發(fā)揮了重要作用。同時，為各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互相協(xié)調(diào)，改善對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)控制和統(tǒng)一監(jiān)督管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推動經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提供了法律手段。為了妥善地解決改革、開放中許多新問題亟待作出法律規(guī)定，而立法又缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)的矛盾，六屆全國人大第三次會議還通過了常委會提出的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定。這是從我國當(dāng)前實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)法律建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，可以積累經(jīng)驗(yàn)，為制定或者修改、補(bǔ)充法律作準(zhǔn)備，有利于加快經(jīng)濟(jì)立法工作。
適應(yīng)政治體制改革和建設(shè)民主政治的需要，常委會的立法工作在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制方面邁出了新的步伐。主要是：改進(jìn)和完善選舉制度，保證選民按照自己的意愿行使民主權(quán)利；加強(qiáng)地方各級人大的組織和工作，擴(kuò)大較大的市制定地方性法規(guī)的權(quán)力；制定全國人大常委會議事規(guī)則，促進(jìn)常委會民主決策的制度化、法律化；制定村民委員會組織法（試行），加強(qiáng)基層群眾性自治組織的建設(shè)，發(fā)展基層直接民主；制定加強(qiáng)法制教育維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的決定和修改補(bǔ)充懲治犯罪的法律，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，進(jìn)一步保障公民的合法權(quán)益，以利于改革和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是制定了民族區(qū)域自治法，用法律形式把我國民族區(qū)域自治制度固定下來，體現(xiàn)了充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利的精神，對發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，加速少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，鞏固國家的統(tǒng)一和獨(dú)立，具有重大的作用。根據(jù)六屆全國人大三次會議的決定，常委會還決定成立了香港特別行政區(qū)基本法起草委員會，基本法的起草工作正在抓緊進(jìn)行。
我們在立法工作中注意了以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持以憲法為準(zhǔn)則，緊密圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，使制定的法律能夠有力地促進(jìn)和保證我國的現(xiàn)代化建設(shè)沿著有中國特色的社會主義軌道順利地向前發(fā)展。第二，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時借鑒古今中外好的、有益的東西，制定出適合我國實(shí)際情況和需要的法律，并根據(jù)實(shí)踐中的新情況、新問題加以修改補(bǔ)充。第三，立法工作在馬克思主義關(guān)于國家和法的理論指導(dǎo)下，同法理研究緊密結(jié)合進(jìn)行，使制定的法律既符合我國的實(shí)際，又符合馬克思主義的基本原理。彭真委員長一貫強(qiáng)調(diào)，我們制定法律離不開正確的理論指導(dǎo)和對實(shí)際情況的了解。為了系統(tǒng)地研究法律和法理，常委會加強(qiáng)了這方面的研究機(jī)構(gòu)和工作。第四，采取積極、慎重的方針，嚴(yán)肅立法，成熟一個，制定一個，不成熟或沒有把握的，不勉強(qiáng)制定，避免束縛改革的手腳，或因倉卒制定，被迫頻繁修改，使制定的法律具有穩(wěn)定性和權(quán)威性。第五，法律要簡明扼要，明確易懂，不能太繁瑣。一些具體問題或細(xì)節(jié)問題，可以另行制定實(shí)施細(xì)則等行政法規(guī)。這樣做符合我國地域大、各地發(fā)展不平衡的國情，也便于群眾掌握。第六，依靠各地方、各部門、各方面的集體智慧和集體經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者三結(jié)合，集思廣益，在高度民主的基礎(chǔ)上集中各種正確意見，使制定的法律盡可能符合實(shí)際，切實(shí)可行。
