【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1992.07.01
【實施日期】 1992.07.01
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準1991年國家決算的決議
（1992年7月1日通過）
根據(jù)第七屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1991年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議，聽取了國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1991年國家決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定：批準國務(wù)院提出的1991年國家決算，批準國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1991年國家決算的報告》。
關(guān)于1991年國家決算的報告
--1992年6月27日在第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上
國務(wù)委員兼財政部部長 王丙乾
在今年3月召開的第七屆全國人民代表大會第五次會議上，我曾作了《關(guān)于1991年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1992年國家預(yù)算草案的報告》?，F(xiàn)在，1991年國家決算已經(jīng)編成，我受國務(wù)院委托，向會議提出1991年國家決算的報告，請予審查。
1991年，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導下，按照七屆人大四次會議的有關(guān)決議，團結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝困難，改革開放和經(jīng)濟建設(shè)都取得了很大成績。在這個基礎(chǔ)上，國家財政收入超額完成了預(yù)算，國家財政支出基本保證了經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的正常需要。但是，由于局部地區(qū)災(zāi)情嚴重和有些支出超過預(yù)算較多，財政赤字比原定預(yù)算數(shù)額擴大。
現(xiàn)在正式編成的1991年國家決算，總收入為3610.88億元，完成預(yù)算的104.9%；總支出為3813.55億元，完成預(yù)算的106.9%；收支相抵，財政赤字為202.67億元（注：如果把國內(nèi)外債務(wù)收入作為赤字處理，1991年全國財政赤字為664.07億元。），比預(yù)算確定的赤字123.46億元擴大79.21億元。與向第七屆全國人民代表大會第五次會議報告的預(yù)計執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加28.07億元，財政總支出增加19.68億元，財政赤字減少8.39億元。
在1991年國家決算總收入中，國內(nèi)財政收入3430.75億元，完成預(yù)算的104.6%；國外借款收入180.13億元，完成預(yù)算的110.9%。國內(nèi)財政收入主要項目的完成情況是：各項稅收2990.17億元，完成預(yù)算的98.6%；企業(yè)收入74.69億元，完成預(yù)算的98.9%；征集能源交通重點建設(shè)資金收入188.22億元，完成預(yù)算的91.8%；國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入138.53億元，完成預(yù)算的102.6%；國內(nèi)債務(wù)收入281.27億元，完成預(yù)算的148%；其他各項收入268.11億元，完成預(yù)算的134.9%。此外，國家還撥付了國營企業(yè)虧損補貼510.24億元，比預(yù)算減少46.48億元，已相應(yīng)沖減收入。
1991年組織財政收入的任務(wù)是相當艱巨的。由于局部地區(qū)發(fā)生的嚴重自然災(zāi)害，使這些地區(qū)的收入減少較多；國家為搞好國營大中型企業(yè)所采取的某些政策措施，暫時減少了一部分財政收入；隨著外貿(mào)出口的擴大，出口退稅也超過預(yù)算；再加上原來預(yù)算安排的某些增收措施沒有出臺，這些因素都相應(yīng)增大了完成收入任務(wù)的難度和壓力。為了克服上述困難，努力完成國家預(yù)算收入任務(wù)，各級政府和部門的主要負責同志，都親自抓組織財政收入的工作，并制定了開辟財源、增加收入的措施。各級財稅部門和廣大財稅干部在促進生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、推進技術(shù)進步，切實加強稅收征管，深入開展稅收、財務(wù)、物價大檢查等方面都作了大量工作。同時，國務(wù)院還決定，增發(fā)一部分國庫券，經(jīng)過積極組織推銷，實際增收近100億元。經(jīng)過各方面的共同努力，這一年的國內(nèi)財政收入比上年增長9.5%，如果扣除增發(fā)債券的因素，則比上年增長6.3%。
在1991年國家決算總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為3633.42億元，完成預(yù)算的106.7%；用國外借款安排的支出為180.13億元，完成預(yù)算的110.9%。各項主要支出的完成情況是：基本建設(shè)支出739.75億元，完成預(yù)算的108.3%；挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費180.81億元，完成預(yù)算的107%；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費243.55億元，完成預(yù)算的103.8%；城市維護建設(shè)支出131.13億元，完成預(yù)算的101.7%；文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費支出708億元，完成預(yù)算的104.7%；國防費330.31億元，完成預(yù)算的101.6%；行政管理費343.6億元，完成預(yù)算的108.3%；價格補貼支出373.77億元，完成預(yù)算的113.5%；國內(nèi)債務(wù)還本付息支出166.58億元，完成預(yù)算的101.3%；國外借款還本付息支出80.22億元，完成預(yù)算的100.3%。
1991年財政資金供需矛盾非常突出，安排和調(diào)度十分緊張。面對這種情況，從中央到地方，各級財政部門千方百計籌措和調(diào)度資金，及時撥付救災(zāi)抗災(zāi)資金，保證了災(zāi)民救濟和恢復(fù)生產(chǎn)的需要；并按照適當調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保證重點支出需要的原則，努力增加了農(nóng)業(yè)、教育、科技、國防、重點建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造等項目的支出。同上年相比，1991年企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費增加26.9億元，增長17.5%，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費增加21.79億元，增長9.8%；教育事業(yè)費增加57.85億元，增長16.4%，科學事業(yè)費增加9.71億元，增長21.8%；國防費增加40億元，增長13.8%。
1991年國家決算分中央和地方的情況是：
中央決算收入1889.95億元，其中，中央本級收入1399.65億元，完成預(yù)算的107.2%；地方上解收入490.3億元，完成預(yù)算的92.5%；中央決算支出2072.49億元，其中：中央本級支出1517.74億元，完成預(yù)算的101.2%；補助地方支出554.75億元，完成預(yù)算的119.1%；收支相抵，中央決算赤字為182.54億元，國務(wù)院確定，通過向人民銀行借款來彌補。
地方?jīng)Q算收入2765.98億元，其中，地方本級收入2211.23億元，完成預(yù)算的103.5%；中央補助收入554.75億元，完成預(yù)算的119.1%；地方?jīng)Q算支出2786.11億元，其中，地方本級支出2295.81億元，完成預(yù)算的111.1%；上解中央支出490.3億元，完成預(yù)算的92.5%；收支相抵，地方?jīng)Q算赤字為20.13億元，按照現(xiàn)行財政體制決定，由地方財政自行解決。
1991年國家決算反映出的突出問題是，財政赤字比預(yù)算擴大。不僅中央財政赤字比原定預(yù)算數(shù)額擴大，而且地方財政也出現(xiàn)了赤字。我們分析，主要原因是支出超過預(yù)算較多（支出超支數(shù)246.99億元，收入超收數(shù)167.78億元，兩者相抵，超支數(shù)大于超收數(shù)79.21億元）。這中間有很大一部分超支是客觀原因和特殊情況帶來的，如前面所說的支持抗災(zāi)救災(zāi)、增加國家糧食儲備和保證重點支出項目增加的開支；但確有一些超支與我們對財政支出控制管理不嚴，有很大關(guān)系。在許多地區(qū)和部門，行政事業(yè)機構(gòu)、人員膨脹，人頭經(jīng)費超支較多；有些地區(qū)和單位用公款請客送禮、游山玩水、花錢大手大腳，搞鋪張浪費；還有些地區(qū)和部門違反國家規(guī)定，濫發(fā)獎金、補貼和實物或自行提高開支標準；等等。從近幾年的情況看，財政支出控制不住，增長幅度居高不下，是導致財政連年出現(xiàn)赤字，困難不斷加重的一個重要原因，必須引起我們的高度重視，認真吸取教訓，并抓緊研究有效措施加以解決。特別是在今后加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，資金的供需矛盾將會更為突出，因此，我們在大力增加財政收入的同時，必須把控制支出的過快增長作為減少財政赤字和緩解財政困難的重要措施。一方面要合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，盡力保證經(jīng)濟發(fā)展和改革開放對資金的需求；一方面要切實加強管理，硬化預(yù)算約束，節(jié)減一切可以節(jié)減的支出。委員長、各位副委員長、各位委員：