為了做到嚴(yán)肅立法，常委會在實(shí)踐中逐步建立了一些審議、制定法律的制度。在通常情況下都是：常委會對報(bào)請審議的法律草案先聽取說明，經(jīng)初步審議后，交由法律委員會和有關(guān)專門委員會審議修改；同時，把法律草案發(fā)給各地方、各部門，廣泛征求意見；對一些重要的或者意見較多的法律草案，進(jìn)行深入調(diào)查研究，召開專門會議討論修改，然后再交常委會進(jìn)一步審議。在審議法律草案時，認(rèn)真按照民主集中制原則，展開充分討論，特別注重聽取不同意見，對一些重要條款爭論較大，有較多委員持不同意見時，暫不付表決，不勉強(qiáng)通過，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查研究、修改補(bǔ)充，大多數(shù)贊成后，再提請會議審議表決。有些重要法律，常委會多次進(jìn)行審議。如企業(yè)法是關(guān)系到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、保障全民所有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展的重要法律，常委會先后進(jìn)行了五次審議修改。還將該法草案在報(bào)上全文發(fā)表，公開討論，以便更廣泛地集中廣大干部、群眾的意見，使制定的法律更加嚴(yán)密、周到?？傊?，審議法律的過程是充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主的過程，它反映出常委會代表人民的利益和意志，認(rèn)真行使國家權(quán)力的負(fù)責(zé)精神。
我們的立法工作取得了很大成績，但是，還跟不上改革和建設(shè)形勢發(fā)展的要求，今后立法的任務(wù)還很繁重，不少重要法律尚待制定。應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會提出的加快和深化改革的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。當(dāng)前立法工作的重點(diǎn)，一是繼續(xù)有計(jì)劃地抓緊制定一批重要的經(jīng)濟(jì)法律和對外經(jīng)濟(jì)合作方面的法律，如私營企業(yè)法、海商法、投資法、公司法、勞動法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的要求。二是繼續(xù)抓緊制定適應(yīng)政治體制改革、建設(shè)民主政治需要的一系列法律，特別是加強(qiáng)行政立法，如制定行政訴訟法、國家公務(wù)員法等，為行政活動提供基本的規(guī)范和程序，使行政管理逐步法制化。三是抓緊制定新聞、出版、結(jié)社、集會、游行等方面的法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時依法制止濫用權(quán)利和自由的行為，更好地鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
二、按照憲法賦予的職權(quán)加強(qiáng)監(jiān)督工作
人大及其常委會的監(jiān)督工作，包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。幾年來，常委會在抓緊對憲法和法律實(shí)施監(jiān)督的同時，逐步擴(kuò)大工作監(jiān)督，并在實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)。
加強(qiáng)對憲法實(shí)施的監(jiān)督是常委會監(jiān)督工作的首要職責(zé)。我國現(xiàn)行憲法是各族人民堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放、順利進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本法律保障。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨、各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織以及每一個公民都必須以憲法作為根本活動準(zhǔn)則。新憲法公布后，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛的宣傳教育工作，并對一些不符合憲法的規(guī)定和做法，進(jìn)行了檢查和糾正。常委會第十九次會議針對當(dāng)時社會上出現(xiàn)的一些違背憲法的言行，及時作出了《加強(qiáng)法制教育維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的決定》，重申了憲法的有關(guān)規(guī)定，這對于增強(qiáng)廣大干部和群眾的憲法觀念，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，保證憲法的實(shí)施，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，起了重要的作用。我們在維護(hù)憲法的權(quán)威性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性的同時，也充分考慮到我國目前正在進(jìn)行的政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，已經(jīng)和將會出現(xiàn)許多新情況新經(jīng)驗(yàn)，為了保障和促進(jìn)改革、開放的深入發(fā)展，對憲法個別條款作必要的適當(dāng)?shù)男薷氖欠峡陀^規(guī)律的。正因?yàn)檫@樣，本屆第二十五次常委會會議決定向大會提出憲法修正案草案。