下面，我再將今年前五個月國家預(yù)算的執(zhí)行情況簡要報告一下：
今年以來，全國各族人民認真學習貫徹鄧小平同志視察南方的重要談話，按照中央政治局全體會議的精神和七屆全國人大第五次會議的有關(guān)決議，解放思想，實事求是，抓住時機，集中精力，狠抓經(jīng)濟工作，改革和發(fā)展的形勢很好。伴隨著改革開放步伐的加快，國民經(jīng)濟已進入較快發(fā)展的階段。在此基礎(chǔ)上，國家財政收支情況也比較好。1至5月份，國內(nèi)財政收入1325.68億元，完成年度預(yù)算的35.8%，按可比口徑計算，比去年同期增長11.9%；國內(nèi)財政支出1108.02億元，完成年度預(yù)算的28.3%，比去年同期增長12.5%；收支相抵，收大于支217.66億元，比去年同期的數(shù)字增加。
今年頭五個月國家財政收支情況比較好，主要是今年以來工業(yè)生產(chǎn)速度較高，市場購銷兩旺，外貿(mào)進出口增長，使財源擴大。如直接同經(jīng)濟發(fā)展速度有關(guān)的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅以及關(guān)稅等都比去年同期增加較多。同時，各級黨政領(lǐng)導進一步抓緊財政工作，各有關(guān)部門進一步支持財政工作，各級財稅部門和廣大財稅干部在開辟財源、加強管理、組織收入、控制支出方面也都做了大量工作，付出了很大的努力。此外，還需要說明的是，在上述收支數(shù)字中，還有一些特殊的因素。如今年從4月份起發(fā)行五年期的國庫券，收入比去年提前入庫122.73億元，有的地區(qū)由于資金緊張，對應(yīng)撥補的企業(yè)虧損補貼沒有及時撥補，這都相應(yīng)提高了財政收入的增長幅度；而今年國內(nèi)債務(wù)還本付息支出346億元在7月份以后才能支付，這也是形成今年頭五個月財政結(jié)余較多的一個因素。
我們對目前的財政收支情況不能樂觀，預(yù)算執(zhí)行中還存在一些不可忽視的問題：一是企業(yè)效益低的狀況沒有大的改變。以全國預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)為例，截至5月末，虧損額達142億元，比去年同期增虧8.5%；產(chǎn)成品資金占用1372億元，比年初增加242億元，上升了21.4%；每百元銷售收入實現(xiàn)的利潤只有1.92元，比去年同期有所下降。二是企業(yè)拖欠稅利繼續(xù)增加。截至4月底，全國拖欠稅利總額達161億元，比年初增加58億元，增長56.3%。三是一些地方和有些項目的支出增長仍然過快。1至5月份，地方財政支出平均增長13.3%，高于全國支出的增長水平，其中：地方財政基本建設(shè)支出比去年同期增長22.2%，行政管理費增長18.3%。
關(guān)于1992年國家預(yù)算的任務(wù)和應(yīng)采取的措施，我在3月份向七屆全國人大五次會議所作的預(yù)算報告已講過了。我們一定要堅決執(zhí)行全國人大批準的國家預(yù)算和有關(guān)決議，努力抓好增收節(jié)支工作。下面，針對當前存在和可能出現(xiàn)的問題，再講幾點意見：
（一）集中精力把經(jīng)濟搞上去。抓住當前有利時機，加快改革開放步伐，集中精力把經(jīng)濟搞上去，是全國各族人民的共同任務(wù)。目前各方面對改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的積極性很高，提出了種種設(shè)想和規(guī)劃。這種積極性是可貴的，我們一定要注意引導好，保護好，發(fā)揮好。要繼續(xù)加強宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要堅持供求總量基本平衡的原則，引導企業(yè)按市場需求組織生產(chǎn)，并把重點放到加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益上來。要繼續(xù)落實國家搞好國營大中型企業(yè)的各項政策措施，下功夫幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推進技術(shù)進步，增強市場競爭能力，并在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上搞活市場和流通。要繼續(xù)抓好治理“三亂”和清理“三角債”，盡力為企業(yè)創(chuàng)造好的外部環(huán)境。要大力促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)鼓勵興辦“三資企業(yè)”，加強對個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的引導，拓寬財政收入的領(lǐng)域和來源，把財政收入的增長建立在穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)之上。
（二）狠抓企業(yè)扭虧增盈，提高經(jīng)濟效益。國務(wù)院已發(fā)出通知，決定今年在全國深入開展企業(yè)扭虧增盈工作。要求預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)的虧損面比上年減少5%，企業(yè)虧損額減少10%，其中經(jīng)營性虧損減少20%，政策性虧損要控制在1991年底的水平。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院的通知要求，層層建立目標責任制，把扭虧增盈指標和措施落到實處。要幫助虧損企業(yè)創(chuàng)造扭虧條件，上下結(jié)合，千方百計，確保扭虧增盈指標和措施的真正兌現(xiàn)。虧損企業(yè)要實行職工利益同企業(yè)減虧、扭虧額掛鉤，沒有完成減虧、扭虧任務(wù)的，不能發(fā)放獎金和增加工資。盈利企業(yè)也要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高盈利水平。開展扭虧增盈要靠增產(chǎn)增銷增收，不允許挖擠應(yīng)上交國家的稅利。要通過加強財政和財務(wù)會計的服務(wù)與監(jiān)督，促進企業(yè)加強各項基礎(chǔ)管理工作，降低各種消耗水平，嚴格成本核算，不準新增潛虧或掛帳。要深挖企業(yè)內(nèi)部潛力，防止盲目攀比發(fā)展速度，不斷提高經(jīng)濟效益。
（三）依法加強征管，積極組織財政收入。各地區(qū)、各部門要認真執(zhí)行國家統(tǒng)一的財稅法規(guī)，不能越權(quán)減免應(yīng)上交國家的財政收入。特別是流轉(zhuǎn)稅是保證國家財政收入和進行宏觀調(diào)控的主體稅種，必須嚴格管理，依法上交；除國務(wù)院另有規(guī)定者外，不準承包、不準還貸、不準減免，已經(jīng)這樣做的要堅決糾正過來，否則要追究責任。各級財稅部門，要依法強化征管，堵塞收入漏洞，加強關(guān)稅和海關(guān)代征工商稅的征管，嚴格審批出口退稅。在加強國營企業(yè)征管的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶等的零散稅收，也要進一步抓緊征收。要幫助企業(yè)搞活資金，抓緊清收欠交稅利，保證各項應(yīng)上交的財政收入及時足額地入庫。
（四）嚴格預(yù)算約束，控制支出過快增長。各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行經(jīng)人民代表大會批準的預(yù)算，不得新開增支的口子；特別是各級領(lǐng)導要把好這個關(guān)。要把財政赤字控制在預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)，關(guān)鍵仍在于能否把支出過快增長的勢頭遏制住。要通過轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)和人員，減少行政費開支，并支持和鼓勵有條件的事業(yè)單位合理組織收入，減少財政撥款。要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費，不準自行提高職工福利、獎金、補貼等開支標準。要按照國家規(guī)定，嚴格控制社會集團購買力的開支。各地區(qū)對按預(yù)算應(yīng)撥補的企業(yè)虧損補貼和價格補貼，要及時撥補，不得新增虧損掛帳。今年財政收入超收的地區(qū)，除彌補預(yù)算硬缺口外，一般不要安排新的支出，要用于消化一部分歷年財政欠撥的虧損掛帳。去年出現(xiàn)赤字的地區(qū)，今年要采取有效措施彌補，今年不允許再發(fā)生赤字。
（五）適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展，加快財政改革步伐。要積極推進分稅制的財政體制。經(jīng)國務(wù)院同意，今年已正式在浙江省、遼寧省、新疆維吾爾自治區(qū)、天津市、武漢市、青島市、大連市、沈陽市、重慶市等九個地區(qū)進行試點，并通過這些試點，探索和總結(jié)經(jīng)驗，為今后在全國普遍實行這一體制做好準備。為了理順國家與企業(yè)的分配關(guān)系，必須加快稅利分流、稅后還貸、稅后分利改革的試點。全國2300多戶企業(yè)進行這項改革的實踐證明，稅利分流是一種比較規(guī)范而又有利于企業(yè)公平競爭的分配機制。因此，要繼續(xù)擴大試點面，完善試點辦法，解決好試點中遇到的困難和問題，為今后全面實行這一體制創(chuàng)造條件。對今年開始實行的復(fù)式預(yù)算，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步完善，以便盡早在全國推開。