常委會和各專門委員會還對一些法律的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和檢查。如組織有關(guān)人員會同國務(wù)院有關(guān)部門，就義務(wù)教育法、民族區(qū)域自治法、文物保護(hù)法、藥品管理法、食品衛(wèi)生法（試行）、環(huán)境保護(hù)法（試行）等法律的實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了進(jìn)一步貫徹實(shí)施的建議。常委會還支持和督促一些地方對不符合憲法和法律的做法，及時作出必要的處理，嚴(yán)格依法辦事，并通過處理人民來信的渠道，糾正了一些違法現(xiàn)象。常委會法制工作委員會和辦公廳還對各地提出的有關(guān)法律實(shí)施中的問題，作出認(rèn)真的研究和答復(fù)，對保證依法辦事起了應(yīng)有的作用。
我們現(xiàn)在還處在從主要依靠政策到不僅依靠政策，還要依靠法律管理國家的轉(zhuǎn)變時期。要做到10億人口的國家人人注意遵守法律，依法辦事，需要有一個過程。根本的問題是教育人，將法律交給廣大人民掌握，使人民群眾和干部知法、守法，樹立法制觀念，學(xué)會運(yùn)用法律武器同一切違反憲法和法律的行為作斗爭，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。為此，常委會作出了在公民中基本普及法律常識的決議，并經(jīng)常檢查普法工作的進(jìn)展?fàn)顩r，推動普法教育在全國范圍內(nèi)展開。廣大群眾特別是各級干部通過普法教育，不但懂得了較多的法律常識，更重要的是增強(qiáng)了法制觀念，提高了依法辦事的自覺性。這項(xiàng)工作還很艱巨，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)持不懈地長期抓下去。
聽取和審議政府、法院、檢察院的工作報(bào)告，是常委會進(jìn)行工作監(jiān)督的基本形式。五年來，全國人大常委會圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中的重大問題，先后聽取和審議了有關(guān)方面的一些工作報(bào)告，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況和改進(jìn)措施的報(bào)告，人民群眾十分關(guān)心的物價改革、勞動制度改革情況的報(bào)告，教育工作情況、改善知識分子待遇情況的報(bào)告，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪情況的報(bào)告等等。在審議這些報(bào)告時，常委會委員以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，敞開思想，暢所欲言，既充分肯定成績，又嚴(yán)肅指出問題，積極提出建議。這是對政府、法院和檢察院工作的有力支持和督促。
五年來，常委會還經(jīng)過認(rèn)真審議，先后作出了50多項(xiàng)決議、決定。包括根據(jù)全國人大的授權(quán)審議批準(zhǔn)國家財(cái)政年度決算以及設(shè)立國家監(jiān)察部、確定教師節(jié)等。
常委會在決定重大問題和實(shí)行監(jiān)督中，始終注意了以憲法和法律為準(zhǔn)繩，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以最大多數(shù)人民共同的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)。常委會的法律監(jiān)督，主要是監(jiān)督憲法的實(shí)施，工作監(jiān)督主要是抓根本性的重大問題。對于法律規(guī)定由政府、法院、檢察院行使的職權(quán)，不進(jìn)行干涉；屬于人大常委會職權(quán)范圍的事情嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真履行職責(zé)，努力做到既不失職，又不越權(quán)。
全國人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)方面，這幾年做了許多工作，但是距離憲法的規(guī)定、人民的期望以及政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求還有相當(dāng)大的差距，在常委會工作中監(jiān)督工作還是一個薄弱環(huán)節(jié)。從法律建設(shè)上說，我國立法工作取得了顯著進(jìn)展，但是，已經(jīng)制定的法律沒有得到充分的遵守，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題還相當(dāng)突出，引起群眾不滿。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會的監(jiān)督，特別是法律監(jiān)督。要從政治體制改革和建設(shè)社會主義民主政治的高度，進(jìn)一步提高對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識。全國人大及其常委會的監(jiān)督是代表人民利益和意志進(jìn)行的具有國家權(quán)威的監(jiān)督，它是國家機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所不可缺少的。正確的監(jiān)督，有利于健全決策體系，減少失誤，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。隨著黨政分開、政府職能的加強(qiáng)，人大及其常委會的監(jiān)督職能就更為重要。從人大來講，需要認(rèn)真總結(jié)這幾年來開展監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，建立監(jiān)督工作的專門機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)督工作條例對監(jiān)督的內(nèi)容和范圍、監(jiān)督的程序和方式作出更加明確的規(guī)定，使監(jiān)督工作逐步制度化、規(guī)范化。而監(jiān)督問題的根本解決，則有待于政治體制改革的深化。