要加快國有資產(chǎn)管理的改革，認真開展產(chǎn)權(quán)登記和清產(chǎn)核資工作，逐步形成適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制，進一步發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用。要加快財務(wù)會計制度的改革，研究制訂財務(wù)準則和會計準則，大力發(fā)展會計師事務(wù)所，逐步建立社會服務(wù)和監(jiān)督體系。要把加快改革開放步伐同加強財政管理、監(jiān)督和服務(wù)緊密結(jié)合起來。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于1991年國家決算的審查報告
--1992年6月30日在第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員 李朋
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1991年國家決算的報告》和《1991年國家決算（草案）》，進行了審查和討論?，F(xiàn)將審查意見報告如下：
國務(wù)院提出的1991年國家決算，總收入為3610.88億元，完成批準預(yù)算的104.9%；總支出為3813.55億元，完成批準預(yù)算的106.9%；收支相抵，財政赤字為202.67億元，比批準的預(yù)算赤字123.46億元擴大79.21億元。同第七屆全國人民代表大會第五次會議上報告中的預(yù)計執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加28.07億元，財政總支出增加19.68億元，財政赤字減少8.39億元。
全國人大財經(jīng)委員會同意國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾在報告中對1991年國家決算所作的分析，1991年的國家預(yù)算。是在財政收支相當緊張、困難很大的情況下執(zhí)行的。由于我國局部地區(qū)發(fā)生嚴重自然災(zāi)害，帶來了一些減收增支的因素。同時，為了搞好國營大中型企業(yè)，國家采取一些必要的政策措施，也暫時減少了一部分財政收入。但是，由于國家整體經(jīng)濟實力增強，國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在各級政府，財稅干部和全國人民的共同努力下，還是超額完成了預(yù)算收入。在支出方面，支持了抗災(zāi)救災(zāi)，支持了各項經(jīng)濟改革，支持了搞好國營大中型企業(yè)，努力增加了農(nóng)業(yè)、教育、科技、國防、重點建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造等項目的支出。
通過對1991年國家決算的分析，財經(jīng)委員會認為，盡管去年的財政收入超額完成了預(yù)算，但收入流失現(xiàn)象仍很嚴重。同時，財政管理不力，財經(jīng)紀律松馳，財政支出控制不嚴，某些支出超過預(yù)算過多。這些問題必須引起重視，并采取切實有效的措施，改進今后工作。
第七屆全國人民代表大會第五次會議已授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1991年國家決算。財經(jīng)委員會建議本次會議批準1991年國家決算，批準國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1991年國家決算的報告》。
在國務(wù)院提出的1991年國家決算報告中，還通報了1992年國家預(yù)算1至5月份的執(zhí)行情況。隨著國民經(jīng)濟的較快發(fā)展，國家財政的收支情況也比較好。今年頭五個月，國內(nèi)財政收入比去年同期增長11.9%，國內(nèi)財政支出比去年同期增長12.5%，收大于支217.66億元，比去年同期增加155.97億元。需要注意的是，企業(yè)經(jīng)濟效益差的狀況尚未明顯改變，企業(yè)虧損和拖欠稅利繼續(xù)增加，一些地方和有些項目的支出增加過快。為了確保今年國家預(yù)算的順利實現(xiàn)，財經(jīng)委員會認為，全國各地區(qū)、各部門、各單位要進一步貫徹七屆全國人大五次會議的精神，堅決執(zhí)行全國人大批準的國家預(yù)算，任何地區(qū)、部門都不得擅自另開減收增支的口子。要強化稅收征管，防止收入流失。對越權(quán)減免稅、亂收費、亂攤派等行為，要堅決制止，依法制裁。同時，要推動企業(yè)提高經(jīng)濟效益，狠抓扭虧增盈工作。要積極地、有步驟地推進財稅體制改革，并積極參與和支持企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制及宏觀經(jīng)濟調(diào)控等各項改革。要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對鋪張浪費和腐敗現(xiàn)象。
全國人大財政經(jīng)濟委員會
1992年6月28日