三、改進(jìn)和完善選舉制度
不斷改進(jìn)和完善選舉制度，逐步提高選舉的民主程度，是社會主義民主政治建設(shè)的一個重要內(nèi)容，也是發(fā)展和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)。
1979年以來，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了三次縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉，兩次縣級以上換屆選舉，選舉工作一次比一次搞得好。特別是最近一次選舉，全國人大常委會根據(jù)政治體制改革的精神，對選舉法和地方組織法進(jìn)行了重要補(bǔ)充和修改，地方人大常委會也相應(yīng)修改了選舉法實(shí)施細(xì)則，使我國在改進(jìn)和完善人民代表大會的選舉制度，提高選舉的民主程度方面，取得了比較大的進(jìn)展。主要是：
改進(jìn)代表候選人的提名辦法。修改后的選舉法和地方組織法規(guī)定，各政黨、團(tuán)體可以聯(lián)合或單獨(dú)提出候選人，選民或者代表10人以上聯(lián)名也可以提出候選人，并具有同等的法定地位，都必須列入初步候選人名單，經(jīng)過充分醞釀、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民或代表的意見，確定正式候選人。多數(shù)地方在執(zhí)行中注意了切實(shí)尊重選舉人的意愿，讓選民或代表放手依法提名推薦代表候選人或國家機(jī)關(guān)組成人員候選人，不劃框框，不定調(diào)子，更不要求保證某人當(dāng)選。因而這次提名推薦候選人比較廣泛、活躍。
改進(jìn)代表候選人的介紹辦法。選舉委員會和推薦候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表，采取多種形式介紹候選人的情況。一些地方還組織候選人與選民或代表見面和對話，回答選民或代表提出的問題和意見，使選民或代表能夠較充分地了解候選人。
堅(jiān)持差額選舉。實(shí)行差額選舉是政治體制改革的一個重要內(nèi)容。1979年制定的選舉法和地方組織法，把等額選舉改為差額選舉，但是在選舉地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時可以經(jīng)過預(yù)選進(jìn)行等額選舉。1986年修改選舉法和地方組織法，進(jìn)一步明確規(guī)定選舉各級人大代表和地方國家機(jī)關(guān)組成人員，必須依法實(shí)行差額選舉，不能經(jīng)過預(yù)選進(jìn)行等額選舉。各地在選舉人大代表和地方國家機(jī)關(guān)組成人員中注意嚴(yán)格按照法定的比例進(jìn)行差額選舉，讓選民或者代表根據(jù)自己的意愿，在較大范圍內(nèi)挑選候選人，選出自己比較滿意的代表或領(lǐng)導(dǎo)成員。實(shí)踐證明，這樣做有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，有利于人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，同時這也是對干部的一種有效的監(jiān)督。
適當(dāng)減少各級人大代表的名額，提高代表的素質(zhì)。為了使各級人大能夠有效地行使憲法賦予的職權(quán)，便于開會和討論決定問題，這次選舉，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會都對適當(dāng)減少地方各級人大代表名額作出了規(guī)定。鄉(xiāng)級人大代表名額一般減少了三分之一左右，縣級人大代表名額一般減少了五分之一左右，省級人大代表名額也有不同程度的減少。同時，各級人大重視提高代表的素質(zhì)，逐步改善代表的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。因而，這次新選出的人大代表，文化程度普遍比上屆提高，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，社會活動能力和議政能力有所提高，為更好地履行代表職責(zé)提供了有利條件。
在換屆選舉中，全國人大常委會和地方各級人大常委會做了大量工作：切實(shí)加強(qiáng)了對選舉工作的指導(dǎo)；嚴(yán)格依法辦事，對不民主、不符合法律規(guī)定的做法，及時加以糾正；堅(jiān)持以安定團(tuán)結(jié)為前提，正確引導(dǎo)選舉工作健康發(fā)展，既充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障選民自由地行使民主的權(quán)利，又依法制止濫用權(quán)利和自由的行為。因而選舉工作進(jìn)展比較順利，廣大群眾對此比較滿意。但是，也有少數(shù)地方，由于一些干部對有關(guān)法律不熟悉、不了解，或者民主與法制觀念不強(qiáng)，怕麻煩、圖省事，發(fā)生了一些不民主、不依法辦事的現(xiàn)象。此外，在一些地方，出現(xiàn)了代表中黨政干部比例偏高，黨外人士、婦女比例下降的問題，這主要是在醞釀、協(xié)商時不夠造成的。
我們的選舉制度有了較大的改進(jìn)，但還不夠完善，工作中也出現(xiàn)一些新情況、新問題，應(yīng)該隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和政治體制改革的進(jìn)行，進(jìn)一步采取各種切實(shí)步驟，繼續(xù)改進(jìn)和完善我國的選舉制度，進(jìn)一步提高選舉的民主程度。
四、做好同代表和地方人大常委會的聯(lián)系工作認(rèn)真辦理代表議案和建議
加強(qiáng)同全國人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用，是做好全國人大常委會工作的基礎(chǔ)。五年來，常委會把同全國人大代表聯(lián)系的工作作為重要任務(wù)之一，不斷研究改進(jìn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于全國人大常委會加強(qiáng)同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見》，使代表聯(lián)系工作逐步走上制度化軌道。
代表聯(lián)系工作的根本目的，是為了深入了解廣大群眾的意見和要求，了解社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放、以及憲法和法律的貫徹實(shí)施的情況和問題，使全國人大及其常委會通過的法律和作出的決議、決定更加符合人民的愿望和要求，更加符合實(shí)際。同時，也是為了使常委會更好地接受代表的監(jiān)督，代表更好地接受人民的監(jiān)督。
全國人大常委會同代表的聯(lián)系采取了多種形式。首先是堅(jiān)持全國人大常委會同各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會共同聯(lián)系全國人大代表的原則。這樣做，既加強(qiáng)了全國人大常委會同地方人大常委會的聯(lián)系，又及時地了解到代表和群眾的意見和要求，對全國人大常委會審議議案起到了積極的作用。其次是，擴(kuò)大同代表的直接聯(lián)系。幾年來，全國人大常委會組成人員外出視察工作、調(diào)查研究，大都有目的、有重點(diǎn)地召開代表座談會，直接聽取代表的意見。常委會在審議重要議案以及作出重大決議或決定前，都根據(jù)需要，將草案印發(fā)有關(guān)代表征求意見。常委會從第二十一次會議起，邀請對會議議題比較了解情況的代表列席會議，已形成制度。常委會和各專門委員會，還組織有關(guān)的全國人大代表圍繞常委會審議的議案進(jìn)行專題調(diào)查。此外，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會在聯(lián)系全國人大代表方面，也做了大量工作。如協(xié)助組織代表視察和專題調(diào)查，建立代表小組定期開展活動等，取得了較好效果。
為了便于全國人大代表聯(lián)系群眾、了解情況，更好地發(fā)揮管理國家事務(wù)的作用，常委會辦公廳還根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，先后發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)全國人大代表視察辦法的意見》、《關(guān)于全國人大代表持視察證視察的意見》，對代表的視察工作作了以下改進(jìn)：⑴每次全國人大會議前，圍繞大會即將審議的議題，采取集中與分散相結(jié)合的辦法，組織代表視察；⑵經(jīng)常采取小型、分散、靈活多樣的方式，利用業(yè)余時間或結(jié)合工作就地就近進(jìn)行視察；⑶視察的具體內(nèi)容、時間和單位，由代表自行確定；⑷代表一般到基層單位視察，由對工作比較熟悉的干部介紹情況，不搞層層陪同。講究實(shí)效，不搞形式主義。視察辦法的改進(jìn)，使代表能深入基層調(diào)查研究，直接聽取人民群眾的意見和要求，了解實(shí)際情況，更好地行使職權(quán)。同時，由于代表選定的項(xiàng)目大都是自己比較熟悉的，可以對被視察單位的工作提出一些中肯的意見，受到被視察單位的歡迎。
五年來，全國人大常委會還不斷加強(qiáng)同地方人大常委會的聯(lián)系。每次常委會都邀請各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人列席會議。彭真委員長多次召開各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人座談會，多數(shù)專門委員會分片召開地方人大專門委員會或工作委員會負(fù)責(zé)人座談會，研究和交流人大工作經(jīng)驗(yàn)。全國人大常委會辦公廳還多次邀請各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志，座談改進(jìn)選舉、代表聯(lián)系和信訪等工作。通過同地方人大常委會的聯(lián)系，互相溝通了情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，推動了各級人大常委會的工作和建設(shè)。
認(rèn)真辦理代表提出的議案和建議，這是尊重代表行使職權(quán)的一個重要方面。同時，也便于國家機(jī)關(guān)更好地聽取群眾意見，改進(jìn)工作。五年來，代表在全國人大會議上共提出議案830件，各種建議、批評和意見14215件，內(nèi)容涉及國家政治生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體制改革、教育科學(xué)文化和思想作風(fēng)建設(shè)等各個方面。全國人大各專門委員會以及有關(guān)方面對這些議案進(jìn)行了認(rèn)真處理，采納了許多重要意見，有的已由常委會通過了相應(yīng)的法律或決定。對于代表提出的建議，許多單位以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度研究辦理，這對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)的工作，克服官僚主義，發(fā)揮了積極作用。
五年來，常委會在加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，同地方人大常委會的聯(lián)系，辦理代表議案、建議方面做了許多工作，但也存在不少的缺點(diǎn)和問題。如同地方人大常委會的聯(lián)系需要經(jīng)?；?；辦理代表議案和建議的方式有待改進(jìn)，要切實(shí)克服互相推諉、應(yīng)付了事的現(xiàn)象；如何發(fā)揮代表參政、議政、管理國家事務(wù)的作用，也有許多問題亟待解決。需要盡快制定代表工作條例，從法律上進(jìn)一步明確代表的權(quán)利和義務(wù)，以便更好地發(fā)揮代表的作用。
五、積極開展議會外交活動
外事工作是全國人大常委會的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。隨著我國對外工作的日益開展和對外開放政策的進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，全國人大及其常委會同外國議會和國際議會組織的交往逐年增多。五年來，以全國人大常委會名義接待了66個國家的議會代表團(tuán)來訪，全國人大代表團(tuán)出訪了60個國家。從1984年起，全國人大參加了各國議會聯(lián)盟，并派團(tuán)出席了該組織的歷次大會及其理事會。全國人大常委會還積極參加了亞洲議員人口與發(fā)展論壇的活動，并受委托在北京主辦了該論壇的第二次大會。
在開展議會外交活動中，首先注意了緊密圍繞現(xiàn)在國際交往的中心問題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)和反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平兩大主題，交換看法，增進(jìn)了解，努力為我國在和平的條件下進(jìn)行四化建設(shè)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。其次，注意了活動的廣泛性。這幾年我們加強(qiáng)了同第三世界國家和近鄰國家議會的友誼；恢復(fù)和發(fā)展了同絕大多數(shù)社會主義國家議會之間的關(guān)系；同發(fā)達(dá)國家議會之間的關(guān)系也有所加強(qiáng)。我們還開始同少數(shù)未建交的國家的議會進(jìn)行了友好往來。再次，采取靈活多樣的形式，開展多層次多渠道的議會外交活動。除了全國人大及其常委會進(jìn)行重要的國際交往外，各專門委員會、各對外雙邊友好小組、以及常委會的工作機(jī)構(gòu)也根據(jù)不同情況，開展對口的交往。還在各國議會聯(lián)盟等國際會議上，廣交朋友，建立和發(fā)展友好關(guān)系。常委會和有關(guān)的專門委員會還針對有的外國議會干涉我國內(nèi)政問題，發(fā)表嚴(yán)正聲明，予以駁斥。最后，在我國外交總方針的指引下，還同有關(guān)部門密切協(xié)作配合，使議會外交與政府外交、對外經(jīng)濟(jì)合作等方面的工作有機(jī)地結(jié)合起來。
五年來，全國人大及其常委會的議會外交工作取得了明顯的效果。通過交往，我們介紹了我國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，改革開放的總方針以及取得的效果；闡述了我國獨(dú)立自主的和平外交政策以及對一系列重大國際問題的原則立場，增進(jìn)了外國議會和許多朋友對我國的了解和友誼，促進(jìn)了國家之間友好關(guān)系的發(fā)展。這對于維護(hù)世界和平、發(fā)展我們同外國的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的合作，都起了積極的作用。通過對口交往，增進(jìn)了我們對外國議會情況的了解，溝通了我國人大同更多的外國議會的聯(lián)系。一些國家議會工作的有益經(jīng)驗(yàn)，也可供我們學(xué)習(xí)和借鑒。
實(shí)踐證明，全國人大常委會的外事工作是我國整個外交工作的一個重要組成部分，也是我國國際交往中的一條不可缺少的渠道。今后，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，既掌握原則，又注意靈活性，使各種形式的交往活動更符合議會外交的特點(diǎn)，努力把全國人大常委會的對外工作提高到一個新的水平。在外事活動中，要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律。
六、加強(qiáng)常委會的組織制度建設(shè)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)
加強(qiáng)常委會的組織制度建設(shè)和工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，是提高常委會的議事效率，完善常委會職能的重要措施，也是做好人大工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)建設(shè)。
憲法規(guī)定，全國人大設(shè)立民族、法律、財(cái)經(jīng)、教科文衛(wèi)、外事、華僑和其他需要設(shè)立的專門委員會，人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，這是加強(qiáng)人大及其常委會的工作，發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的重要組織保證。這一屆全國人大常委會委員大部分是專職的。為了更好地發(fā)揮委員的作用，六屆人大四次會議又增補(bǔ)了40名委員進(jìn)入各專門委員會，使常委委員參加專門委員會工作的人數(shù)占到委員總數(shù)的63%，這是加強(qiáng)常委會組織建設(shè)的一個重要步驟。委員們參加常委會的活動越來越多，如有不少委員參加法律的起草、研究和修改工作。所有這些做法都推動了委員的專職化。
五年來，各專門委員會在調(diào)查研究、擬定和審議有關(guān)議案、開展外事活動等方面，做了大量工作，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。各專門委員會還聽取了行政、司法等部門的工作匯報(bào)，這是協(xié)助常委會進(jìn)行監(jiān)督工作的有效形式。今后要逐步形成制度。實(shí)踐證明，設(shè)立專門委員會對加強(qiáng)全國人大及其常委會的工作，發(fā)揮常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，是非常必要的。今后需要進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會的作用，加強(qiáng)專門委員會的工作。
經(jīng)過五年的摸索，常委會初步形成了一套既有利于發(fā)揚(yáng)民主，又注意提高效率的工作制度。常委會第二十三次會議制定了議事規(guī)則，對常委會會議的召開、會議的形式、議案的提出和審議程序、聽取工作報(bào)告和質(zhì)詢的程序、發(fā)言和表決等都作了比較明確的規(guī)定。這是五年來常委會工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是常委會自身的一項(xiàng)重要制度建設(shè)，對常委會民主決策的制度化、法律化，很有好處。
全國人大機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)正在逐步加強(qiáng)。首先，進(jìn)一步明確了常委會的辦公廳、法工委以及各專門委員會的辦公室都應(yīng)緊緊圍繞著一個中心兩個基本點(diǎn)，為發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制服務(wù)；為開好全國人大會議、常委會會議、委員長會議服務(wù)；為全國人大代表和常委會委員依法行使職權(quán)服務(wù)。近幾年來，圍繞審議的議案，特別是法律議案，開展了對各方面實(shí)際情況和法學(xué)理論的研究，提供的資料、信息和調(diào)查報(bào)告大大增加。如為常委會審議法律草案，提供大量基本資料，包括介紹國外有關(guān)法律規(guī)定，反映關(guān)于法律草案的主要問題和主要不同意見等。其次，為了加強(qiáng)調(diào)研工作，新聞宣傳工作、選舉工作，代表聯(lián)系工作、信訪工作、外事工作、人事工作和行政管理工作等，建立或充實(shí)了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，特別是加強(qiáng)了研究機(jī)構(gòu)。并且按照干部“四化”要求和精干的原則，適當(dāng)充實(shí)了機(jī)關(guān)干部，選調(diào)了一些有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和研究能力的骨干，進(jìn)一步提高了干部的素質(zhì)。今后，需要進(jìn)一步健全人大機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍；制定和完善工作制度，加強(qiáng)對各部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)，使之相互配合、步調(diào)一致地開展工作。各位代表：
六屆全國人大常委會已經(jīng)勝利地完成了自己的歷史使命。五年來，應(yīng)該做又能夠做的，常委會努力做了。有些事情條件還不成熟，常委會也積極創(chuàng)造條件努力去做。有些事情沒有最后辦成，這有個客觀條件，也有個認(rèn)識的過程，也有工作問題?？偟膩碚f，常委會努力履行憲法賦予的職責(zé)，努力做到不辜負(fù)全國人民代表大會的委托。當(dāng)然，由于政治體制改革剛剛開始，人民代表大會制度的建設(shè)和各方面的工作如何做得更好，還需要探索，我們的工作也還存在不少缺點(diǎn)和不足之處。我們相信，今后人大及其常委會的職能將會進(jìn)一步健全，人民代表大會制度的作用將進(jìn)一步發(fā)揮，社會主義民主和法制建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，七屆全國人大常委會的工作將會做得更加出色，更富有成效，從而為堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，建設(shè)具有中國特色的社會主義做出新的更大貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告，請各位代表審議。
